湖州市公安局南浔区分局

南浔区公安分局2024年度法治政府建设工作报告

今年以来，在区委区政府和市局党委的正确领导下，南浔区公安分局始终坚持以习近平法治思想为指引，深入贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，紧紧围绕全面推进依法行政、加快法治政府建设的总体要求，以法治公安建设为目标，认真履行法治建设第一责任人职责，持续高质量深化法治公安建设，努力让人民群众在每一起案件中感受到公平正义，为高水平推进南浔法治建设提供有力保障。

一、2024年工作主要举措和成效

（一）法治公安建设组织保障有力。一是切实履行法治建设第一责任人职责。高标准执行《县级公安机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责“十条”》，坚持认真履行法治建设“第一责任人”职责，对法治建设的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实把公安机关各项工作纳入法治化轨道。先后通过召开座谈会、党委会、法制季度工作例会等形式，专题15次研究法治公安建设工作情况，分析状况、查找问题、研究对策，及时发现解决工作中存在的突出问题，提升法治公安建设成效。二是健全领导干部带头学法用法制度。利用分局党委理论学习中心组学习、“周一夜学”、“学习强国”等载体，集中学习习近平法治思想，党的十九届六中全会以及各级政法和公安工作会议精神，切实以厚实的法治理论武装头脑、指导实践、推动工作。深化“教科书”式执法，创新推出“嘉业讲堂”活动，“教导员讲法治”、“法制沙龙”等强化全警法制培训，深化专兼职法制员轮训，进一步提高了运用法治理论和法治思维解决重大疑难复杂问题的能力和水平，共组织开展集中学习教育培训50余次，受训民警达1000余人次。三是优化完善执法工作考核评价体系。落实执法办案积分制、中层领导办案制度，定期对中层领导办案数量实名通报，并纳入执法质效评定，切实将执法办案积分与奖优罚劣措施紧密挂钩。同时，将接处警、受立案等执法工作纳入派出所领导值班坐堂职责，发挥好专（兼）职法制员的监督审核作用，压紧压实主体责任。树立选人用人激励导向，严格落实《分局法制优先若干意见》，在相同条件下优先提拔法治素养好、依法办事能力强的干部，切实以强有力的考评推优激励制度来助推执法主体责任的落实落地。

（二）坚持严格规范公正文明执法。一是强抓执法源头，完善监督机制。分局围绕执法精细化管理工作为中心，打造执法监督闭环。从警情处置、涉案物品管理、办案区使用、案件办理四方面着手，明确责任划分、细化工作职责，建立从民警到中队长再到所队领导的全层级责任制。分局执法办案管理中心开展常态化开展执法日巡查，将每一起警情、每一件涉案财物、每一名涉案人员、每一起案件办理都纳入全流程管控，突出专业监督，及时通报发现的问题，提出整改意见和整改时限。对当日巡查发现的执法环节和执法质量问题，由值班局领导通过视频主持通报，“问题所队”的负责人会上剖析“执法问题形成的原因”。点评结束后，各“问题所队”召开分析会，举一反三，形成条目式整改措施上报分局执法管理委员会。对反复、多发出现的问题，按照《法制优先若干意见》、《执法积分考核办法》的相关规定，进行谈话追责，努力打造执法、监督、追责的闭环。今年以来，共通报执法问题全层级225次，巡查发现问题3689个，已督促整改3541个，案件问题同比下降60.8%，对无法整改的建立“问题档案”，做到整改有痕、巡查有档的结构模式。二是常抓规范，提升执法效能。分局执法办案管理中心坚持“日清月结周通报”模式，制定所队法制员、中层领导审核职责清单，细化“盯警盯案”机制，让每一个执法行为都有全流程监督下。对巡查发现的执法突出问题，出具执法建议书共9份，针对“警、案、人、物”执法重点环节、关键步骤、出台执法提示4个，进一步规范执法行为，提升规范意识。同时，扎实开展“浔蓝”擂台大比拼等活动，营造“老带新、新助老”的良好氛围，鼓励新老民警共同提升、共同进步。积极开展“教科书式执法”，教授一线民警如何规范执法、如何有效处置，运用法言法语开展执法活动，有效提升公安机关的执法公信力。

（三）行政权力监督制约更加完备。一是健全外部监督机制。自觉接受人大政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，到代表委员单位走访等形式征求代表委员的意见建议，回答代表委员提出的有关问题。共办理各类建议提案3件。依法接受司法监督，严格落实《浙江省公安机关行政诉讼应诉工作规程》，明确法制部门与被诉行政行为承办机构的责任分工，完善行政应诉准备工作程序，按要求提交答辩状、相关证据，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，积极履行人民法院生效裁判规定。共受理行政诉讼案件0件，行政负责人出庭应诉0起，无败诉案件。公开选聘特邀监督员10名参与监督民警履行职责、行使职权、遵纪守法情况。二是健全内部监督机制。严格落实重大决策、规范制定履行风险评估、合法性审查、专家论证、征求意见建议等程序，确保各项决策科学合法。健全民主集中会商制度，重大疑难复杂案事件必须经分局执法监督管理委员会集体会商后作出决定，共对15起疑难案件开展专题会商后作出处理。 三是健全信息公开机制。认真贯彻落实省委省政府以及省公安厅出台的政务公开相关制度，并结合工作实际，以分局门户网站、“南浔公安”微信公众号、微博等平台为依托，全面推进决策、执行、管理、服务和结果公开，不断规范政务公开制度建设。特别是针对新修订法律规定，及时利用平台及媒体开展政策解读，第一时间发布相关内容，把握好公开的及时性和有效性。

（四）化解社会矛盾纠纷依法有效。一是完善矛盾纠纷调处模式。充分依托区社会矛盾纠纷调处化解中心建设的契机，以矛盾纠纷源头治理为切入口，深度融入基层溯源治理工作，绝大部分矛盾纠纷解决在了基层一线。实现了全区矛盾纠纷的靠前、分级处置。创新完善新形势下组织群众、发动群众参与群防群治，助推深化矛盾纠纷排查见底。二是广泛普及法治教育宣传。扎实做好普法工作，总结固化公安普法工作的机制与方法，不断提升法治宣传教育实效性。严格落实“谁执法谁普法”责任制，紧扣“国家宪法日”、国家安全日、国际禁毒日等时间节点，大力开展普法宣传，通过自编自导自演系列执法宣传片、当事人现身说法、社会电子屏幕播放等喜闻乐见的形式，广泛开展普及法律知识。特别针对防诈热线的宣传，专门组建了各种系列宣传活动，设立防诈固定宣传阵地200余处，中央、省、市媒体宣传防诈热线项目3500余次，播放微视频、宣传片9000余次，发放宣传资料50万余份，提升全民防诈反诈意识。

    二、2024年亮点工作

   （一）南浔区公安分局双林派出所搭建“三个平台”全面提升未成年人关爱保护水平。

    为进一步做好未成年人关爱保护工作，双林派出所以“三桥护苗工作室”为阵地，坚持问题导向、强化风险意识，坚持运用法治思维和法治方式，充分发挥公安机关职能作用，搭建起风险预警、法治共育、警社联动平台，多维度守护未成年人健康成长。

    1、搭建风险预警平台，筑牢治安管控防线。常态化开展涉校风险隐患排查，构建校园反霸凌系统，通过在校内隐蔽部位抓取关键词语（如约架、抽烟、救我等），实现触圈实时感知、快速预警。推进未成年人无证驾驶“飙车炸街”常态化整治，组织召开双林镇电动乘用车经销商座谈会，与全镇13家经销商、维修点签订《机动车维修业（户）不非法改装机动车安全责任状》，禁止对未成年人改装、销售电动车，形成严管声势。结合夏季专项行动，加大街面巡逻防控，针对深夜逗留、出入娱乐场所、野泳的未成年第一时间批评教育、耐心劝返。期间，教育未成年人80余人次。

    2、搭建法治共育平台，筑牢安全意识防线。主动与村社干部、志愿者建立沟通机制，对于日常不良行为苗头、家庭变故较大等学生，提前介入干预，持续推进家庭教育促进法。加强对未成年人的法治教育，依托团辅教室、后坝基地、蔡宅等实体阵地，和树立“十个莫”行为观，常态化开展普法教育，让未成年人清楚地认识到违法犯罪的严重后果，切实增强青少年学法、守法意识。今年以来，开展普法教育27次。同时，校园法制副校长联合区警公办、镇宣传办，邀请师生自导自演校园欺凌、电信网络诈骗等短视频，提升师生、家长自我防范意识。目前，已拍摄短视频2部。

    3、搭建警社联动平台，筑牢身心健康防线。针对学校    68名三特学生（即心理特殊、身体特殊、家庭特殊），实行“一人一案”管理模式，通过谈心谈话、家访等方式，精准适配教育帮扶方案，及时将问题苗头解决在“萌芽”中。目前，已有19名问题学生发生了明显转变。充分整合社会资源，制定暑期“五个一”活动计划，8月13日，联合区检察院开展“法治之翼护青春·三桥育苗待花开”教育实践活动，通过案例讲解和互动体验，让学生感受到法律的威严与公正。持续扩大“莫叔叔”品牌影响力，为问题学生量身定制“暑期体验清单”，从学习教育、感恩父母、回馈社会等角度入手，通过角色扮演的方式，让问题学生体悟生活，从而引导树立正确的三观。

    （二）南浔公安分局未来案管室工作。

    今年以来，南浔公安认真贯彻落实全市公安机关“法治润警”一号工程部署会会议精神，高位推动“法治润警”一号工程，“润脑润心”“润行润责”“润实润美”六润精神深入警心，助力南浔公安法治公安建设走深走实、先行领跑。

    1、聚焦“润脑润心”，锚定案管工作现代化高点。创新建设以“芯案管+八大工作机制+六最保障体系”为主要架构的所队一站式执法监督芯案管——未来案管室，形成“要素集成、流程再造、法数融合、一室统管”具有南浔公安辨识度的“芯案管･186”工作体系。构建起“专业+机制+大数据”的新型执法监督管理运行模式，全力以案管工作现代化推动南浔法治公安现代化。

    2、聚焦“润行润责”，围绕案管工作现代化重点。设置执法巡查、案件办理、审核审批、服务保障等六大功能区域，打造“一站式”执法全流程中枢。按照“教导员+法制员+法制助理员”模式，形成“1+1+Ｎ”的执法监督专业力量，实体全部入驻案管室。探索“案管+合成”专业模式，形成案管室与主防指挥室的两室协同“123”实战机制，真正实现案管与一线民警一起在战斗。

    3、聚焦“润实润美”，破解案管工作现代化难点。围绕“警、案、人、物、卷、场所”六大执法要素，以“芯案管”为核心，自主研发“法治云端”系统，构造全量核查模型，打造三级考评场景，从执法办案、执法管理、执法效果等六个维度一屏实时展示民警执法办案积分和单位执法白皮书。同时全面梳理形成八项案管室核心业务68项二级业务，依靠六大支撑为案管室精细化运行提供保障。未来案管室改革工作被副省长、公安厅长杨青玖批示确定为2024年全省公安法治建设试点项目。全国首个未来案管室市级地方标准成功发布。南浔派出所以最亮眼的案管室改革成效入选全国公安机关执法示范申报单位。11月29日2025年全省公安法制工作思路调研座谈会在南浔召开。

     （三）浙江省首份农业文化遗产司法保护令-桑基鱼塘系统《司法保护令》发布。

    在第24个国际生物多样性日到来之际，2024年5月17日，湖州市南浔区和孚镇政府、镇人大联合南浔区公安分局、区检察院、区法院及相关职能部门，在和孚镇荻港村桑基鱼塘系统核心保护区内，共同发布桑基鱼塘系统《司法保护令》。这也是浙江省首份农业文化遗产司法保护令。

    《司法保护令》提出明确禁止事项，即禁止违反桑基鱼塘系统保护与发展专项规划开挖、填埋鱼塘；禁止毁坏塘基、桑树；禁止擅自移动、遮挡、涂改、损毁标志和界桩；禁止未按照桑基鱼塘系统保护与利用技术性规范开展种植养殖等一切破坏桑基鱼塘系统的行为。

    司法保护令的发布，进一步加强了桑基鱼塘系统的预防性保护和区域生物性协同保护，增强了全社会参与生物多样性保护的法治意识，促进农业文化传承、农业生态保护和农业可持续发展，助力千年文遗活态传承。《司法保护令》发布后，南浔区各部门代表与特邀的北京联合大学专家教授，一道开展了一场桑基鱼塘系统生物多样性协同保护座谈会暨农业文化遗产及生物多样性保护与发展利用下的多方参与机制活动。

三、当前存在的问题不足

一是执法陋习仍未断根，执法旧错重犯、屡错屡犯的现象没有得到根本性的扭转，甚至老问题没有纠正，新问题又不断产生。二是案件办理质量和规范程度还不够高，接处警警情处置过程中的现场取证、后续取证和人员物品处理等不够规范，案管室实体运作还有待加强，没有真正发挥办案进度全程掌控、警情处置实时监控、取证结案定期督促、执法问题分析研判、兼职法制员真正履职等功能和作用。三是执法制度还没有严格执行到位，对相关执法规范制度落实不够，执法办案积分制、中层领导办案、所领导值班坐堂制度等落不到底，执法办案积分与奖优罚劣措施紧密挂钩，结果应用有待改进。四是执法能力需要进一步提升，执法主体能力建设参差不齐，部分民警办案粗心、工作拖拉，法律知识不全、实践办案经验欠缺，特别是民警之间互帮互学的积极办案氛围没有形成。以上问题须引起高度重视，花大力气加以整治。

四、下步工作思路

下步，全区公安机关将始终坚持以习近平法治思想为指引，全面聚焦严格规范公正文明执法，围绕争创执法省优的目标，坚定矢志不渝深化法治公安建设的态度和决心，重点抓好以下五方面工作。

一是进一步加强党对法治公安建设的领导。持续深入学习习近平法治思想，坚定全警法治信仰，树牢法治意识，带头尊法学法守法用法，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党对法治公安建设的绝对领导、全面领导，一以贯之严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人的工作要求，形成一级抓一级，层层抓落实的法治公安建设责任体系，确保上级各项法治政府建设工作部署落地落实。

二是进一步依法全面履行公安法治职能。深化护航高质量发展行动，充分发挥“打击、防范、服务”的职能优势，全力服务保障全区经济社会发展及重大项目建设快速落地推进，优化法治化营商环境。深化常态严打整治工作机制，全力净化社会治安环境。

三是进一步深化执法监督管理机制建设。健全常态化执法考评机制，深化“日清周结月通报”制度，依托执法监督系统，梳理每名民警的执法重犯错误清单，让纠正执法“顽疾”有的放矢。健全社会监督机制，自觉接受人大、政协民主监督、检法依法监督和社会监督，不断拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众监督权利。

四是进一步优化提升执法办案工作质效。积极探索实践“智慧法制”建设，通过智能笔录、电子签名捺印、语音笔录转写、远程提审等，辅助民警办案，提高工作效率。持续深化快办机制，对符合快办条件的行政案件简化办案程序，一律快办；对案情简单、事实清楚、证据确实充分、适用法律无争议的轻微刑事案件，在刑事拘留期限内按照要求完成侦查、起诉、审判。

四是进一步强化全警执法能力提升。创新推行具有南浔公安特色的“嘉业讲堂”的师带徒制度，将执法能力强、经验丰富的民警挑选出来，开展小班化、团队化的实战演练，在实战中锻炼提升新警执法素养。持续深入推进“教科书式执法”创新实践活动，健全完善“法制讲堂”机制，综合运用面对面、网络指导等方式，全方位开展执法培训。深化警律合作模式，邀请资深律师与办案民警开展刑事案件办理专题座谈，律师从辩护角度进行解读，通过评析真实案例，开展以案说法，打破民警思维定式，增强执法办案能力。