政府工作报告

2021年2月24日在湖州市南浔区

第四届人民代表大会第五次会议上

湖州市南浔区人民政府区长  温建飞

各位代表：

现在，我代表南浔区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年主要工作和“十三五”发展成就

2020年是新中国历史上极不平凡的一年，是南浔发展进程中极为难忘的一年。面对严峻复杂的宏观形势、艰巨繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全面落实区委“一一二八”工作部署，大力倡导“以实绩论英雄”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，较好地完成了区四届人大四次会议确定的主要目标任务。2020年，全区生产总值增长3.3%，财政总收入和一般公共预算收入分别增长5.5%和6.7%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.2%和7.4%。

过去一年，我们全力抗击新冠肺炎疫情，第一时间建立依法防控、群防群控、精密智控工作机制，率先启动来浔人员管控措施，“洗楼”式排查59.62万余人次，开展核酸检测9万余人次，实现本地居民零感染，3个输入性确诊病例全部康复，4月12日实现确诊病例清零；海内外南浔籍企业家和社会爱心人士抗疫捐款2137万元，21名医护人员驰援湖北、新疆、河北等地区；复工复产成效明显，2月下旬1057家规上企业全面开复工，经济社会迅速走上正常有序轨道。过去一年，我们集中力量抓重点、补短板、强优势，沪苏湖铁路、苏台高速、湖杭高速等重点交通项目相继开工，太阳酒店·水晶晶广场、大象酒店·国际会展中心、绿地南浔中心三大地标全面开工，浙江水利水电学院南浔校区正式获省政府批复并开工建设，为迎接高铁时代到来奠定了坚实基础。过去一年，我们敢为人先、奋勇争先，荣获全国县域数字农业农村发展先进区、省新时代美丽乡村示范区、省国土资源节约集约模范区等荣誉；全年争取上级各类政策性资金13.39亿元，其中中央预算内投资资金2.16亿元，位列全省第一；2项重点工作获得省政府督查激励；圆满承办全省乡村产业高质量发展和全域土地综合整治两个高规格现场会；粮食增产保供工作入选全省争先创优行动“最佳实践”案例。这些成绩和荣誉极大激发了全区上下奋战新时代的干事创业激情。

一年来，我们主要做了以下五个方面：

（一）着力稳企业稳增长，经济运行稳中有进

助企发展深入见效。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，出台应对疫情支持企业健康发展一揽子扶持政策，兑现扶持资金1.69亿元。落实减税减费减租减息减支措施，为企业减负28亿元。4637万元中央“两直”资金惠及小微企业和个体户2.47万户，覆盖面居全市第一。深入实施融资畅通工程，新增贷款143.24亿元，其中小微企业贷款57.41亿元，分别增长31%和26%。防范化解金融风险，全区银行机构不良贷款率0.24%，保持全市最低。提高土地集约节约利用水平，处置“五未”项目70个，完成建设用地复垦5300亩、城镇低效用地再开发729亩，全年供应土地7376亩，增长49.8%。

产业升级有力推进。出台促进“三电一板”产业高质量发展五条意见，规上工业增加值增长4.1%，电梯产业入选全省十大质量提升示范特色产业和长三角质量提升示范点。推动企业转型升级，淘汰整治“低散乱”企业544家，完成“个转企”309家、“企升规”139家，新增专精特新“小巨人”企业2家、省级“隐形冠军”培育企业5家、新三板挂牌企业2家，善琏湖笔厂入选国家工业遗产。加快发展数字经济，新增省级制造业与互联网融合发展试点示范企业7家。新增规上限上服务业企业94家，服务业增加值增长5.9%，居全市第二。促进消费持续复苏，开展各类带货直播活动30场，发放电子消费券2000万元，网络零售额增长24.7%，入选省数字生活新服务标杆区创建名单。菱湖古镇获评3A级旅游景区。启动农业高新技术产业示范区建设，新发展和改造提升“四个万”基地2万亩，提标改造粮食生产功能区8300亩，入选省级乡村振兴产业发展建设示范区，以全省最高分通过省级稻渔综合种养重点示范区验收。引进千万元以上农业项目102个，其中市级“大好高”项目12个，均居全市第一。新增家庭农场312家，入选省级农业数字工厂7家，居全省第一。

创新动能有效集聚。出台科技创新发展十五条意见，高新技术产业增加值增长4.3%。新增高新技术企业33家、省科技型企业120家、省级企业研究院7家、省级企业技术中心2家。深入实施产学研合作，与浙江大学、中国计量大学合作共建智能驱动研究院、标准化研究院，南浔（上海）科创中心投入使用。参与制订国际标准2项、国家及行业标准38项，发布全国首个既有多层住宅加装电梯地方标准规范。成立区人才产业集团，实施人才新政4.0版，引进顶尖、领军人才69人，招引大学生及其他各类人才1.9万人，新引育高技能人才4270人，选树“千名技能人才”1200人。

（二）着力促开放拓平台，项目双进全面提速

开放合作持续扩大。出台“稳外贸十条”“浔信贷”等扶持政策，进出口总额增长24.3%，获评省进口贸易促进创新示范区。南浔区跨境电商产业（孵化）园建成运行，实现跨境电商销售额5.44亿元，增长105%。成功举办融沪接苏协同发展（上海）推进会等活动，签约引进亿元以上项目163个，华尚光电、弗兰德5G等4个50亿元以上项目顺利落户，新认定市级“大好高”项目57个。高质量实施东西部扶贫协作、对口支援合作、山海协作等扶贫项目40个，到位资金3.06亿元。“三产联动、国企引领”扶贫协作模式连续两年入选国务院扶贫办典型案例，区对口领导小组荣获浙江省东西部扶贫协作组织工作奖。

平台拓展取得突破。开展“喜迎高铁、万亩征迁”攻坚行动，頔塘北岸等四大片区和“三高一隧”征迁完成签约1148户，签约率92.95%，已拆除700户，南浔镇渔业村、沪苏湖铁路工程实现征迁清零。启动頔塘北岸老工业园改造工程，开发区万亩大平台累计拓展面积8000亩，完成长三角绿色智造联动发展南浔合作园833亩低效用地收储。双林工业园区拓展面积1000余亩，嘉湖一体化发展先行区拓展1500余亩，成为全省大都市区建设5个一体化合作先行区之一。善琏湖笔小镇、湖州丝绸小镇（荻港片区）正式命名省级特色小镇。投入运营生产制造类小微园10个，投产企业86家。

有效投资高歌猛进。固定资产投资、工业性投入分别增长7.6%和28.6%，增幅均居全市第一。全省扩大有效投资重大项目集中开工仪式湖州分会场活动在南浔举行，全年开工建设亿元以上项目118个、竣工投产81个，分别增长57%和102%，泰嘉光电项目39万平方米主体厂房顺利结顶。抢抓政策窗口机遇，落实“2+6”重大项目清单，列入省重大产业项目6个、省服务业重大项目7个、省重点建设项目20个，省市县长项目落地率100%，争取地方政府债券项目10个，到位资金12亿元。

（三）着力优品质提能级，城乡面貌显著改善

环境治理铁腕推进。扎实做好第二轮中央生态环境保护督察相关工作，空气、水环境质量进一步改善。探索“水乡综合体”治理模式，全面完成污水零直排区创建任务，基本实现全区污水管网全覆盖、雨污全分流。在全省率先实施木质家具、电机、电梯等行业挥发性有机物源头治理，完成237家重点企业源头替代工作，创新做法登上《焦点访谈》在全国推广。强化工地扬尘、餐饮油烟、车船尾气管控，完成78台燃气锅炉低氮改造。开展“四非”集中清理整治，拆除非法制砖厂、非法搅拌站等102家。绘制土壤污染状况管理“一张图”，完成88家工业企业危废仓库规范化整治提升，全区首家工业固废危废收贮运一体化中心投入运行。

城市建设再掀热潮。全年实施中心城区城建项目100个，完成投资133.1亿元。頔塘南岸城市阳台、广弘新天地、吾悦广场等城市综合体主体工程完工。改造老旧小区7个，整治易涝点位9个，创建“美丽小区”20个，建成垃圾分类驿站171个。水晶晶公园、南林公园对外开放，新增城市绿道11.8公里、绿地80公顷。南浔城区获评全省首批4A级景区城。实施智慧交通项目，更新公共自行车1100辆，投放共享电单车2000辆，实现主要道路信号灯智能联网联控。完善优化城市路网，新增城市道路7.4公里，打通断头路4条，新安路、直港路、风顺路建成通车，S213北延及隧道段、南林大桥、向阳大桥等工程开工建设。

    美丽镇村巩固提升。高质量推进8个新时代美丽城镇建设，菱湖镇被评为省级样板镇，练市镇获评省园林城镇，菱湖镇、和孚镇获评省4A级景区镇。启动实施高水平建设新时代美丽乡村三年行动计划，创建省级美丽乡村示范镇1个、特色精品村3个、美丽乡村精品线1条，新增省3A级景区村庄13个。建成农村生活垃圾分类智慧化监管平台，创建省级垃圾分类示范村3个、市级标杆村80个，农村生活垃圾减量15.3%。深入推进15个全域土地综合整治与生态修复工程，旧馆镇、南浔镇入选国家级试点，建成乡村别墅5023套。实施农村路网项目115项，湖盐公路、湖山大道、三新线等工程顺利推进，新增美丽经济交通走廊151.3公里。启动“幸福河湖”建设，出台全省首个平原地区幸福河湖建设评价规范，创建省级美丽河湖3个，完成标准化圩区整治1.91万亩。

（四）着力惠民生保平安，百姓福祉持续增进

社会保障夯实有力。构筑低收入群众“六无六有”综合救助体系，募集善款6592万元，7516名结对帮扶低收入人群年均收入达到2.08万元。新成立强村公司4家，全面消除村集体年经营性收入50万元以下行政村，全区村均年经营性收入突破100万元。新增城镇就业3.1万人，帮扶失业人员再就业7314人，城镇登记失业率1.52%。启用区级智慧养老平台，水晶晶颐养中心主体工程完工，建成示范型居家养老服务中心10家、幸福邻里中心8个、儿童之家22家。基本养老、医疗保险参保率分别达到99.09%和99.78%，低保标准提升至每人每年1万元以上。推进区镇村三级枫桥式退役军人服务站建设，转业军官和士官安置率100%。

公共服务持续优化。推动教育优质均衡发展，实施公办民办同步招生，全区中考总平均分连续十年全市第一。庆同小学、水晶晶新城学校、横街中学等6所新改建学校项目投入使用，开发区实验幼儿园、双林镇中心幼儿园镇西分园等8所幼儿园完成建设。深化“健康南浔”建设，发布全省首个社区慢性病智慧健康管理地方标准，入选省“三医联动”“六医统筹”集成改革试点区。发布全省首个新时代文明实践户建设与评价地方标准规范，农村文化礼堂实现建制村全覆盖，获评省农村文化礼堂建设示范区。新增各类体育设施25万平方米，举办国际桨板赛等文体活动580余场，省级文化站创建实现全覆盖。练市镇获评全国文明镇。持续打响“水晶晶南浔”城市品牌，开展“寻找水晶晶女孩”全国选拔大赛。完成第七次全国人口普查登记工作。

社会治理创新完善。深入开展“两排查两见底”“四清六化”“四个秩序”等专项整治工作，扎实推进无隐患系列创建，全区县道无隐患公路实现全覆盖，安全生产事故控制性指标持续下降。成立区社会矛盾纠纷调处化解中心，镇级矛调中心建设实现全覆盖。成功创建省级“无欠薪区”和省级“无信访积案区”。以“五管”模式推进清廉乡村建设，实施村级小额工程智慧监管，实现村级结算“无现金”。举办家风建设与基层社会治理南浔案例分享暨中华老字号家风传承活动，建成全省首个县级民族宗教管理服务中心，区镇村三级乡贤联谊会实现全覆盖。扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利，南浔公安警务大脑投入使用。成功摘得全省首批一星平安金鼎，入选中国社会治理百佳示范县市，平安南浔建设有望实现“十六连冠”。大力支持国防建设，大学生兵员征集比例、民兵新质力量比例均居全市第一，获评全省民兵工作和征兵工作先进单位。

与此同时，人民防空、政府咨询等工作扎实推进，外事、港澳台侨、档案、统计、邮政、关心下一代等工作有序开展，工青妇、红十字、残疾人等事业取得新进展。

（五）着力强作风抓改革，自身建设不断加强

政府改革全面深化。加快建设数字政府，在全市首创“零材料”申报、现场勘查审批“一线办”和工程建设项目“开工前办一次”，推出52项“智能秒办”事项，实现投资项目审批全流程“最多80天”。实施镇级便民服务中心“一站式”改革，可办政务服务事项平均达300余项，95项政务服务事项实现嘉湖一体化跨城通办。率先完成农业水价综合改革，入选全省首批“三位一体”改革示范区。整合撤并事业单位21家，实施部分区域行政区划调整，组建东迁、旧馆两个街道。

依法行政扎实推进。严格执行重大行政决策法定程序，干部学法、行政负责人出庭应诉等制度全面落实。完成“七五”普法任务，创建省级以上民主法治村16个。开展“综合查一次”创新实践，划转综合行政执法事项300项，下放基层服务事项379项。“一支队伍管执法”改革列入全省县乡法治政府建设“最佳实践”案例。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、纪检监察监督和社会舆论监督，办理人大代表建议72件、政协委员提案110件，满意率分别为97.22%、100%。办理“12345”政府阳光热线3.9万件，群众满意率99.82%。

作风建设持续改进。扎实开展深化“三服务”、奋战“五个年”活动，实施“三长”领办机制，解决急事难题52个。严格落实中央八项规定精神，持之以恒整治“四风”，公共财政预算一般性项目支出压缩10%，“三公”经费下降10.07%。深化政府清廉工程，强化审计监督和审计结果运用，加强国有资产监督管理，开展工程建设领域突出问题专项整治，廉政风险防控机制不断健全。

各位代表，2020年是“十三五”发展的收官之年。五年来，区政府在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，顽强拼搏、开拓创新，较好地完成了“十三五”规划确定的主要任务，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。

过去五年，是综合实力提升最快的五年。五年间，地区生产总值从338亿元增加到468亿元，年均增长6.3%，人均生产总值从6.88万元增加到9.6万元。规上工业总产值达到940亿元，新增上市、新三板挂牌企业7家，规上工业企业达到1130家，成为全市唯一超千家的区县。服务业增加值达到170.37亿元，年均增长8%，成功创建南浔古镇省级旅游度假区。农业总产值达到48.7亿元，建成市级以上现代农业园区26个，农业现代化发展指数列全省第12位。累计完成全社会固定资产投资963.1亿元。财政总收入从35.26亿元增加到67.22亿元，年均增长13.77%。组建城投、交投、旅投、新城四大国有集团，国企总资产增长2.6倍。

过去五年，是产业转型效果最好的五年。五年间，高新技术企业由77家增至169家，研发投入强度由2.81%提高到3.24%。全面开展“亩均论英雄”改革，在全市率先推出“亩产数字地图”，整治提升“低散乱”企业5455家，工业用地亩均税收提高6.1万元。打造产业创新载体，盘活存量建设用地1.08万亩，南浔经济开发区在全省考评中升至第7位，智能机电高新技术产业园升格为省级高新区，新增市级以上众创空间28个、省级产业创新综合体2个、国家级孵化器1个。

过去五年，是城市格局变化最大的五年。五年间，中心城区建成区面积达到36.3平方公里，常住人口城镇化率由52.9%提高到60.5%。交通能级显著提升，湖浔大道、浔练公路改扩建、“三高”连接线、南浔大桥等建成通车。城市展览馆、华美达酒店、总部经济园等一批标志性建筑相继建成，城市新区框架拉开，頔塘南岸、褚家漾等旧城区块展现新颜，古镇北部景区扩容提质。累计建成城市公园6个、绿道130公里，建成区绿地率达到42.89%。

过去五年，是生态环境改善最优的五年。五年间，坚定不移推进环境整治，剿灭劣Ⅴ类小微水体1253个，完成河道生态治理600公里，农村生活污水治理实现全覆盖，“三改一拆”面积达到1729万平方米。PM_2.5平均浓度由44微克每立方米下降到29微克每立方米，空气优良率由62.5%提升至89.4%，空气质量改善率居全市第一。高质量完成美丽乡村全覆盖、500公里农村公路建设和21个小城镇环境综合整治，高标准推进“十线十景十小镇”，荣获省级生态文明建设示范区、省级“四好农村公路”示范区，连续2年夺得省“五水共治”工作“大禹鼎”。

过去五年，是人民群众得益最多的五年。五年间，坚持每年落实一批民生实事和富民惠民工程，城镇和农村居民人均收入年均增长7.9%和8.8%。城乡居民基本养老、医疗保险实现提档全覆盖，建立困难人员专项医疗救助制度，累计发放各类救助保障资金3.73亿元。社会事业得到全面发展，投入120.61亿元，新改扩建南浔区人民医院、菱湖人民医院、庆同小学、南浔实验幼儿园等一批民生工程。精神文明建设深入推进，累计入选道德模范、最美人物等90位、劳动模范70位，成功创建全国文明城市、省文明区、省级食品安全区。

各位代表，五年发展、成绩惟艰，五年耕耘、收获满满。这是上级党委政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，更是全区干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民和所有新“南浔人”，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持南浔发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展和政府工作还存在不少问题和短板。主要是：稳增长压力较大，企业发展困难增多，外贸进出口面临较大挑战；自主创新能力不强，传统产业转型提升不够快，新兴产业占比还不高；中心城区的辐射带动作用还不够强，品质和能级亟需提升，教育、医疗等优质公共服务供给还不充分；资源约束趋紧，环境承载力下降，人口老龄化压力增大；公共安全基础还不牢固，各类风险隐患仍然较多；政府系统担当精神、创新意识、治理能力有待进一步提升，“四风”问题仍有发生。对这些问题，我们一定高度重视，采取更有效措施，切实加以解决。

二、“十四五”发展主要目标任务

根据中共南浔区委《关于制定南浔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府制定了《南浔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是南浔全面融入长三角一体化发展、加快赶超跨越发展的关键时期。面对百年未有之大变局，全区上下必须坚定发展信心，深刻认识危与机并存，努力在危机中育先机、于变局中开新局；必须把握发展规律，持续深化供给侧改革，增强产业链供应链竞争力，推动质量变革、效率变革、动力变革；必须保持战略定力，抢抓“高铁时代”机遇，努力在融入长三角一体化发展中掌握主动、赢得先机。

站在新的历史起点，立足新发展阶段，区委四届十一次全体会议科学分析了面临的机遇和挑战，精心擘画了南浔经济社会发展的宏伟蓝图。今后五年，政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，忠诚践行“八八战略”，落实市委“一四六十”工作体系，以“融入长三角一体化”为突破，以深化改革和扩大开放为动力，全面落实区委“一一二八”工作部署，奋力重塑水晶晶南浔，建设美丽繁华新江南，高质量打造湖州“开放东大门、创业新高地”，高水平建设社会主义现代化共同富裕示范样本。

“十四五”时期发展的主要目标是：地区生产总值年均增速高于全省1.5个百分点以上，到2025年突破700亿元，人均生产总值超过13万元；财政收入、固定资产投资、规上工业产值三项重要指标实现翻番；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长9%和9.5%以上，城乡居民收入比缩小到1.6∶1以内；研发投入强度提高至3.5%左右。实现上述目标，总的是围绕重塑水晶晶南浔，高水平建设社会主义现代化共同富裕示范样本主题主线，实施四项倍增计划，深化四大幸福工程，加快四个城乡一体，培育四类特色文化，努力建设“五个地”：

（一）坚持创新发展，突出扩量提质，打造智能制造产业集聚地。坚持工业强区、产业兴区，着力提升产业链供应链竞争力，培育发展光电、木业、电梯、电机、电磁线等特色产业集群，到2025年，工业总产值突破2000亿元。继续实施“新象新牛”和中小企业培育工程，到2025年，招引产业链头部企业10家，培育销售收入超百亿元企业5家、超50亿元企业10家以上，新增上市公司6家，规上工业企业突破2000家。充分发挥企业创新主体地位，强化创新链产业链精准对接，到2025年，高新技术企业和科技型中小企业实现“双倍增”，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到65%以上，新建省级以上研发中心40家、企业研究院30家以上。

（二）坚持开放发展，突出接轨上海，打造融沪接苏联杭新高地。深入实施“4216”交通工程，构建区域“双轨双环”新格局，确保沪苏湖铁路、苏台高速、湖杭高速等建成通车，实现主要轨道交通、干线公路航道、公共交通体系与沪苏杭紧密对接。建设高能级产业平台，南浔经济开发区争创国家级开发区，建成长三角绿色智造联动发展南浔合作园，创建南浔古镇国家级旅游度假区和国家现代农业产业园。营造一流创新创业生态，构建更具竞争力的政策体系，每年聚引大学生及其他各类人才1万人以上。发展更高水平开放型经济，建成一批总部经济集聚地和“科创飞地”，提高利用外资、跨国发展和国际合作水平。

（三）坚持协调发展，突出资源统筹，打造城乡融合发展示范地。全面提升城市能级，加快融入湖州主城区，高水平规划建设高铁新城等城市板块，着力推进城区景点化、城郊田园化，全面推行“新江南住宅标准地”，打造湖州东翼“低密度、高颜值”的现代田园城区，到2025年，中心城区100平方公里城市框架基本形成，建成区达到50平方公里，常住人口达到30万人。完善带状组团式发展的城市形态，加大练市小城市、菱湖副中心、中心镇和特色小镇培育力度，促进城乡要素自由流动和公共资源合理配置，巩固提高城乡融合发展水平。打造区镇村一体的整体治理格局，构建以城市数字大脑为核心的智慧治理体系，推动区域治理现代化向纵深推进。

（四）坚持绿色发展，突出全域美丽，打造江南水乡旅游首选地。打好生态环境巩固提升持久战，统筹推进大气、水环境治理保护和土壤污染治理修复，到2025年，空气优良率达到90%以上，地表水水质稳定在Ⅲ类以上，高质量重现“水晶晶南浔”。全面推进平原绿化建设，形成美丽城市、美丽城镇、美丽乡村共建的全域美丽格局，推动美丽繁华新江南的景象不断重现。全力挖掘南浔古镇旅游龙头效应，推动古镇从单纯旅游景区向创新策源地、人才集聚地和消费新高地转变，打造具有水乡韵味的创意基地和水乡慢生活度假胜地。持续拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道，打造融美丽产业、美丽乡村、美丽田园为一体的乡村振兴南浔模式，到2025年，新培育省级旅游度假区1个，省级景区镇实现全覆盖，建成万亩农业综合体1个、家庭农场5000 家。

（五）坚持共享发展，突出惠民富民，打造百姓共同富裕样板地。坚持把不断满足人民群众对美好生活的需要作为一切工作的出发点和落脚点，让人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足。持续完善“六无六有”综合救助体系，加强低收入人群动态精准管理，到2025年，全区低收入人群人均年收入达到2.5万元以上。建设高质量教育体系，推进“现代化学校”创建，全面实施教育人才引育计划，到2025年，构建起从学前教育到大学教育的全系统教育高地。积极打造“健康中国示范区”，推进“三医联动”“六医统筹”改革，健全现代医院管理制度，加快建设整合型医疗卫生服务体系，确保三级综合医院实现“零”的突破。健全老幼关爱保护和服务保障体系，扩大各类社会保险覆盖面，大力发展社会救助、慈善公益事业。持续深化“最美家风+”创建活动，挖掘和弘扬新时代“南浔精神”，进一步丰富“水晶晶南浔”城市品牌内涵，全面提升社会文明程度和文化软实力。

各位代表，“十四五”对于南浔而言，发展机遇百年一遇，发展前景一片光明。我们坚信，经过全区人民的共同努力，“十四五”规划的美好蓝图一定能够实现！

三、2021年主要工作

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”首战之年，也是我区高水平建设社会主义现代化共同富裕示范样本的开启之年。当前，宏观经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定不平衡，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。做好今年各项工作，总的要求是：全面贯彻中央和省市区委全会及经济工作会议精神，坚定不移落实区委“一一二八”工作部署，坚持系统观念，全面创新思维，扎实推进“12233”工程，统筹推进区委区政府重大项目建设，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，加快重塑水晶晶南浔，确保高水平建设社会主义现代化共同富裕示范样本顺利开局、全速推进，确保“十四五”迈好第一步、展现新气象，以优异成绩庆祝建党100周年。

综合分析各方面因素，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；固定资产投资增长15%以上，其中工业性投入增长20%以上；财政总收入和一般公共预算收入均增长10%；规上工业增加值增长9%以上；研发投入强度达到3.3%以上；社会消费品零售总额增长7.5%；城乡居民收入分别增长9%和9.5%；节能减排降碳完成市定任务。

为实现上述目标，我们将重点做好六个方面工作：

（一）加快融沪接苏联杭，促进区域发展大融合

扩大一体化区域合作。深入实施融沪接苏“1152”工程，落实接轨上海行动计划，全方位对标研究，全力打造非接壤地接轨上海典范。谋划组建招商集团，推动项目招商向产业招商转变，围绕“1+3”产业集群精准强链延链补链，着力引进产业链上游国内外龙头企业和关联配套企业。确保签约亿元以上项目100个，其中5亿元以上项目40个、20亿元以上项目10个，新增市认定“大好高”项目60个以上、省重大产业项目10个以上，新开工、新竣工亿元以上项目均在100个以上。加强与青浦、吴江、桐乡等地合作，推进南浔至吴江省际通道、练市至乌镇花乌线城际通道建设，加快长三角绿色智造联动发展南浔合作园、嘉湖一体化发展先行区建设。发展更高层次的开放型经济，推动出口总额占全省比重继续提升，确保实到外资2.5亿美元，争创机电产业省级产业集群跨境电商发展试点。深化城市整体营销，增强“水晶晶南浔”城市品牌对外影响力和对内牵引力。继续推进东西部扶贫协作、对口支援合作和山海协作。

建设一体化交通体系。实施184个交通建设项目，完成投入82亿元以上。推进沪苏湖铁路南浔段和综合交通枢纽工程，做好如通苏湖城际铁路项目前期，力争长三角水乡旅游线局部开工。加快苏台高速、湖杭高速建设，继续推进S213及北延隧道段、湖盐公路、三新公路、三高连接线二期等工程，突破三环南路、织菱公路、S213南延等项目前期。优化城区道路交通，加快南林大桥、向阳大桥新改扩建工程，推进站前大道、风顺路南延、沈塘路南延等8条城市道路建设。完成100条乡村公路无隐患美丽公路创建，力争农村公路优良路率达到95%，争创“四好农村路”全国示范区。转型发展内河水运，启动旧馆等综合性公用港口码头建设。

构建一体化产业平台。强化开发区、高新区工业主战场地位，改革管理体制，进一步提升平台承载能力。加快开发区万亩千亿平台建设，新拓展面积5000亩以上。推进高新区整合发展，完成总体规划编制，加快形成25平方公里核心区块。实施老旧工业园区改造，盘活存量建设用地3000亩。推动小微企业园向专业园区转变，新投入使用小微企业园10个，招引成长型企业100家以上，确保主导产业集聚度达到70%以上。推进“1+N”绿色高端智造家居谷建设，集聚绿色家居企业30家以上。

（二）突出建链延链补链，促进优势产业大转型

推动企业梯度化培育。迭代升级惠企政策，力争减轻企业各类负担30亿元。加大金融服务企业力度，新增贷款超125亿元。持续推进“新象新牛”“凤凰行动”等企业培育计划，新增规上工业企业150家、“个转企”200家、上市企业1家。强化企业创新主体地位，新培育高新技术企业35家、省科技型中小企业120家。参与制订国际国内标准10项，新增“品字标”企业6家、“浙江制造”标准6项，每万人有效发明专利拥有量达到40件。建立“单打冠军”“隐形冠军”企业培育库，增强龙头企业产业链供应链引领力。提升国有企业市场化水平，规范产业投资基金设立、运作与监管，确保信用评级2A+企业实现零的突破。

推动产业集群化发展。实施千亿产业集群倍增计划，做大做优做强标志性产业链，确保规上工业总产值突破1000亿元。大力培育以光电通信产业为重点的新兴产业，确保泰嘉光电、华尚光电、弗兰德5G等项目竣工投产。赋能“三电一板”等传统优势产业优化升级，打造特种装备绿色智造基地、绿色家居产业集群，构筑产业链上下游企业共同体，实施技术改造项目155个，确保国家高端装备制造业标准化试点通过验收、国家知识产权强县工程示范区完成创建。推进“两化融合”，实施数字转型项目20个，培育市级以上数字化车间、智能工厂15家，新增上云企业500家，数字经济核心产业增加值增长16%以上。

推动要素精准化配置。开展规上工业企业“创新评动力”活动，出台“亩均论英雄”2.0 版，规上工业企业研发投入增长15%以上。高标准建设智能电梯、绿色家居两大省级产业创新服务综合体，新增10个校企联合研发中心。加快人才生态最优区建设，推进科创飞地扩容增效，新引进各类人才1.8万名以上，确保人力资源服务产业园投入使用。通过“五个一律”调整供地价格，健全“闭环管理”机制，强化工业用地差别化供给和全过程监管，实施“345+1.5”准入标准，保障各类建设用地8000亩以上。

（三）开展美丽城市创建，促进品质功能大跃升

实施城市更新行动。坚持规划引领，实施“新江南住宅标准地”改革，高标准推进高铁新城、城南上海小镇、頔塘北岸、褚家漾等区块开发建设。持续推进“三大地标”、浙江水利水电学院南浔校区、頔塘未来社区等项目，完成100个城市开发建设项目。启动新建2个农贸市场，整治适园路、风顺路等易涝区域，实施10个老旧小区改造，力争完成既有住宅加装电梯300台。以绣花功夫扮靓城市，做好沿河、沿路、城区空闲区域绿化美化，新建城市绿道10公里、绿地15公顷。统筹推进小城市、中心镇、特色小镇发展，支持开发区创建智能电梯小镇、和孚镇创建新时代美丽城镇。

强化城市精细管理。启动实施美丽城市十大专项行动，推动“十美细胞”创建，全方位提升管理水平和城市品质。打造南林路、适园路、古镇东大街3条“美丽街区”，建设示范“美丽小区”6个、“美丽单位”32家。推进垃圾分类提质扩面，实现生活垃圾分类示范小区全覆盖。高质量推进3条“美丽河道”综合整治，创建“美丽市场”3家、“美丽企业”10家、“美丽工地”6个。实施“美丽交通”创建，新增优化公交线路7条、港湾式停靠站10个，打造15分钟城市公交圈。强化城市“美丽夜景”整体设计，打造“美丽公园”3个，中心城区主要道路亮灯率达99%以上。加快湖州城市大脑南浔节点建设，实施10个以上数字化应用场景，新建5G基站466个。

培育城市新兴业态。积极培育经济新增长点，新增市服务业“大好高”项目5个，力争服务业增加值增长8%。加快培育现代化商圈，打造文明示范街2条，推进古镇步行街、頔塘未来社区商业中心等商业集聚区建设，确保吾悦广场、广弘新天地、佳源中心广场等商贸综合体投入运营。建成夜间经济集聚区2个。加快消费线上线下融合，力争网络零售额增长20%以上。支持发展物流业、建筑业，促进房地产市场平稳健康发展。实施邮政快递业“两进一出”试点，新建镇级快递集中处理中心9个。

（四）持续优化生态环境，促进全域景区大建设

深化污染防治攻坚。巩固中央生态环境保护督察反馈问题整改成效，实施污染防治“双十”攻坚行动，积极创建国家生态文明建设示范区。开展木业行业废气治理及生物质颗粒行业标准化提升，实现涉挥发性有机物企业低挥发性涂料源头替代全覆盖，PM_2.5年均浓度持续下降，空气优良率保持在85%以上。完成喷水织机行业专项整治，新建污水处理厂1家、改造提标7家，建设污水管网19公里，打造“污水零直排”示范样板区，确保“五水共治”再夺“大禹鼎”。推进固危废源头减量，打造固废管理标杆企业20家，实现区内产处平衡，创建省首批“无废城市”。巩固提升“四非”企业整治成效，实现“四无五违”企业清零，持续推进治危拆违，争创省“无违建区”。编制实施碳达峰计划，智能机电高新技术产业园争创全省首批低碳工业园区。

建设宜居宜业乡村。深化“千万工程”，新增省级美丽乡村特色精品村3个，完成石淙、荻港2个美丽乡村样板片区建设。深化全域土地综合整治，实施万套乡村别墅贴心工程，完成建设用地复垦3000亩，新建乡村别墅8900套。启动杭嘉湖北排通道后续工程，创建省级美丽河湖2条。实施农村乱占耕地建房问题专项整治三年行动，坚决守住耕地保护红线。持续推进农村生活垃圾精准分类，创建省级高标准示范村3个、市级标杆村80个。推动乡村治理“三治融合”，争创国家级乡村治理示范村2个、省级善治示范村20个。

打响全域旅游品牌。坚持规划先行、项目引领，全力创建省级全域旅游示范区。加速古镇复兴步伐，推进水系恢复、运河国际文化交流中心、景区南出入口改造等项目建设，新增优质业态50家、引进精品民宿25家以上。加快推进运河含山保护开发、桑基鱼塘保护利用、双林古镇文化街区、练市从家庄理想村等项目，谋划实施世界美食城、世界水利之窗、嘉湖一体化农旅示范区等项目，拓展“水晶晶南浔”水上游线。推动“十线十景十小镇”向美丽经济转变，打响“一镇一节”品牌，举办和孚鱼文化节、石淙花海龙虾节、菱湖淡水渔都丰收节等文旅节庆活动10场以上。

发展高质高效农业。加快农业高新技术产业示范区建设，引进5000万元以上农业项目20个，其中市级农业“大好高”项目8个以上。深入实施万亩园区、万亩红美人柑橘、万亩跑道鱼、十万亩稻虾、百万头湖羊“五个万”基地工程，确保东部省级现代农业园区通过验收。开展耕地“非农化”“非粮化”整治，提标改造粮食生产功能区1万亩，建成一站式万亩粮油基地3个以上，全力打造新时代“鱼米之乡”示范区。强化种质资源保护利用，启动淡水鱼种苗、湖羊种苗基地建设。深化农合联“三位一体+”改革，建成南浔乡村资源“一张图”，完成农产品产供销一体化数字平台，新增省级农业“数字工厂”8家。提升强村公司市场化运营能力，消除村集体年经营性收入60万元以下行政村。

（五）紧盯共同富裕目标，促进民生福祉大改善

落实常态长效的疫情防控举措。全面落实外防输入、内防反弹防控策略，深化“源头查控+硬核隔离+精密智控”机制，坚持人防、物防、技防并举，强化重点人群健康管理，加强重点场所防控监管，从严控制集聚性活动规模，严格落实医疗机构防控措施，突出冷链物防闭环管控，有序开展疫苗接种，确保不发生疫情风险点失管漏管，确保疫情不出现规模性输入和反弹。完善重大传染病监测预警和联防联控机制，提升公共卫生应急响应和医疗救治能力。

加强全面优质的公共服务供给。全面落实教育优先发展战略，持续加大教育投入，优化资源布局，加快教育事业高质量发展。推进学前教育深化改革规范发展，普惠性幼儿园在园幼儿占比95%以上。探索义务教育阶段集团化办学，组建3个教育集团。加快推进实验小学新校区、褚家漾小学建设，启动马腰小学、浙江水利水电学院附属学校、双林二中等新改扩建项目。加快高中教育体制改革，确保新南浔高中投入使用。推进浙江同济科技职业学院南浔分校建设，南浔产教融合基地投入使用。启动区老年大学建设。实施“十百千”引育工程，引进培育名校长10名以上、名师名班主任100名以上。深化医共体建设，全力支持区人民医院三乙创建，启动区疾控中心新建项目，加快练市人民医院、旧馆镇卫生院、千金镇卫生院等医疗卫生能力提升项目建设，确保区中医院项目竣工，争创全国健康促进区。

完善全民共享的社会保障体系。实施就业精准化帮扶，新增城镇就业2.6万人、大学生创业主体1500家以上，城镇登记失业率控制在3%以内。实施“千场万户”收入倍增计划，新增家庭农场800家，建成产业扶贫基地20个，带动低收入农户3000户，全区低收入农户年收入增加12%以上。稳妥推进被征地农民参加基本养老保险工作。关爱保护儿童，新增儿童之家20家，新未成年人保护中心投入运行。持续做好专项医疗救助，提高慢性病和重特大疾病保障力度，打造医保服务“最便捷区”。加快康养体系建设，建成康养联合体2家，改造提升养老机构2家，确保水晶晶颐养中心投入使用。深化“六无六有”低收入群众分类帮扶机制，确保困难群众救助帮扶全覆盖，年户均减少支出1万元以上。健全退役军人服务保障体系和双拥工作机制，建设枫桥式退役军人服务站11个。

构建全员参与的社会治理格局。创新发展新时代“枫桥经验”，高水平打造基层社会治理共同体，争创区域社会治理现代化“南浔样本”。完善矛调中心运行机制，开展“双十双百双千”行动，形成人民调解、行政调解、司法调解一体化工作格局，高水平实现社会治理“只进一扇门”“最多跑一地”。深入开展矛盾纠纷和安全隐患排查“两个见底”行动，深化“无隐患”系列创建，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。完善立体化信息化社会治安防控体系，巩固扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击各类违法犯罪活动。有效化解政府隐性债务，强化金融风险防控，加大国企国资监管力度，保障经济金融安全。持续加强食品药品安全监管。深化新时代文明实践中心建设，支持社会组织、社工人才参与社会治理。平安护航建党百年等重大活动，确保平安南浔建设“十七连冠”。

（六）打造整体智治政府，促进行政效能大提升

锤炼忠诚担当品格。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持区政府班子以身作则、以上率下，做到担当在前、干字当头、善作善成。继续高扬“以实绩论英雄”的工作导向，掌握综合集成、迭代升级、久久为功的方法，建立系统谋划、专班运作、比学赶超、政策激励的工作机制，争创省级以上“单打冠军”项目20个以上。完善容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，最大限度激发干部攻坚克难、改革创新活力。

深化数字赋能改革。深入推进政府数字化转型，全面普及掌上政府、指尖服务、刷脸办事，加快推进个人和企业全生命周期“一件事”提质扩面，实现“一套材料、一窗受理、一网通办、一次办结”。强化整体智治，持续推进跨部门数据共享、流程再造和业务协同，深化机关内部“最多跑一次”改革。加快打造智慧城市，探索推进中心城区“网格管理、资源整合、力量下沉、数字赋能”管理体制改革，加快区、镇两级政务服务中心服务窗口、事项标准、业务系统一体化建设。推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖，全面推进“数字化”归档工作。

提升依法行政水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、纪检监察监督、审计监督和司法监督，进一步畅通社会监督渠道，让权力在阳光下运行。开展“八五”普法。深化“最多跑一次”“综合查一次”改革，全面推广练市镇“一支队伍管执法”改革试点，健全“互联网+监管”“双随机、一公开”监管体系。完善涉企政策制定企业参与机制，严格合法性审查和履约管理。善用法治思维推进各项工作，力争创建法治浙江建设示范区。

加强廉洁政府建设。切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，高标准落实中央八项规定精神，深入推进清廉政府建设。聚焦财政资金使用、项目审批建设、国有资产管理、公共资源交易等重点领域，持续推进国有投资项目工程建设领域突出问题专项整治，做深做细清廉南浔建设项目化精细管理。不断加强土地、排污、能耗等要素配置市场化改革和闭环管理，严防廉政风险。坚持政府过“紧日子”，压缩一般性支出，非刚性、非重点项目支出压缩不低于10%。坚决支持纪检监察机关监督执纪问责，营造清正廉洁、干事创业的良好氛围。

各位代表，征程万里云鹏举，砥砺奋进开新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共南浔区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，坚定信心、保持定力，拼搏实干、争先创优，为重塑水晶晶南浔，建设美丽繁华新江南，高质量打造湖州“开放东大门、创业新高地”，高水平建设社会主义现代化共同富裕示范样本而努力奋斗！