政府工作报告

2015年2月3日在区第三届人民代表大会第四次会议上

湖州市南浔区人民政府区长吴继平

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2014年工作回顾

　　2014年是全面深化改革的开局之年。一年来，面对严峻复杂的经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们在上级和中共南浔区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结依靠全区人民，围绕“奋战五年、再造南浔”和“重振南浔辉煌”的总目标，抓改革、促转型、治环境、惠民生、保稳定，各项工作取得了明显成效。

　　——发展性指标较快增长。全区实现地区生产总值319.3亿元，增长8.5%；财政总收入31.3亿元，增长10%，其中一般公共预算收入15亿元，增长6.1%；完成固定资产投资157.8亿元，增长17.8%，其中工业性投入84.4亿元，增长9.2%；实现社会消费品零售总额125.5亿元，增长14.2%。

　　——约束性指标持续优化。预计单位GDP能耗下降4%；化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化合物排放量分别削减3.5%、3%、1.5%、1%，完成市下达任务。

　　——民生性指标全面完成。城镇居民人均可支配收入37710元，农村居民人均可支配收入22364元，分别增长9.2%和10.4%。

　　——争创性工作成效明显。国家可持续发展实验区和全国义务教育发展基本均衡区顺利通过验收；大运河(南浔段)成为湖州市首个世界文化遗产；南浔古镇高分通过国家5A级旅游区资源景观质量评审；国家生态区创建通过环保部技术评估；成功创建省示范文明城区和省美丽乡村先进县（区）；获市“五水共治”考核一等奖；练市镇入选省级小城市培育试点；“平安南浔”有望实现“十连冠”。

　　一年来，我们始终坚持科学发展，采取有力措施积极应对严峻经济形势，综合经济实力进一步增强。

　　——工业经济有新突破。我区成为全省七个“浙江制造”试点区之一，实现规上工业增加值102.6亿元，增长8.6%、居全市第三，战略性新兴产业增加值增幅居全市第二。智能电梯产业列入国家火炬计划特色产业基地，电梯产业增加值增长24.3%、税收突破8亿元，全产业链更趋完善。木地板产业入选全国知名品牌创建示范区，废旧木材回收与综合利用基地列入全国资源综合利用“双百工程”示范基地。久立等3家企业成为省第二批“三名”培育试点企业，9家企业入选市“金象金牛”企业培育库，入选数占全市30%。完成“小上规”36家、“个转企”383家。税收亿元以上工业企业达3家，巨人通力实缴税金3.2亿元，成为全市纳税最多的工业企业。

　　——现代农业有新提升。农业现代化评价指标位列全省第12位，桑基鱼塘成为全市首个中国重要农业文化遗产，成功创建省级生态循环农业示范县（区）。农业“两区”建设加快推进，浔练省级现代农业综合区通过验收，粮食全产业链项目扎实推进，建成粮食生产功能区2.5万亩、高标准农田6.3万亩，新增省级精品园3个。产业化主体不断壮大，国家级农业龙头企业实现零的突破，新增农民专业合作社19家、家庭农场51家。实施小型农田水利、中小河流治理两大重点县工程和圩区、机埠建设两大标准化工程，完成水利投资2.7亿元。确保了太嘉河与环湖河道两大国家工程南浔段无障碍施工。

　　——现代服务业有新亮点。实现服务业增加值107.5亿元，增长9.1%、居全市第二。南浔古镇景区环境管理和配套建设不断完善，外迁人口1137户，铺设管网10.8公里，近30家优质业态商户顺利入驻，成功列入全省服务业集聚示范区，旅游人数和收入实现双翻番。乡村旅游有序发展，国际香草产业园项目和凤凰洲文化旅游综合体项目加快推进，荻港村入选“中国最美休闲乡村”。建材市场加快转型升级，阿里巴巴建材产业带线上交易平台投入运营，成功创建全国重点培育市场、全国转型升级示范市场，在服务业集聚示范区考核中名列全市第一、全省专业类别第三。商品房销售面积增幅全市第一，电子商务、研发设计、现代物流等行业较快发展。

　　——发展环境有新改善。全面开展“帮扶解困助转型、政企同心促发展”百日专项行动和“清障拔钉”攻坚专项行动，梳理解决企业实际困难357个。深化“四减少”、“两集中、两到位”行政审批制度改革，在全市率先实行工业项目“24天”快速审批模式，积极探索“三联动”机制。扎实推进“四换三名”，完成技改投入53.2亿元，实现减员2600多人，盘活闲置厂房23万平方米，开发区获省“四换三名”示范区称号。加大金融支实支农支小力度，金融机构贷款余额同比增长11.9%；直接融资取得突破，久立特材可转债、古镇私募债等成功发行；开展打击恶意逃废债专项行动，不良贷款率全市最低。

　　一年来，我们始终坚持创新发展，内育外引两手抓，发展后劲显著增强。

　　——开放创新不断深化。实现高新技术产业增加值54.4亿元，增长14.7%、居全市第二，R&D经费支出占GDP比重居全省第7，科技产出绩效居全省第15。新增高新技术企业22家，科创园入选省级科技企业孵化器，省级工程技术中心实现零的突破，新增省级企业研究院2家、省级高新企业研发中心4家，中电21所浙江分所项目完成主体工程建设。巨人通力获省高新技术百强企业称号。首个政府性治水科技项目列入省科技惠民计划。成立南浔科技银行和全国电梯产业首个知识产权联盟，顺利创建省知识产权示范区。完成浙商回归省外到位资金37.7亿元，签约重大项目47个，其中10亿元以上项目8个，北京金融街、中国青旅、康辉旅行社等一批知名企业落户我区，永顺自行车等6个项目入选省浙商回归重大项目，入选数居全市第一。

　　——项目建设扎实推进。固定资产投资和工业性投入增幅分列全市第一、第三。区重点项目“百项百亿”计划超额完成，怡达电梯、德森克电梯等28个亿元以上工业项目竣工投产，大众电梯、三杭蒙特费罗等43个项目开工建设，圣龙工业园、艾荣达科技等30个项目有序推进。列入省重大产业项目5个，居全市第一；列入省“411”重大项目16个，居全市第三；新增市级工业“大好高”项目16个，居全市第二。

　　——平台要素逐步优化。完成平台建设总投入15.4亿元，其中基础设施投入4.5亿元，平台内拆迁1395户，拓展面积7720亩。开发区入选首批省级循环化改造示范试点园区。取得各类用地指标4116亩，消化转而未供土地1526亩，盘活存量建设用地880亩。共争取到专项转移支付及补助资金10.1亿元，新增融资38.3亿元，南浔古镇污水处理等7个项目成功列入2014年重点流域水污染治理中央投资计划。全面启用高层次人才服务中心，入选“南太湖精英计划”项目12个。

　　一年来，我们始终坚持统筹发展，千方百计补短板，城乡环境品质显著提升。

　　——城市建设全面推进。南浔城区单元控规实现全覆盖。中心城区建设“5050”工程完成总投资55.7亿元，全民健身中心、青少年活动中心等项目顺利竣工，金融服务中心、区人民医院异地新建工程等项目主体结顶，华美达广场酒店、浙商回归总部经济园、农房·中央公园、南方新世界等项目进展顺利，大桥农贸市场投入使用。推进中心城区交通治堵，打通断头路7.2公里，旅游出租车投入运营。狠抓市容管理和环境改善，改造老小区16个，整治提升背街小巷6条，新增公共绿化22.8万平方米，完成望莲港和甲午塘整治，小歌厅、烧烤摊等专项整治取得实效。

　　——生态环境明显改善。全力打好“五水共治”攻坚战，整治“三河”390条、269公里，拆除违章生猪养殖场98.7万平方米、温室龟鳖养殖场33.5万平方米，建设污水管网103.6公里，完成农村生活污水治理21933户。加快淘汰落后产能，整治“四大行业”企业61家，关停无证无照和“低散乱”企业1029家，实施节能减排项目150个，双林镇入选省级新能源示范城镇。出境断面水质全部达到Ⅲ类水标准，集中式饮用水源地达标率100%。全力推进“三改一拆”，完成拆违182.9万平方米、“三改”179.5万平方米。大力开展大气污染防治攻坚行动，空气优良率同比提高16.7%，PM2.5同比下降13.5%。新增善琏、千金2个“国家级生态乡镇”。

   ——魅力水乡建设不断提升。新建成美丽乡村10个，“魅力水乡”示范村4个，成功列入省财政“一事一议”助推美丽乡村建设扩大试点县（区）。城南试验区21万方安置房顺利竣工，全市首个跨镇域联建的村级集体经济物业项目启动建设。农房集聚试点村建设有序推进，完成结顶405户。荻港村列入湖州市首批国家级历史文化名村，射中村获首批全国村庄规划示范村称号，新增省级历史文化保护村落和省级宜居示范村各3个。南浔镇、练市镇跻身新一轮全国重点镇，善琏镇入选“中国民间文化艺术之乡”。

　　——基础设施加快完善。畅通区域交通体系，东迁大桥、南浔大桥顺利通车，318国道改建工程加快推进，南浔客运中心前期工作进展顺利，完成农村公路大中修87.9公里、农村联网公路40.1公里、危桥改造49座。全面推进城乡供水一体化，完成供水主管网建设75.6公里，太湖水厂开工建设，和孚水厂并网供水，水源地二级保护区污染源整治工作全面完成。

　　一年来，我们始终坚持和谐发展，切实提高社会服务和管理水平，发展软实力进一步提升。

　　——社会事业全面发展。教育投入突破5亿元，新建幼儿园4所，完成“美丽校园”新改扩建项目49个，宏达学校开工建设，中小学直饮水工程全市率先实现全覆盖，中考成绩再创历史新高，成功创建省社区教育示范区。新改扩建社区卫生服务中心3家、社区卫生服务站32家，县乡村卫生一体化综合改革省级试点工作扎实推进，成功创建全国基层中医药工作先进单位和省级慢性病防控示范区。单独两孩政策平稳实施。建成农村文化礼堂18个，文化休闲、体育健身场所120余处。积极开展“全民体育节”、“文化艺术节”和“南浔马拉松”等群众活动，举办各类基层文体活动1500余场。完成首批30处名人故居挂牌保护。十项为民办实事工程基本完成。

　　——保障体系更加健全。新增城镇就业10211人，实现再就业4093人，城镇登记失业率2.99%，零就业家庭得到动态消除。增发城乡居保基础养老金近3000万元，下拨各类救助资金4300万元，新农合参保率达98.5%。年丰花苑经适房和金象湾公租房完成分配241套，完成渔民陆上安居740户，改造农村困难群众危房150户。新建居家养老服务照料中心67家。

　　——平安创建成效明显。完成食品药品监管体制改革，建成区、镇、村三级食品安全监管网络，查处食品药品违法案件232起，追刑21人，成功创建省级药品安全示范区。开展“八打八治”打非治违专项行动，安全生产形势持续稳定。不断深化和创新社会治理，加强矛盾纠纷排查化解，扎实开展反恐维稳工作，保持了“五无二下降”的良好局面，群众安全感和满意度进一步提升。

　　与此同时，民族宗教、档案、外事、台侨、人民武装、人防、双拥、外宣、文联、广电、统计、妇女、儿童、老龄、慈善、残疾人、红十字会、法律援助和关心下一代等工作都取得了新的成绩。

　　过去的一年，我们致力于改革创新，发展活力和动力进一步增强。积极推进政府权力清单和责任清单制度，公布权力事项2927项，精简率达42.5%，公布部门主要职责286项、细化具体工作1573项。加快推动政府机构改革，组建区市场监管局、区环保局和区交通局。有序推进资源要素市场化配置改革，成功列入省资源要素市场化配置改革首批扩面试点。稳步推进农村“三权”确权，完成村级集体资产股份制改革，宅基地确权发证56755本、农房确权发证30887本、流转土地经营权发证104本。我们高度重视依法履职，行政效能不断提升。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大建议73件、政协提案99件，解决70件，正在解决或纳入实施计划89件，由于条件限制和政策原因，有13件暂时无法解决。深化政府信息公开，健全重大事项社会征询、专家论证、听证公示制度，决策科学化、民主化水平不断提高。受理“12345政府阳光热线”和区长热线反映问题12497件，群众满意率居三县两区首位。加强政府决策合法性审查工作，认真开展行政执法案卷评查。完成25项政府性投资项目审计，节约资金6000余万元。我们自觉践行党的群众路线，作风建设不断优化。严格落实中央“八项规定”精神和省市区委关于改进作风的有关规定，“三公”经费支出同口径下降35.9%。认真开展正风肃纪，查处违反作风建设规定的机关工作人员21人。全面落实党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉警示教育，严厉惩治违纪违法行为。深入开展“六个一”工作实践活动，创新破难能力和团队作战水平进一步提高。

　　各位代表，经过努力奋斗，我们较好地完成了区三届人大三次会议确定的主要预期目标和各项任务，这一成绩来之不易。这是上级党委政府和中共南浔区委正确领导、坚强领导的结果，是全区上下克难攻坚、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向勤劳智慧的南浔人民和广大外来建设者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体，向所有关心、支持、参与南浔发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　审视全年工作，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在一些问题、政府工作还存在一些不足：缺少大企业、大产业、大项目，面广量大的中小企业同质化竞争严重、安全隐患大，平台承载能力较弱，转型升级任务十分繁重；公共服务水平、社会保障标准与群众期望还有差距；生态环境建设依然任重道远，长效管理措施有待进一步落实；公共财政收支不对称，保运转、保民生压力增大；少数政府工作人员改革意识、责任意识、法治意识不强，一些工作抓落实的力度还不够大。对此，我们将采取扎实有效的措施，努力加以解决。

2015年政府主要工作

　　新的一年，经济发展呈现新常态，改革攻坚走向深水区，社会治理更趋法治化，五年规划进入衔接期。必须清醒地看到，宏观经济运行不确定因素增多，但长期向好的基本面没有改变，改革红利将不断释放；我区正处在转型跨越的关键阶段，区域经济激烈竞争和生态环境建设的倒逼动力不断增强，城市和工业两大平台的发展动能不断凸显。我们一定要坚持问题导向和底线思维，强化危机意识和争先精神，牢牢把握加快科学发展的主动权，扎扎实实把全面建成小康社会的蓝图变为现实。

　　按照区委三届八次全会部署，2015年工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，深化改革创新，强化法治建设，紧紧围绕“奋战五年、再造南浔”和“重振南浔辉煌”总目标，大力实施“生态立区、工业强区、城市兴区”三大战略，坚定不移推动产业转型提升和城乡协同发展，坚定不移改善生态环境质量和社会民生福祉，全力完成“十二五”规划各项目标任务，努力实现经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

　　综合考虑各种因素，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标为：

　　地区生产总值增长8%；固定资产投资增长12%，其中工业性投入增长8%以上；规上工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长12%；财政总收入和一般公共预算收入均增长9%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长9.5%；R&D经费支出占GDP比重达到2.5%；完成省、市下达的节能减排目标任务。

　　根据总体要求和上述目标，今年要着重抓好以下七个方面的工作：

（一）大力推进工业转型发展，着力建设“工业强区”。

　　突出特色产业提质增效和优势企业做优做强，统筹施策、精准发力，保持经济中高速增长，使产业向中高端迈进。

　　狠抓工业有效投入。重点实施50个亿元以上工业项目，完成投资50亿元以上，确保大众电梯、三杭蒙特费罗等18个项目竣工投产，尤夫股份天花膜、蓝光驱动、中德电梯配件等20个项目开工建设。深入推进“机器换人”三年行动计划，争创电梯行业“机器换人”省级示范点，开展“减化存量、优化投资”专项行动，盘活土地500亩，确保技改投入占工业性投入比重达60%以上。

　　提高自主创新能力。加快推进省级创新型城区建设，确保高新技术产业增加值增长不低于10%，力争“两化”融合指数达到80以上，新增高新技术企业完成市下达任务。加快科创平台建设，新增省级企业研究院2家、省级高新企业研发中心7家，力争省级重点企业研究院实现零的突破。加快筹建电梯产业公共检测平台和木制品工业设计中心，确保中电21所浙江分所投入运行，创建国家级木检中心。启动电梯产业专利导航，争创电梯行业信息化省级试点。引进“南太湖精英计划”9个以上，成功创建省级留创园。

　　大力推进转型升级。发展壮大优势产业，推进智能电梯行业技术创新综合试点工作，加快引进国际一流品牌整机和核心部件企业，力争规上产值突破100亿元，全力打造国内一流电梯产业集群；大力扶持电机产业，积极鼓励越球电机、南洋电机等龙头企业开展对外合作，力争产值增长20%以上，不断增强市场话语权；推动木业产业扶大育强，鼓励兼并重组联合，全面整治“低小散乱”，不断提高产出效益；继续做好电磁线、不锈钢等传统产业提档升级。加大企业培育力度，支持企业发展智能生产，鼓励企业开展股份制改造，“一对一”抓好“新象新牛”企业和行业龙头骨干企业培育，新增“个转企”100家以上，新增规上企业35家，确保企业上市1家。

　　持续推进开放带动。坚持“以商引商”、“以企引企”，着力引进一批技术含量高、产品附加值高、税收贡献率高的内外资项目，确保完成浙商回归省外到位资金24亿元、力争28亿元，实到外资1.6亿美元，力争投资20亿元以上工业项目实现突破。推进省级出口电机产品质量安全示范区建设，鼓励电梯、电机、电磁线等优势产业走出去。加快南浔集装箱集散中心项目建设，主动承接上海自贸区扩容的外溢效应。

　　优化资源要素保障。突出抓好开发区智能电梯产业园和练市信息机电高新技术产业园两大平台建设，重点推进开发区东迁村、练市镇新会村、双林镇雉头村、菱湖镇东河村、和孚镇陶家墩村等区块拆迁，拓展面积4000亩，完成基础设施投入3亿元，不断提升平台承载服务能力。持续深化资源要素市场化配置改革，加快实施工业企业差别电价、重点用能企业能源消费总量管理等专项改革，落实好土地要素市场化配置十条和城镇低效用地再开发、土地使用税调整等政策，建立健全以亩产论英雄、以效益论英雄的导向和机制。

　　（二）加快完善城市功能，着力提升城市形象。

　　大力实施一批城市地标项目，持之以恒抓好城市管理，不断增强中心城区集聚力，支撑区域加快发展创新发展。

　　坚持规划引领。深入推进国家级绿色生态示范城区创建，深化城市道路、水系绿地、景观亮化等专项规划编制，完善公共配套设施布局，提升城市规划建设品位。加强城市设计和单元控规的成果运用，确保法定规划刚性执行。

　　加快项目建设。全面推进中心城区“双60”工程，加快儿童公园、音乐广场等20个新建项目开工，加快浙商回归总部经济园、华美达广场酒店、广弘新天地等40个续建项目进度，确保全民健身中心和青少年活动中心上半年有序启用，力争金融服务中心、南方新世界等27个项目完成建设，全力打造城市新地标，不断完善城市功能。改善中心城区水环境，完成东长兴港、西长兴港等景观改造，实施陆家港、马家庄河等水环境综合整治。推进老城区有机更新，整治提升背街小巷5条。完善中心城区交通体系，完成向阳路、联谊路西延工程，实施南浔大道南延工程，加快推进318国道改建工程。

　　提升管理水平。开展小餐饮、小娱乐、小加工等城市“六小行业”整治，加强旧住宅小区、农民新社区的环境卫生管理，打造南林路、泰安路和万顺路等市容示范街。大力推进交通治拥治堵，加强停车管理和工程车管理，完善公交、公共自行车系统，确保旅游出租车有序运行。积极构建互动载体，不断提高城市管理的公众参与水平。探索创新中心城区管理新体制。

　　（三）加大古镇保护力度，着力推进现代服务业新跨越。

　　全面发挥南浔古镇和南浔建材新市场两大优势，建设国内一流的旅游度假目的地和浙江建材（家居）国际采购中心。

　　全力提升古镇保护利用水平。认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，切实把古镇保护好。加快大好高的古镇内外项目建设，景区内部以洗粉兜旅居综合体建设为龙头，启动北部主出入口和运河酒店项目建设，景区外围加快推进国际香草产业园项目建设；实施大力度的古镇内外环境整治，景区内部实施頔塘以北综合管网工程，加大商业业态整治提升力度，景区外围加快318国道外环线建设，完成人瑞路改造提升；开展大范围的古镇内外市场营销，不断拓展国内、国际市场，力争旅游接待人数突破100万、门票收入突破5000万元；加强大适应的古管委内外团队建设，统筹推进内部培育和外部引进工作，全力打造一支有强烈事业心和责任心，能拉得出、打得赢的古镇团队。确保成功创建湖州市首个国家5A级景区。

　　加快建材市场转型升级。提升完善阿里巴巴建材产业带、“南西街”等电商平台，力争500户经营户上线经营；不断丰富市场业态，举办大型营销活动；全力维护市场经营秩序，提升市场整体面貌，打造浙北地区规模最大、品种最全、服务最优的建筑装饰材料专业市场。实施电商“三年行动计划”，推动电商和农业农村、生产生活融合发展，引导个性化定制消费，举办“购物节”、“地板节”等活动，继续实施“万村千乡”工程，畅通居民便捷消费渠道。

　　拓展服务业发展新空间。加快发展生产性服务业，深入开展主辅分离，大力发展物流配送、安装维修等第三方服务。完善物流园区规划布局，盯紧盯牢和立东升、浙江物产等大型物流项目。加快培育总部经济，积极招引大型企业运营中心、服务中心、数据中心等总部形态。推动水乡民宿、农业观光等乡村旅游发展，加快凤凰洲文化旅游综合体项目建设，创建荻港国家4A级景区。高起点谋划推进养生养老、文创金融等新兴服务业态发展，为服务业增量注入新动力。

　　（四）加快推进农业现代化，着力提升农村发展能力。

　　协调推进新农村建设和新型城镇化，优化提升农业“两区”建设，促进农业稳定发展农民持续增收。

　　继续深化农村改革。加快农村“三权”确权，全面完成宅基地和农房确权登记发证，逐步探索资源性资产和公益性资产量化途径与方法，逐步探索宅基地置换、有偿使用、有偿退出机制。健全流转交易机制，建立区、镇农村综合产权流转交易中心，推动农村资产资本化、农村资源市场化、农民增收多元化。加强农村“三资”管理，拓展村级集体资产保值增值有效路径。

　　加快发展生态高效农业。深入实施“23511”工程，努力打造接轨沪杭都市型生态循环农业示范区。着力建设浔练、菱和2个规划面积超10万亩的生态休闲农业综合示范区，新建粮食生产功能区2.55万亩，创建市级以上主导产业示范区3个、市级以上特色精品园5个。积极发展多种形式适度规模经营，打造粮食、水产、湖羊全产业链，培育50个示范性家庭农场，不断扩大有机、绿色、无公害农产品生产能力。高度重视粮食安全。

　　提升村镇建设水平。大力推进美丽乡村建设，新建美丽乡村5个、“魅力水乡”示范村8个，稳步推进城南试验区各项工作。加快美丽乡村路建设，实施县乡公路等级提升27公里，完成农村联网公路30公里、公路大中修50公里、危桥改造30座，进一步提升蚕花故里风俗带景观建设。开展永久性基本农田划定，抓好新一轮农房布点规划调整，严格规范农房建设，创建美丽宜居示范村10个，新增农房集聚试点10个，完成农整项目复垦面积2744亩。开展“美丽城镇”创建活动，实施各镇基本建设项目26个，完成投资6亿元。加快练市小城市扩容提质，高标准完善公共配套、全方位改善市容环境；启动双林商贸综合体、菱湖人民医院改造等项目建设，不断提升中心镇区域集聚能力；实施和孚、旧馆集镇面貌提升行动；打造善琏“中国湖笔小镇”；加快千金、石淙魅力小镇建设。

　　（五）加大环境整治力度，着力建设“水晶晶”南浔。

　　顺应群众对清新空气、清澈水质、清洁环境的新期待，层层明确环境整治年度、半年度、季度、月度工作目标，组建团队，攻坚克难，全面抓、深入抓、抓到底。

　　深入推进“五水共治”。实施工业治水专项行动，关停淘汰无证无照和“低散乱”企业1000家以上，实施节能减排项目50个。实施城乡生活污水治理专项行动，完成农村生活污水治理16172户，农户受益率提升至65%；加快城镇污水管网和处理设施建设，实现主城区纳管全覆盖。实施农业治水专项行动，确保生猪存栏规模控制在15万头以内，温室龟鳖养殖场规模控制在170万平方米以内。实施保供水抓节水专项行动，完成旧馆、东迁、花林、洪塘等片区供水主管网建设，改造旧管网200公里以上，理顺供水企业经营体制，加快实现城乡供水一体化；确保集中式饮用水源地水质100%达标；大力推动工农业和生活节水。实施防洪防涝治理专项行动，推进中小河流重点县建设、圩区建设和机埠标准化改造，拆除“低散乱”无证码头149座。力争出境交接断面水质保持Ⅲ类水，市级以上地表水监测断面水质达标率为100%。

　　持续抓好“三改一拆”。深入推进中心城镇规划区、工业平台、重点道路沿线、重要河道沿线等区域拆违和农村“一户多宅”清理，确保完成拆违50万平方米，“三改”90万平方米。着力做好“拆、改、用、控”工作，提高拆后土地利用效率，确保成功创建省“无违建县（区）”。

　　扎实推进生态区创建。全力做好湖州市生态文明先行示范区建设各项工作，力争通过国家生态区现场验收。持续推进“四边三化”，扩大农村垃圾分类收集试点，实现城乡生活垃圾无害化处理，森林覆盖率达到20%以上。深化“治霾318攻坚行动”，推动能源结构调整、工业和城乡废气污染治理，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉200台。开展清洁土壤行动，加大土壤污染源头综合整治及污染场地治理修复力度，杜绝工业固废二次污染。

　　（六）注重统筹协调发展，着力促进社会事业全面进步。

　　投入更多的资源和力量，不断繁荣社会事业，为城乡居民提供更加丰富、优质的公共产品。

　　优先发展教育事业。深入推进“美丽校园”四年行动计划，启动湖师院附小二期、锦绣学校二期、南浔实验幼儿园和庆同小学等新建项目，实施善琏中学等11所学校整体改造，完成35所学校校舍维修和5所学校食堂升等改造，确保宏达学校主体建筑竣工。推进“名师名校长”工程，加强师德师风建设。继续实施学前教育新三年提升计划。深入实施饮食饮水放心工程、交通安全保障工程和校园周边环境综合整治。积极推进省教育基本现代化区创建。

　　活跃城乡文化生活。完善公共文化服务体系，新建农村文化礼堂18个，文化休闲、体育健身场所80处。举办第四届文化艺术节和第二届原创音舞节，筹办全国性的青少年书画大赛。深入开展文化下乡、文化走亲活动。加强文化资源保护利用，建立大运河（南浔段）长效管理机制，实施含山塔、章鸿钊故居等古建筑修缮工程。提升文体产业培育水平，推动文化创意园、古镇景区青年写生创作基地等项目建设。

　　提高卫生服务水平。扎实推进省级卫生强区创建，确保区人民医院异地新建项目内装工程进度过半，完成旧馆镇社区卫生服务中心改扩建项目和20家社区卫生服务站新改扩建项目。深化公立医院综合改革，探索社会资本参与公立医院改制重组。加强与沪杭知名医院战略合作，加快人才培养引进和区域龙头学科建设。完善居民电子健康档案和病历信息平台，实现与市级卫生数据中心互联互通。

　　与此同时，继续扎实做好民族宗教、计生、档案、外事、台侨、人民武装、人防、双拥、外宣、文联、广电、统计、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字会、法律援助和关心下一代等工作。

　　（七）加强社会服务与管理，着力推动发展成果普惠共享。

　　越是在转型发展的关键阶段，越是要高度重视民生保障和社会稳定，守住底线、突出重点，织好保障民生安全网。

　　持续完善社会保障。扎实推进就业创业工作，新增城镇就业9000人以上，城镇登记失业率控制在3.4%以内。整合城乡居民基本医疗保险制度，全面开展全民参保登记工作。着力缓解群众住房难，完成金象湾保障房二期工程，改造农村困难群众危房150户。新建居家养老服务照料中心73家。统筹推进社会救助、社会福利和慈善事业，不断完善防灾减灾救灾机制。进一步强化税收保障，严格依法征收、依法减免，完善信息共享机制，营造公平纳税环境，促进税收稳步增长。

　　维护社会和谐稳定。增强全民守法观念，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为全社会的共识。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，认真处理群众来信来访，把信访纳入法治轨道。加强新居民管理服务，进一步优化人口结构。开展食品安全专项整治行动，完善农产品种养殖和食品生产加工、流通、餐饮消费等环节全方位监管体系。加强安全生产“三个体系、一个能力”建设，强化消防执法力度和隐患综合治理，确保“三项指标”零增长。加强社会治安防控体系和应急联动体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，全力争创平安南浔“十一连冠”。

　　改善群众生产和生活条件。加快新区农贸市场、南浔客运中心两项上年度政府为民办实事工程建设。在广泛征询社会各界意见和建议的基础上，根据群众的现实需要，努力办好生态环境、食品安全、基础设施、公共交通、住房保障、就业帮扶、医疗服务、养老助残、教育设施和文体设施等十个方面37项实事工程。

加强政府自身建设

　　各位代表！一分部署，九分落实。新的一年，我们将以更大的决心和勇气，主动改革、主动谋划、主动加压，全面提高驾驭复杂局面和推动事业发展的能力。

　　公平公正、依法行政。以法治政府建设为目标，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。依法履行政府职能，加快编制实施“四张清单一张网”，建立健全动态调整机制，加大简政放权力度，推进企业投资负面清单管理方式，提升完善政务服务网功能，推进“信用南浔”建设。健全依法决策机制，严格履行重大行政决策法定程序，充分发挥法律顾问的积极作用。深化行政执法体制改革，加大重点领域综合执法力度，全面落实行政执法责任制。强化对行政权力的制约和监督，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督，重视司法监督。全面推进政务公开，重点推进财政预算决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。加强政府性债务管理，合理控制规模，提高绩效水平。

　　优化服务、高效运行。以服务型政府建设为目标，坚持发展为了人民、发展依靠人民。继续推进群众路线教育实践活动整改项目落实,以“钉钉子”精神，逐条整改、逐项落实，从根本上建立健全密切联系群众、切实改进作风的长效机制。继续深化行政审批制度改革，不断优化政府服务企业的机制、作风和能力。认真办理人大代表、政协委员和广大群众反映的意见和建议，在提高问题解决率上下功夫。深化开展“六个一”工作实践活动，实行政府系统实绩清单制度，努力将工作抓深、抓细、抓到位。

　　清正廉洁、干净干事。以清廉政府建设为目标，持之以恒抓好中央“八项规定”精神和省市区委各项规定的贯彻落实。认真落实党风廉政建设责任制，积极开展廉政风险防控工作，努力建设一支清正廉洁的公务员队伍。坚持厉行节约，严控“三公”消费和一般性开支，完成公务用车改革。不断完善审计制度，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。

　　各位代表！成功总是属于积极进取、不懈追求的人们。我们在前进的道路上，还会遇到各种困难和挑战。让群众过上更加幸福的生活，还有大量工作要做。让我们在党的十八大和十八届三中、四中全会精神指引下，在中共南浔区委的坚强领导下，万众一心，开拓进取，扎实工作，为加快建设现代化生态型水乡魅力之城而努力奋斗！