浙江省政府令第243号

《浙江省实施〈禁止使用童工规定〉办法》已经省人民政府第8次常务会议审议通过，现予公布，自2008年8月1日起施行。

省长
二○○八年六月三十日

浙江省实施《禁止使用童工规定》办法

      第一条 为保护未成年人的身心健康，维护未成年人的合法权益，根据《中华人民共和国未成年人保护法》、《禁止使用童工规定》及其他法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 在本省行政区域内，禁止任何国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位、个体工商户（以下统称用人单位）和其他组织使用童工。

　　禁止任何单位、组织和个人介绍不满16周岁的未成年人就业。

　　第三条 县级以上人民政府应当加强对禁止使用童工工作的领导，建立健全禁止使用童工工作的协调机制和责任考核制度，督促落实禁止使用童工的各项措施。

　　乡（镇）人民政府、街道办事处应当加强对本区域内用人单位和其他组织劳动用工的监督等有关工作；村（居）民委员会应当配合有关行政主管部门做好禁止使用童工的相关工作，发现用人单位和其他组织使用童工的，应当及时报告劳动保障行政部门。

　　第四条 县级以上人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内禁止使用童工工作。

　　县级以上人民政府公安、经贸、工商、教育、民政、卫生等行政部门，应当按照各自职责加强对禁止使用童工规定执行情况的监督检查，并配合劳动保障行政部门做好禁止使用童工的相关工作。

　　工会、共青团、妇联等组织应当加强对禁止使用童工情况的监督，依法维护未成年人的合法权益。

　　第五条 下列情形属于使用童工：

      （一）使用不满16周岁的未成年人在生产经营场所从事各种形式劳动，并计付或者变相计付劳动报酬的；

　　（二）以勤工俭学名义安排不满16周岁的未成年人从事生产经营性劳动的；

　　（三）以实习、教学实践、职业技能培训为名，安排不满16周岁的未成年人从事生产经营性劳动或其从事的劳动已超出学习和培训目的、时限、内容，影响其人身安全、身心健康的；

　　（四）其他违反国家有关规定使用不满16周岁的未成年人从事劳动的。

　　第六条 下列情形不属于使用童工：

　　（一）文艺、体育等单位根据培养需要，经有关部门、未成年人的父母或者其他监护人的同意，招用不满16周岁的专业文艺工作者、运动员的；

　　（二）组织不满16周岁的未成年人参加适合未成年人特点、不影响其人身安全和身心健康的社会公益劳动的；

　　（三）不满16周岁的未成年人在近亲属或者监护人自营的生产经营场所从事力所能及、不影响其人身安全和身心健康的辅助性劳动的；

　　（四）学校、职业培训机构及其他教育机构按照国家有关规定组织不满16周岁的未成年人从事不影响其人身安全和身心健康的实习、教学实践、职业技能培训的；

　　（五）经有关主管部门认定具有社会影响的特殊专业人才，确因传承技艺需要招收不满16周岁的未成年人学艺的。

　　按照前款规定使用不满16周岁的未成年人的，用人单位、组织和个人应当保障未成年人接受义务教育的权利。

　　第七条 用人单位和其他组织招用人员时，必须核查、登记被招用人员的身份证；对不满16周岁的未成年人和疑似不满16周岁的未成年人，不得招用。

　　用人单位和其他组织招用人员，应当制作录用登记、核查材料。录用登记、核查材料应当载明被录用人员的姓名、性别、身份证号码、常住户口所在地住址等基本情况，并留存被录用人员的身份证复印件。

　　录用登记、核查材料应当建档保存。

　　第八条 职业介绍机构不得为用工单位介绍童工，不得接受不满16周岁的未成年人的求职登记。

　　第九条 下列材料经查证有不满16周岁的未成年人记录的，可以作为认定使用童工的证明：

　　（一）被录用人员的居民身份证、工作证、服务证、上岗证、出入证及其职业介绍信等；

　　（二）用人单位和其他组织留存的报名登记、录用登记、核查材料等；

　　（三）用人单位和其他组织的考勤记录、职工花名册、工资支付凭证等；

　　（四）现场录制的音像资料；

　　（五）相关的证人证言；

　　（六）其他相关证明材料。

　　第十条 劳动保障行政部门应当加强对个体工商户、中小企业等用人单位和其他组织的劳动用工情况及职业介绍机构的用工介绍情况的监察，依法及时查处使用童工违法行为。

　　用人单位和其他组织应当配合劳动保障行政部门依法履行监察职责，接受调查和询问，如实提供相关情况和用工资料。

　　第十一条 劳动保障行政部门在查处用人单位和其他组织使用童工违法行为过程中，确需了解或者确认被查处用人单位和其他组织的登记、注册、备案及用工等相关情况的，可以要求工商、教育、民政、卫生等行政部门予以协助和提供相关材料；有关部门应当予以协助，并提供相关材料。

　　第十二条 公安部门应当协助劳动保障行政部门做好对疑似童工人员身份的核查等工作。

　　劳动保障行政部门在检查时，对疑似童工人员的身份证件难以鉴别真伪，需要公安机关协助核实的，公安机关应当自收到劳动保障行政部门送交的材料之日起30日内提出书面核实意见。

　　第十三条 任何单位和个人都有权举报使用童工的行为。有关部门接到举报后，应当依法及时作出处理。

　　举报情况经查证属实的，由负责查处违法行为的劳动保障行政部门对举报者予以奖励。

　　有关部门及其工作人员应当为举报者保密，不得以任何方式泄露举报者的姓名、单位、住址等情况。

　　第十四条 用人单位和其他组织使用童工的，由劳动保障行政部门按照每使用1名童工每月处以5000元罚款的标准给予处罚；使用童工不满15日的，每使用1名童工处以2500元的罚款；超过15日不满1个月的，按1个月的罚款标准计罚。

　　用人单位和其他组织在使用有毒物品的作业场所使用童工的，按照《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》规定的罚款幅度，或者按照每使用1名童工每月处以5000元罚款的标准，从重处罚。

　　用人单位和其他组织确因当事人提供虚假身份证明或者其他欺骗手段而导致使用童工，违法行为轻微并及时纠正的，劳动保障行政部门可以视其情节依法给予减轻处罚。

　　第十五条 单位、组织或者个人为不满16周岁的未成年人介绍就业的，由劳动保障行政部门按照每介绍1人处以5000元罚款的标准给予处罚；职业中介机构为不满16周岁的未成年人介绍就业的，并由劳动保障行政部门吊销其职业介绍许可证。

　　第十六条 用人单位和其他组织未按本办法第七条规定保存录用登记、核查材料，或者伪造录用登记、核查材料的，由劳动保障行政部门处以1万元的罚款。

　　第十七条 劳动保障行政部门在查处使用童工违法行为时，应当责令使用童工的用人单位和其他组织限期将童工送回原居住地交其父母或者其他监护人，所需交通和食宿费用全部由该童工的使用者承担。

　　用人单位和其他组织经劳动保障行政部门依照前款规定责令限期改正，逾期仍不将童工送交其父母或者其他监护人的，从责令限期改正之日起，由劳动保障行政部门按照每使用1名童工每月处以1万元罚款的标准给予处罚，并由工商行政管理部门吊销其营业执照或者由民政部门撤销其民办非企业单位登记；用人单位是国家机关、事业单位的，由有关单位依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职的行政处分或者纪律处分。

　　使用童工的用人单位和其他组织在清退童工时，应当按照约定并不低于当地最低工资标准支付童工的劳动报酬。

　　第十八条 无营业执照、被依法吊销营业执照以及未依法登记、备案的用人单位和其他组织使用童工或者介绍童工就业的，由劳动保障行政部门对其负责人或者出资人，按照本办法第十四条、第十五条、第十六条和第十七条第二款规定标准的2倍处以罚款，该非法单位或者组织由有关行政部门予以取缔。

　　第十九条 用人单位和其他组织使用童工的行为涉嫌犯罪的，劳动保障行政部门应当依法移送司法机关追究刑事责任。

　　第二十条 有关行政部门工作人员有下列行为之一的，依法给予记大过或者降级的行政处分；情节严重的，依法给予撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

　　（一）劳动保障等有关行政部门工作人员在禁止使用童工的监督检查工作中发现使用童工的情况，不予制止、纠正、查处的；

　　（二）公安部门的人民警察违反规定发放身份证或者在身份证上登录虚假出生年月的；

　　（三）工商行政管理部门工作人员发现申请人是不满16周岁的未成年人，仍然为其从事个体经营发放营业执照的。

　　第二十一条本办法自2008年8月1日起施行。1994年1月10日省人民政府发布的《浙江省禁止使用童工规定实施细则》同时废止。

浙江省劳动和社会保障厅关于做好《浙江省实施〈禁止使用童工规定〉办法》贯彻实施工作的通知

浙劳社监〔2008〕98号

浙江省劳动和社会保障厅关于做好《浙江省

实施〈禁止使用童工规定〉办法》

贯彻实施工作的通知

各市、县（市、区）劳动（人事劳动）保障局：

      《浙江省实施〈禁止使用童工规定〉办法》（省政府第243号令，以下简称《实施办法》）已经省政府第8次常务会议审议通过,并于2008年8月1日起施行。为认真贯彻实施《实施办法》，维护好未成年人合法权益，现就有关事项通知如下：

       一、充分认识《实施办法》颁布施行的重要意义

《实施办法》是我省调整劳动保障行政部门和用人单位间劳动行政管理秩序的一部重要政府规章，对规范用人单位的用工行为，明确有关政府部门职责，保护未成年人的合法权益，有着十分重要的意义。各级劳动保障部门要从全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识贯彻实施《实施办法》的重要性，结合当地实际，采取切实可行的措施，学习好、宣传好、贯彻好《实施办法》。

      二、认真学习和宣传《实施办法》

各级劳动保障行政部门要认真学习《实施办法》的各项条款，准确把握其精神实质，着力提高依法行政能力。同时，要会同有关职能部门，充分利用报纸、网络等媒体，广泛宣传《实施办法》。有条件的地区，可以会同有关职能部门，组织辖区内用人单位开展学习宣传活动，增强各职能部门间的工作协调性和用人单位依法用工的自觉性。

      三、紧密结合“劳动保障监察执法年”活动，加大劳动保障监察力度

各级劳动保障行政部门在认真学习、宣传《实施办法》的基础上，要针对当地用人单位劳动用工的规律、特点以及前期在开展“整治非法用工、打击违法犯罪”专项行动中发现的新情况，按照今年“劳动保障监察执法年”活动的要求，采取有效措施，加大监察执法力度。要通过举报投诉专查、日常巡视检查以及专项行动等多种方式，认真受理并依法查处涉嫌使用童工的举报投诉案件，维护未成年人合法权益和社会的和谐稳定。

      四、准确把握有关政策界限

      1.《实施办法》第五条第一款第（一）项规定，在生产经营场所从事劳动并计付劳动报酬的，属于使用童工，进一步明确了虽然用人单位不直接使用童工，但童工劳动能增加相关人员的劳动数量和报酬，也应认定为使用童工。

      2.《实施办法》第五条第一款第（二）项规定，我省禁止不满16周岁学生勤工俭学，即除学校按规定安排的学生实习、教育实践、职业技能培训外，用人单位一律不得接受16周岁以下学生参加劳动。

      3.《实施办法》第五条第一款第（三）项对实习、教学实践、职业技能培训作出了规范，用人单位接受学校教育实习的，应能提供相应的学校教育实习实施计划文件；接受学校学生顶岗实习的应与学校和学生本人签订书面协议，明确各方的权利和义务。教育实习实施计划文件和顶岗实习协议必须对实习培训目的、时限、内容作出明确约定。

      4.《实施办法》第六条第一款第（五）项规定的关于“具有社会影响的特殊专业人才”的认定，执行中应以县级以上有关部门核发的认定证件为依据。

      5.《实施办法》第九条对认定使用童工取证证据作出了具体规定，各地在调查中有关证据对应一致的，可以直接以公安系统网上获取的户籍证明作为证据。

      6.《实施办法》第十四条第一款关于超过15日不满1个月的规定，执行含15日本数。

      五、积极鼓励广大群众举报使用童工行为

使用童工行为主要发生在中小企业和家庭作坊内，为切实提高执法效率，各地要认真贯彻《浙江省举报违反劳动保障法律法规行为奖励暂行办法》（浙财社字〔2005〕65号），积极鼓励广大基层干部和人民群众举报使用童工的违法行为。各地应将基层劳动保障法律监督员、劳动保障监察协管员列入举报奖励范围，对有效举报使用童工行为的（除涉案人员外），都应按规定兑现奖金，努力营造杜绝使用童工行为的良好社会氛围。

      六、切实加强组织领导

      各级劳动保障行政部门要切实加强对贯彻《实施办法》工作的组织领导，充分发挥各部门的职能优势，加强对使用童工行为的综合治理。要进一步健全在当地政府领导下，各有关部门分工合作、相互配合的联席会议机制，对所辖乡镇建立责任考核制度，确保《实施办法》在各地顺利施行。

二○○八年八月十六日