索 引 号: | 113305250025654000/2019-00110 | 公开方式: | 主动公开 |
发布机构: | 区政府办公室(区外办、区大数据局、区委生态文明办) | 发文日期: | 2019-07-10 |
文 号: | 公开时限: | 长期公开 | |
内容概括: | 湖州市建设生活垃圾分类全国示范市南浔区生活垃圾分类实施方案(征求意见稿) |
索 引 号: | 113305250025654000/2019-00110 |
公开方式: | 主动公开 |
发布机构: | 区政府办公室(区外办、区大数据局、区委生态文明办) |
发文日期: | 2019-07-10 |
文 号: | |
公开时限: | 长期公开 |
内容概括: | 湖州市建设生活垃圾分类全国示范市南浔区生活垃圾分类实施方案(征求意见稿) |
关于公开征求《湖州市建设生活垃圾分类全国示范市南浔区生活垃圾分类实施方案(征求意见稿)》意见的通知
为充分了解社会各方的意见和建议,现将《湖州市建设生活垃圾分类全国示范市南浔区生活垃圾分类实施方案(征求意见稿)》予以公开征求社会意见。请于8月11日前反馈给区政府办公室。
联系人:方子崴;联系电话:0572-3025261,传真:0572-3026282。
湖州市南浔区人民政府办公室
2019年7月10日
湖州市建设生活垃圾分类全国示范市南浔区生活垃圾分类实施方案
(征求意见稿)
一、指导思想
深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院关于普遍推行垃圾分类制度的部署要求和中央、省、市有关会议精神,紧紧围绕南浔区委“一五一十”工作体系要求,加快推进生态文明建设,积极倡导生活方式绿色化,打造共建共治共享的社会治理格局,建立“政府推动、全民参与、机制完善、保障到位、依法治理”的工作体系和“分类投放、分类收集、分类运输、分类处置”的处理体系,努力实现南浔区生活垃圾处理减量化、资源化、无害化目标,为全力打造“开放东大门、创业新高地”提供优质的环境支撑。
二、工作目标
以“精准分类、精细化管理”为中心,全面推进统一分类标准、统一管理标准、统一处置标准、统一治理体系、统一保障机制“五个统一”工作。全面推行农村生活垃圾分类智能化管理平台,2019年完成练市、双林、善琏、石淙镇试运行,到2020年实现分类行政村全覆盖;2020年居民和单位垃圾分类的知晓率达到100%、城镇生活垃圾资源化利用率达到98%以上、无害化处理率达到100%;到2022年底,全区基本建成生活垃圾分类处理系统,实现生活垃圾分类投放收集品种全覆盖、运输种类全对应、处置能力全匹配;到2025年底,通过继续全面提升生活垃圾分类处理体系,建成布局合理、技术先进、模式适宜、分类高效、全国领先的“南浔经验”。
统一分类标准:城镇在现有四分类基础上,进一步优化提升,建立“4+3+N”分类体系(详见附件1),明确分类标准。将日常生活垃圾分为四大类,即易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾、可回收物。同时,把园林垃圾、装修垃圾、大件垃圾纳入生活垃圾分类体系,根据南浔产业特色,制定垃圾细分清单,将与日常生活垃圾性质相近的如木板、毛纺加工废料等纳入强制分类体系。农村按照“两分法”标准,将生活垃圾分为可腐烂垃圾、不可腐烂垃圾。对于未分类或分类不正确的垃圾,收运单位有权拒绝收运。
统一管理标准:建立全过程、可追溯、多方位的立体化监管模式。充分利用物联网和大数据等技术,建立垃圾分类智慧管理平台,通过智能监控、智能称重、GPS定位等措施,实现系统化运作、可视化管理、标准化收运、数字化评价,垃圾收集设施应做到“三定”,即:定点摆放、定时收运、定人管理;垃圾运输车辆应做到“三个准确”,即:收集线路准确、收运时间准确、车辆对应准确;日常考核应做到“三个互动”,即:产生单位和运输单位互相评价、运输单位和处理单位互相评测、有关主体单位互相促进。加强分类收集、运输、处置全过程品质监控,推动源头追溯以及流量、流向全过程监管等。
统一处置标准:在匹配上下功夫,建成多种类垃圾的收运专线,实行分类收运并对应不同的末端处置设施。真正实现垃圾分类末端全闭环、城乡全统筹;在能力上下功夫,做到处置标准一流,工艺路线先进、建设规模适宜、产业特色突出,打造行业标杆;在管理上下功夫,在垃圾入厂、入炉,废水、废气排放等生产环节上严格管控,对油脂、废渣等副产品全部严把去向,实现垃圾100%无害化处置和100%达标排放。
统一治理体系:建立党组织领导下的多元主体、多方联动、多向发力的共建共商共治体系。发挥好党员干部、人大代表、政协委员的包楼(村)联户作用,调动乡镇、业主委员会、社区居委会(村委会)、物业服务企业、志愿者等社会各方力量,明确各方在垃圾分类工作中的职责和分工。通过一级带一级,党员带群众,凝聚合力,协同推进。同时,依托网格化管理平台配置执法人员,开展垃圾分类执法专项整治行动,通过柔性执法与严厉打击相结合的方式,对违反环境卫生、环境保护法律法规的,进行依法依规查处。
统一保障机制:建立健全垃圾分类法制保障、收费政策保障、产业发展保障等机制,厘清职责边界,规范投放、收集、运输、处置等环节,明确各个主体相关法律责任;按照“谁产生谁付费”的原则,推动实施生活垃圾处置收费制度;提高垃圾分类积极性,鼓励社会资本参与垃圾分类产业,出台有关扶持政策和考核奖励机制,推动市场化运作企业良性健康发展。
三、主要工作
(一)制度创新行动
加强顶层设计,完善《南浔区生活垃圾分类实施方案》、《南浔区中心城区单位生活垃圾强制分类实施方案》,制定生活垃圾减量、大件废弃物收集、再生资源市场化收购、分类考核评价办法、示范小区(单位)建设标准、居民(村民)参与垃圾分类奖励办法。全民参与垃圾分类,实施“五员一长”制(专管员、管理员、督导员、辅导员、宣传员、楼道长),夯实基层垃圾分类的管理力量,加强对居民的宣传指导。创新思维,在全区农村推行三级(村干部、党员先锋、一线保洁员)“桶长制”,制定各级桶长考核机制,形成垃圾分类村级统筹、源头跟踪、过程管理的工作格局。
(二)源头减量行动
聚焦2020年垃圾“零增长”控量目标,发改、住建、市场监管、邮政管理等相关部门要在投放环节的“准”、生产环节的“控”、流通环节的“限”、消费环节的“管”上下功夫,做到六个全面。即:全面强化规划引领,全面深化限塑令,全面开展集贸市场专项试点,全面开展“光盘”行动和过度包装专项整治,全面限制使用一次性消费用品,全面推进园林和装修(大件)垃圾分类处理,不断提升垃圾分类质量,有效遏制垃圾高速增长势头。同时,要大力推进工业厂区、建筑工地内生活垃圾分类,着重把居民精准分类作为南浔特色来培育,大力推广专管员上门收集方式,对于高层及居住密集小区,居民自行将生活垃圾投放至单元楼下固定的厨余垃圾收集点,以提高垃圾分类效率;加大扩面力度,2019年中心城区计划扩面37个小区1.35万户,累计占城区户数的85%,到2020年基本实现精准分类“全覆盖”。
(三)回收利用行动
以全面提升再生资源利用效率、提高垃圾回收利用率为重点,不断健全回收体系。推动城市环卫网络与再生资源回收网络“两网”融合,提高生活垃圾资源化利用水平;完善回收网络布局,建成以回收站点、分拣交易中心、回收骨干企业为主体的再生资源网络体系,逐步实现回收利用市场化;健全配套政策体系。完善再生资源回收品种目录和再生回收行业税收政策,加强对再生物资回收企业的政策辅导和税法宣传,加强废旧农膜、快递包装、新能源车蓄电池的回收建设和再生资源综合利用体系建设,强化医疗废弃物管理等。
(四)能力提升行动
加大各方资金投入力度,加快垃圾分类设施的建设步伐,全面提升我区生活垃圾末端处置能力。加快推进城乡环卫一体化,加快南浔环卫后方基地项目建设,2019年确保南浔、练市、菱湖3座垃圾中转站建成投运,全面实现我区城乡垃圾中转压缩后进入焚烧厂,提升垃圾分拣、集散能力。
(五)文明风尚行动
依托全国文明城市建设,将生活垃圾分类工作纳入文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭评优评先工作的内容当中;以“八进”(进机关、进学校、进企业、进社村、进家庭、进商场/市场、进宾馆/酒店、进窗口)活动为抓手,联合总工会、团区委、妇联等部门开展好志愿服务、巾帼宣传、“桶嫂”、“小手拉大手”等主题活动,让垃圾分类理念入脑入心,成为群众的自觉行动;加快建设南浔区生活垃圾分类展馆,打造全区垃圾分类教育基地,全面投放高质量的公益广告,汇聚宣传教育各方力量,逐步形成垃圾分类社会共治的大格局。
四、工作步骤
围绕生活垃圾分类全国示范市南浔区创建工作,结合今年“8.15”生态文明日活动,主要分为以下四个阶段。(详见附件5)
(一)调研策划阶段
由区人大牵头,相关部门参与,学习优秀地市生活垃圾分类工作先进经验和做法,梳理目前我区垃圾分类工作中的短板和不足,形成调研报告,制定出台解决措施和工作方案,创出亮点特色,并根据生态文明宣传方案,进一步细化工作要求和任务,准备宣传内容。
(二)宣传发动阶段
开展建设生活垃圾分类全国示范市南浔区宣传月活动,联合区委组织部、宣传部、团区委、妇联等部门,开展“垃圾分类党员楼长制”长效活动。邀请人大代表、政协委员、热心市民及待启动精准分类的小区居民代表等参观精准分类小区、农村垃圾分类示范村、垃圾处置中心等。
(三)全面启动阶段
以生态文明日为全面启动时间,邀请区委、区人大、区政府、区政协等主要领导参加启动仪式,在全区范围内提升关注度。由区总工会、团区委、妇联等组织多支垃圾分类志愿者队伍在会上进行宣誓,并举行授旗仪式。同时,邀请媒体到场进行现场报道,新媒体进行同步直播。区领导带头作为垃圾分类志愿者带领各支志愿者队伍,进机关、进社区、进家庭、进窗口进行垃圾分类知识宣传。
(四)持续推进阶段
围绕“一五六七”整体工作思路,持续推进生活垃圾分类全国示范市南浔区建设工作,进一步强化中心城区33个精准分类小区生活垃圾分类精细化管理考核工作。进一步加强对各镇(开发区)活垃圾分类考核工作,全面压实各镇(开发区)任务,强化日常管理和督查,确保在2025年底之前完成示范市南浔区建设目标。各类媒体持续跟踪报道,建立党员进楼道长效活动机制,在全区学校及干部教育学院中开设垃圾分类必修课。
五、保障措施
(一)强化组织领导。成立南浔区推进生活垃圾分类工作协调组,由区人大常委会主任梅爱祥为组长,区委常委、宣传部长杨长海,区委常委黄骆意,区人大常委会副主任潘金宝,副区长秦胜、单永杰为副组长,区级相关部门为成员单位,协调组下设3个专项工作组,其中,监督推进组设在区人大常委会,宣传教育组设在区委宣传部,综合实施组设在区生活垃圾分类办公室。
(二)强化制度配套。健全两个层次的制度体系,即制定分类齐全的具体管理办法,包括生活垃圾减量、大件废弃物(含装修垃圾)收集、再生资源市场化收购等;各单位要制定垃圾分类操作细则。同时,严格落实国家对资源综合利用的税收优惠政策;政府财政安排必要的经费,用于支付垃圾分类成本和垃圾处置费用、购买垃圾收运服务等;按照污染者付费原则,完善垃圾处理收费制度。
(三)强化履职协同。按照属地为主、条块结合的原则,各镇(开发区)对本辖区垃圾分类工作负主体责任,区级各有关部门按照职责分工负具体责任(小组职责分工和各有关部门具体工作职责详见附件3和附件4)。各单位既要各负其责、各司其职,做到全区一盘棋,分工不分家。特别是区级相关部门,要加大人力、物力、财力保障,加强信息互通和资源共享,积极构建运筹科学、运行顺畅、运转高效的工作体系。
(四)强化考核评价。完善垃圾分类智能化平台,对前端分类、中端运输、末端处置环节进行全程监管,加大执法检查力度,严厉查处拒不分类、垃圾车混装混运、清运不及时、沿途抛洒滴漏等行为。同时,将垃圾分类工作列入区委区政府年度目标考核,对各镇(开发区)及区级相关部门工作情况进行量化打分,通报考核结果,并向社会公开,考核结果作为领导干部年度考核和任职考核的重要内容。
(五)强化宣传教育。各镇(开发区)、区级有关部门要高度重视垃圾分类的宣传教育工作,充分利用报刊、广播、电视、网络和展馆等阵地,采用“新媒体与传统媒体结合、线上与线下结合”的全媒上阵方式,通过编创小品、快板、相声等生动活泼、市民群众喜闻乐见的宣传形式,将垃圾分类宣传工作与文艺进社区(村)、文化街景等活动相结合等方式,让垃圾分类宣传教育生活化、生动化,真正走进市民群众眼中、脑中,内化于心,外化于行,成为垃圾分类工作高质量推进源源不息的内动力和持续力。
6.南浔区中心城区2018-2020年生活垃圾精准分类工作计划表
7.南浔区各镇2018-2020年生活垃圾精准分类工作计划表