本规划依据《南浔区关于建设文化大区的决定》和《南浔区国民经济和社会发展第十一个五年发展规划》制订。

一、发展思路

“十五”期间，我区教育事业进一步发展。基础教育的各项指标达到或高于全省平均水平，实现了基本普及十五年基础教育的目标。职业教育、成人教育已基本适应地方社会经济发展要求。南浔区成为第三批省教育强区，9个镇均为省教育强镇。教育投入有较大增加，办学条件明显改善。50％的学校建起了校园网络，标准化学校达到了30%，省示范学校达到22所。教师队伍建设取得阶段性成果，教育教学质量稳步提升。但教育与南浔经济社会发展及人民群众日益增长的接受优质教育需求，还存在着较大矛盾和困难。

“十一五”期间，我区教育加快发展的指导思想是，以科学发展观为指导，以全面提升教育功能和教育现代化整体水平为重点，以教书育人促进学生全面发展为核心，以促进教育公平、办人民满意的教育为宗旨，全面提高教育办学水平和效益，实现全区教育事业协调、均衡、优质和跨越发展。

“十一五”期间教育发展的目标是

——巩固教育强区，基础教育主要指标处于全省领先地位。初升高比例达到95％以上。50％以上镇创建市示范性教育强镇。

——实现学校建设标准化和教育手段信息化。到2010年，98％以上学校达到省标准化学校标准，中心学校完成校园网建设，信息化水平达到全省平均以上。

——建设高素质教师队伍。全区幼儿教师具有合格以上学历达到100％，并逐年提高高学历教师比例；中小学教师高学历均达到80％；成人学校和职业学校专业教师中的50％成为“双师型”教师。培养区级以上名教师300名、名校长15名。

——构建和谐校园。推进依法治校，到2010年所有学校成为依法治校示范校。建设绿化、净化、美化与文化的和谐校园，实现学校“五育”和学生个性的和谐发展，保障师生安全和健康成长。

——培育特色亮点。把“学生成长导师制”打造成全国的品牌；教育均衡发展及地方课程建设保持领先水平；各中小学初步形成“一校一品”的特色品牌。

二、主要任务

（一）全面推进素质教育

1、高质量普及十五年基础教育。进一步理顺学前教育管理体制，完善学前教育网络，积极实施托幼一体化，推进早期教育低龄化。巩固发展义务教育普及水平，保障学生平等接受义务教育。到2010年，中小学义务教育入学率达到99.9％，全区初升高比例达到95%以上。

2、深化学生成长导师制，关注学生全面成长。全面贯彻党的教育方针，切实加强学生的爱国主义、民族精神教育和理想信念教育、基础道德教育。建立和完善家庭教育讲师团，设立区级德育基地10个以上，整合学校、家庭、社会力量，优化教育环境，促进学生健康成长。建立“学生成长导师制”研究中心，明确改革攻坚目标，深化学生成长导师制的研究与实践。以“学生成长导师制实践与研究合作共同体”为平台，从思想引导、学业辅导、生活指导、心理疏导四方面确立专题，联合协作、攻坚破难，出成果出影响。进一步加强导师的培训和培养工作，建立健全导师制工作考核评价机制。进一步将导师制工作从学校拓展到社会，形成教育合力，促进学生健康和谐成长。巩固“学生成长导师制”这一原创性的品牌，始终走在前列。

3、加强校园文化建设。以打造“一校一品”教育特色品牌为载体，充分发挥本地本校优势和特色，培育教育亮点，到2010年，全区基本实现“一校一品牌”的目标。积极创建省市示范性学校、绿色学校、文明学校（单位）、依法治校示范校，扎实推进净化、美化、绿化、文化的“四化”校园建设。到2010年，创省市级“绿色学校”30所，市行为规范示范学校20所，示范家长学校10所。加强学生社会文化实践、科普教育、法制教育。推广“安全警示”教育经验，打造平安校园，建设和谐学校。

4、建立和完善素质教育的运行机制。以课程改革为抓手，推进以培养创新精神和实践能力为重点的素质教育。建立学校多种学生社团，丰富学生的学习生活，培养学生的兴趣、特长。探索和建立促进学生素质全面发展的学业成绩监测评价制度，促进教育教学质量的提高。

（二）努力构建终身教育体系

1、大力开展农村实用技术和职业技能培训。重视农民文化素质培训，以产业发展和劳动力市场需求为导向，积极开发一批绿色农业及定向就业培训项目，为加快新农村建设和农村劳动力转移服务。

2、筹建南浔职业教育中心，统筹成校、职业学校和各类培训机构，扩大职业教育规模。加强与行业、企业的联系和沟通，以能力培养为本，开设符合产业发展和生产项目要求的技术技能类培训项目，实行“订单”式教育与培训。加大对职业教育实训基地（场所）的投入，更新、添置实验实训仪器设备。

3、积极发展社区教育。逐步扩大学校教育资源向社会开放，丰富社区资源，开展老年人教育学习活动，0—5岁婴儿家长科学育儿培训，青少年寒暑假和双休日社区教育活动，妇女教育培训活动以及外来人员教育培训等。逐步构建学历教育和非学历教育相结合、各类教育相沟通的社会化终身学习体系。

（三）提升基础教育均衡化发展水平

1、促进义务教育均衡化发展。实施“学校标准化工程”、“教育信息化工程”和“食宿改造工程”，努力实现办学条件的均衡化。总结教育集团化管理经验，探索九年一贯制学校办学规律，提高管理效益，办好每一所学校。到2010年，全区中小学基本上达到标准化学校要求，创市示范性教育强镇4－5个，提高义务教育整体办学水平和教育质量。

2、加快发展学前教育。坚持以政府办园为示范，以社会力量办园为主体，以幼托一体化为主要模式的学前教育办学体系。加大示范幼儿园建设力度，力争创建一批省市示范幼儿园，不断扩大优质资源。到2010年，80％以上中心幼儿园达到市示范性幼儿园。

3、保障弱势群体接受义务教育。进一步加强残疾儿童、少年在普通中小学随班就读工作，到2010年，全区“三残”适学儿童少年入学率达到98％。保障外来务工子女平等接受义务教育。对经济困难家庭学生实行“两免一补”政策及“爱心营养餐工程”。从2006年秋季开始，免收义务教育阶段学生杂费。

4、合理统筹教师资源。建立教师合理有序流动机制，实行名师带徒、优师送教、城镇教师到边远学校支教等制度。充分发挥名师示范作用和辐射效应，实现优秀教师资源共享。

（四）实施教育布局优化工程

1、扩大中心城优质教育资源。坚持“布局合理、资源优化、适度超前”的原则，使中心城区教育发展与建设“文化大区”和“魅力古镇”相匹配，以城市化建设及人口集聚趋势相适应。2006年前完成锦绣实验学校建设， 2007年前完成浔溪中学和东迁学校新建，2008年完成浔溪小学易地搬迁工作，中心城中小学均达到省一类标准。

2、优化全区学校布局。根据社会主义新农村建设要求，通过新建、扩建、资源整合等多种形式，进一步整合优化中小学、幼儿园、成校布局。到2010年，全区形成小学18所、初中12所、九年一贯制学校9所，中心幼儿园9所，区域性成校4所的基本格局。

（五）实施教育信息化建设工程

开展多层次信息技术培训，推广现代教育技术。建设好区级教育资源库和网络远程教育视频系统，积极推进“多媒体进课堂”工程。到2010年，全区所有学校均可通过城域教育网，共享优质资源。全区计算机生机比小学10：1、初中8：1，推进以应用计算机及网络技术和多媒体视听设备为主要标志的现代化教育技术装备，使全区信息化建设达到省先进水平。

（六）实施教师素质提升工程

1、切实加强师德建设。以师德教育主题化、实践化，改进师德建设的途径和方法，用爱和责任办好教育，引导教师践行“学为人师、行为世范”，全面提高教师职业道德水平。

2、完善开放灵活的教师管理体系。严格实施公开招聘制度和教师资格准入制度。深化教师人事制度和分配制度改革，实行教职工全员聘任制。进一步提高教师的待遇和地位，增强教师队伍的吸引力。

3、全面提升教师教育层次。实施中小学教师素质提升工程，建立名教师工作室培训模式，选送骨干教师与校长到上海、杭州和国外进行考察研究、短期培训、挂职锻炼，切实提高教师队伍整体素质。到2010年，中小学教师高学历达到80％以上，培养区级以上名教师300名。重视职业学校和幼儿园教师队伍建设，到2010年，全区幼儿教师全部达到合格以上，并逐年提高教师高学历比例；成人学校和职业学校专业教师中“双师型”教师达到50％，并有一定数量教师具有研究生学历。

4、重视学校管理队伍建设。完善学校管理干部人才库，重视选拔、培养和使用，加速中青年管理人才成长。建立校级领导竞争上岗制、校长任期目标考核制和学校发展性评估模式，促进“办学思想各具特点、学校发展各具特色”的高素质校长队伍建设，并向建设开放式、民主化、专业型的职业化校长队伍迈进。到2010年，培养区级以上名校长15名。

（七）加强教育教学研究

1、切实加强教研中心建设。建立健全教科研网络，按照“专业化基础厚、特色化发展好、网络化系统活”的要求，为教育提供专业支持与平台。建立教科研员进修制度，努力提高教科研队伍思想素质和业务水平，为教育教学服务。

2、建立健全校本教研制度。围绕新课程改革，加强教育教学研究，开展教育思想、理论、体制、教学内容、教学方法和手段的研究和创新，重视教科研成果推广和应用。建立健全中小学教育教学质量监控评价体系。

    3、重视地方和学校课程建设。组织实施地方课程教材的使用和研究，指导学校课程建设。到2010年，全区中小学都具有并开设促进学校特色形成和学生发展的学校课程。

三、保障措施

（一）依法保障教育投入

1、提高区级财政调控能力。进一步健全教育投入“三个增长”和“两个提高”的增长机制，逐步提高财政预算内教育经费占财政预算内总支出的比例。加大区级统筹力度，确保学校公用经费、学校维修改造建设、学校布局调整、标准化学校建设和信息化建设经费全额纳入财政预算，特别要确保教师的“三保一金”、区以上出台的政策性津贴、补贴纳入财政预算内，做到按时足额发放。完善“南浔教育奖”制度。

2、落实教育发展优惠措施。对教育建设项目所需征用耕地，优先足额满足，优惠减免征地费用，简化征地手续；区财政每年安排适量的清欠奖励专项资金，逐步消除解决农村中小学建设债务问题。

3、多渠道筹措教育经费。规范和完善城乡教育费附加征收使用办法。学校布局调整后空闲的土地、校舍及财产置换后的经费必须全额投入教育。将土地净出让金的2%的比例用于教育。鼓励支持社会集资办学和捐资助学，制定优惠政策，吸引社会各界投资举办学校。鼓励企事业单位、社会团体、公民捐资助学。要积极开拓金融、信贷、教育服务等筹措教育经费的途径。

（二）优化教育管理机制

1、完善“以县为主”义务教育管理体制，明确区镇两级政府办学职责，促进教育健康发展。

2、规范民办教育的管理。实行教师资格准入制度，促进人员流动。加强对民办学校贯彻教育方针、师资培训、规范办学行为、规范收费的指导和监督，真正促进公民办教育的公平和协调发展。

3、深化学校管理体制改革。深化以校长负责制、教师聘任制、教师资格准入制、结构工资制和考核奖惩制等为主要内容的学校内部管理体制改革。积极推进校长任期制。逐步建立起效率优先、兼顾公平的竞争激励机制，充分调动广大教职工积极性，全面提高学校教育质量和办学效益。

4、建立教育审计和教育评估制度。逐步形成相对独立的教育审计和教育评估机制。进一步加强各级各类学校和教育机构的经费和财务管理，强化监督管理力度，提高教育投资效益。

（三）优化教育发展环境

1、强化教育工作的领导。牢固树立和全面落实科学发展观，切实把教育放在优先发展的战略地位。加强和完善教育工作目标责任制和各级党政领导联系学校等制度，把教育现代化建设摆在重要议事日程。依照有关法律法规要求，根据我区经济和社会发展的实际和需求制定本地区教育现代化建设规划并纳入当地现代化建设的总体规划。

2、加大依法治教力度，不断整治净化学校周边环境。广泛宣传教育法律法规，增强全社会的教育法律意识。加大教育执法力度，依法确保教育投入，依法维护学校正常的教育秩序，依法保障师生合法权益。

3、加强教育督导工作。健全区政府教育督导机构，完善对各级政府和学校教育教育现代化的督导评估制度，重点督查“以县为主”的教育管理体制的落实情况和各镇教育目标的完成情况，不定期开展对教育工作的专项督查与通报。完善对各镇党政领导教育工作责任制和考核制度。建立和健全办学基础性水平评估和发展性等级评估评价体系，促进教育强区强镇建设。