一、文件制定的背景

2025年12月，自然资源部办公厅 国家林业和草原局办公室印发《关于支持湖州深化自然资源领域综合改革若干措施的函》（自然资办函〔2025〕2932号），提出“支持湖州全域开展农村集体经营性建设用地入市改革”。 为规范我区农村集体经营性建设用地入市管理，健全土地增值收益分配机制，构建城乡统一的建设用地市场，促进城乡融合和区域协调发展，结合我区实际，制定本办法。

二、《办法》制定依据

1.《中华人民共和国土地管理法》；

2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

3.《中华人民共和国农村集体经济组织法》。

三、主要内容说明

《办法》共八章四十三条，主要内容包扩：

（一）总则。主要阐述制定依据和适用范围，明确农村集体经营性建设用地及入市的概念，强调各部门职能分工。

（二）入市土地范围、条件和产业类型。明确可以用于入市的土地范围，提出入市土地需满足的具体条件以及准予开发的产业类型。

（三）入市主体。明确入市主体、实施主体等内容。

（四）入市方式。明确入市方式、最高年限及土地使用权人的要求等内容。

（五）入市程序。详细阐述入市的各个环节及相关要求。

（六）收益管理。阐述土地增值收益及土地增值收益调节金的概念，明确土地增值收益调节金需征收的情形和征收主体，强调土地增值收益调节金的征收和使用要求。

（七）开发利用监管。明确入市土地开发利用的监管要求，阐述土地使用权人拥有的合法权益等内容。

（八）附则。明确《办法》解释主体、实施时间等内容。

四、重点注意事项

《办法》自2026年6月10日起施行，施行过程中如遇法律、法规和上级政策调整的，从其规定。

五、征求意见情况

2025年10月27日，以书面形式征求区发改局、区经信局、区财政局、区住建局、区农业农村局、区金融发展服务中心、区生态环境分局、区税务局及各镇街意见建议。2026年1月26日，再次征求相关单位意见。2026年3月4日在门户网站向社会公开征求意见。

六、解读机关

解读机关：湖州市自然资源和规划局南浔分局

解读人：陈先生

联系方式：0572-2909861