一、制定背景

近年来，我区持续推进新时代“千万工程”建设，深入开展土地全域综合整治工作，农村（新村）基础设施不断完善、村容村貌显著提升，人居环境整治工作取得阶段性成效。但在常态化管理过程中，部分新村、农村片区仍存在乱搭乱建、杂物乱堆、村民自治参与度不足、环境管护长效机制不健全等问题。为巩固深化土地全域整治成果，进一步规范农村（新村）人居环境管理标准，构建常态化、精细化、长效化管护体系，全力打造干净、整洁、美丽、有序的新时代美好共富家园，结合我区农村（新村）人居环境长效管理实际，制定出台《南浔区农村（新村）人居环境管理指导意见(建议稿)》（以下简称《指导意见》）。

二、制定依据

《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《湖州市城市市容和环境卫生管理条例》《湖州市美丽乡村建设条例》。

三、主要内容

《指导意见》聚焦农村（新村）人居环境突出问题，按照“严格禁止、常态保持、正向引导”的管理思路，明确刚性底线、常态标准和激励方向，核心内容共分为三个部分，具体如下：

（一）严守“四个禁止”，筑牢环境管控刚性底线

明确禁止各类破坏村容村貌、影响环境秩序的行为，一是禁止乱搭乱建，严禁各类违章搭建，确需搭建的雨棚、阳光棚等附属设施，须经村集体经济组织或社区同意，并与新村整体建筑风貌相协调。二是禁止乱堆乱放，严格规范生活垃圾处置，落实“日产日清”制度，杜绝垃圾倾倒、抛洒、焚烧行为，规范房前屋后杂物堆放，优化空间隔断设置，严禁占用消防通道、交通要道停放车辆。三是禁止乱种乱养，严禁未经许可毁绿种菜、擅自改变公共绿地性质，严格管控新村公共区域家禽养殖行为。四是禁止乱拉乱贴，全面整治私拉乱接电线、违规悬挂横幅、乱贴乱画“牛皮癣”等乱象。

（二）落实“五个保持”，明确常态管护标准要求

细化人居环境常态化管护标准，一是保持道路干净，落实长效保洁机制，实现全域道路无积存垃圾、无白色垃圾、无污水乱排现象。二是保持外观和谐，规范村民房屋装修、外立面及围栏建设标准，统一规划布局，保障建筑整体风貌协调统一。三是保持绿化美观，常态化开展公共绿化修剪、补植、养护工作，清除绿化带垃圾，保障绿植长势良好。四是保持河道整洁，定期清理修剪村内河道、景观水体水生植物，及时打捞水面漂浮物，维护良好水环境。五是保持设施完好，建立公共设施常态化巡检、维保机制，对公厕、道路、路灯、管网、休闲健身设施等破损、故障设备及时修复，消除安全隐患。

（三）推行“五个提倡”，构建共建共治共享格局

坚持疏堵结合、正向引导，激活基层治理活力。一是提倡村民自治，落实房前屋后“三包”责任制并纳入村规民约，探索义务工、以资代劳模式，引导村民主动参与环境管护。二是提倡建设美丽庭院，鼓励村民打造家庭小花园。三是提倡设置“一分菜地”，因地制宜整合闲置土地，合理满足村民自主种菜需求。四是提倡精准垃圾分类，严格落实垃圾分类制度，规范环卫设施管护，提升村民环保意识。五是提倡优化公共配套，盘活村内公共空间、闲置房屋，完善养老、健身、阅览、休闲等配套设施，丰富群众精神文化生活。

四、新旧政策差异

（一）从阶段性整治转向常态化管护

以往人居环境管理多以专项整治行动为主，存在阶段性、突击性特点，本次政策建立长效管理体系，明确日常禁止条款、管护标准、引导机制，实现从“集中整改”向“常态保持”转变。

（二）是从单一管控转向疏堵结合

以往管理多以禁止、整治等刚性约束为主，本次新增正向激励和人性化举措，通过设置“一分菜地”、鼓励美丽庭院建设、优化公共配套等方式，兼顾环境规范与村民生活需求，破解管理与民生的矛盾。

五、重点注意事项

（一）坚持因地制宜原则

各镇（街道）、村可结合本区域建设现状、区位条件、村民生活习惯，在政策总体框架下灵活落实举措，不搞一刀切，严禁机械执行、层层加码。

（二）健全常态化管护机制

各村建立公共设施定期巡检、绿化定期养护、河道定期清理、垃圾日产日清的长效机制，杜绝重整改、轻维护，确保人居环境质量持续保持。

（三）严守安全底线

严禁占用消防通道、交通要道堆放杂物、停放车辆，定期排查路灯、管网、健身器材等公共设施安全隐患，坚决守住安全底线。

六、征求意见情况

自4月起，围绕农村（新村）人居环境管理相关工作组织研讨，先后征求区人大、区司法局、区住建局、区生态环境分局、区综合行政执法局、区消防救援局及各镇街意见，并于4月24日通过区政府门户网站面向社会公开征求意见。

解读机关：南浔区农业农村局

解读人：娄婷（农村社会事业发展科科长）

解读电话：0572-3069687