中共湖州市南浔区委全面深化改革委员会

关于印发《中共湖州市南浔区委全面深化改革

委员会2023年工作要点》的通知

南浔经济开发区、高新区、各镇街党（工）委、镇人民政府（办事处、管委会），区级各部门党委（党组）：

现将《中共湖州市南浔区委全面深化改革委员会2023年工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

中共湖州市南浔区委全面深化改革委员会

2023年5月12日

中共湖州市南浔区委全面深化改革委员会

2023年工作要点

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是“八八战略”实施二十周年，是“十四五”规划承上启下的关键之年，也是南浔建区二十周年新起点新征程的奋进之年，做好今年的改革工作意义重大。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记关于全面深化改革的重要思想，全面贯彻落实党的二十大精神，按照省市工作部署和区委五届四次全体（扩大）会议要求，深入实施“八八战略”，深化“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践，持续聚焦区委“5912”工作体系，坚持问题导向、目标导向、效果导向，坚持以人民为中心，以数字化改革引领系统性变革，坚定不移推进改革攻坚，全力推出一批南浔改革经验和重大标志性成果，为奋力谱写中国式现代化精彩南浔篇章提供强大动力。

二、重大任务

（一）实施营商环境优化提升“一号改革工程”

1.全面优化提升政务环境。深化政务服务标准化规范化便利化建设，推进政务服务数字化建设，加快政务服务线上线下融合发展，深化“无证明化”改革扩面，高质量推进便民利企“一件事”集成改革和企业“最多报一次”改革。推进政务服务“飞地”建设，强化跨域通办。创新开展企业服务“一站式”集成改革，优化迭代重点投资项目联审联批中心，全面推行区域评估制度，为企业提供全生命周期全链条服务，推动惠企政策精准直达、高效兑现。

2.全面优化提升法治环境。建立健全涉企风险闭环管控平安机制，搭建涉企案（事）件“一站式”协调办理平台，有效推动涉企案（事）件多部门联动化解，创新涉企监管模式,推行涉企包容审慎执法,依法推进“少捕慎诉慎押”。持续深化“大综合一体化”行政执法改革，优化公正文明执法司法环境。推进知识产权保护全链条集成改革，深化首批国家级专利导航服务基地建设和功能发挥。建立健全公共法律服务平台和服务体系，打响“南事浔我”品牌，推动风险防范从“事后救济”向“事前预防”转变。

3.全面优化提升市场环境。健全市场主体准入准营机制，落实市场准入负面清单管理制度，降低制度性交易成本。完善优质企业梯度培育、重点企业集中帮扶、中小企业“专精特新”、个体工商户高质量发展机制。全面落实公平竞争审查制度，推动市场竞争公平有序。实施跨部门、跨领域“联合帮一次”“综合查一次”、“监管一件事”改革，健全全链条全流程精准监管机制，推广非现场监督执法。加强诚信政府建设，优化健全社会信用体系，探索建立信用风险预警机制。规范整治中介市场，推进行业协会商会收费治理。

4.全面优化提升经济生态环境。深化推进“163”工程，全面加强数字、交通、物流等基础设施建设，创新打造上合区、吴南协作区等重点区域平台，强化土地、资源环境、金融、数据等要素保障。深入实施产业增链补链强链改革，强化“链长+链主”协同机制。加强人才服务体系建设，加快企业技术创新研发和成果转化。推进现代化产业体系集成改革，构建“2+6+N”现代产业体系。优化“亩均论英雄”改革，推动质量强区，持续提升投资环境、产业环境和贸易环境，推动“无感监测”核心指标指数优化提升。

5.全面优化提升人文环境。坚持“两个毫不动摇”，优化支持创业创新政策体系。深化“两个健康”集成改革，完善政企沟通协商机制，迭代“亲清直通车·政企恳谈会”，优化营商环境监测机制，构建亲清政商关系。深化清廉民企建设，推动民营企业健康发展。深化“浙江有礼 浔寻善友”区域文明实践，实施“实干争先·奋斗有我”青年领航集成改革，持续营造干事创业和尊商亲商安商浓厚氛围。

（二）推进重大改革攻坚

1.绿色低碳集成改革

攻坚目标：积极探索绿色低碳创新发展路径，推动“降碳、减污、扩绿、增长”整体智治体系逐步成型，实现生态环境质量持续巩固提升，力争绿色发展走在全市全省前列，高水平建设生态文明典范城市新江南样本。

攻坚举措：

（1）深化“双碳”集成改革，优化完善《南浔区碳达峰实施方案及“6+1”重点领域行动方案》，构建碳达峰碳中和“1+N+X”政策体系，系统推进碳达峰碳中和工作。

（2）构建减污降碳协同创新机制，开展区域、园区、企业等减污降碳协同创新，加强减污降碳协同指数评价和应用，建立一体式推进减污降碳同试点，探索打造木业行业减污降碳协同标杆项目。探索破题碳汇收储交易，腾出能耗7万吨标煤。

（3）深化生态产品价值实现机制，探索开展特定单元生态产品价值核算，推进生态产品价值核算试点项目，深化土地综合整治生态修复和生态保护试点项目。

（4）推动生活方式绿色化，持续推进“城乡公交赋能减碳综合集成服务”试点项目，深化绿色细胞创建，深入推进“光盘行动”、塑料污染治理，提升绿色生活创建水平。

（5）探索生物多样性保护协同机制，构建生物多样性保护信息和监测体系，加大濒危物种和特色物种保护力度，强化外来入侵物种防控。

（领衔区领导：温建飞、沈健，牵头单位：区委生态文明办、区发改经信局、区生态环境分局）

2.现代化产业体系集成改革

攻坚目标：大力实施制造强区战略，着力构建现代产业体系，加快新兴产业培育突破，推动传统产业提质攻坚，促进产业高质量发展。

攻坚举措：

（1）深化招商引资机制体系改革，实施“163”工程重点产业项目招引大行动，完善新能源汽车核心零部件、泛半导体、高端装备、生物医药等十大重点产业链条项目全生命周期服务机制，制定产业链招商清单，推进精准化招商，全年完成固定资产投资315亿元以上。

（2）深入构建“2+6+N”现代产业体系，实施产业增链补链强链改革，全面落实产业链链长制，提升全产业链经济附加值，促进产业高端化智能化绿色化发展。

（3）优化提升平台能级，贯彻落实全市“2+8”平台综合实力五年倍增行动，打造高质量发展核心增长极，开发区、高新区两个平台力争实现规上工业总营收1100亿元以上，新增工业用地占全区比重达到70%以上。

（4）加快工业全域有机更新，实施“亩均论英雄”改革3.0，按照“六步骤”“五色法”，开展新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，完成高能耗低效企业整治300家，腾出工业用地3000亩。

（5）加快推动QFLP试点工作，引进投资基金合伙企业，完善优化本地配套服务内容。利用线上线下多渠道多方式对接境内外股权投资企业及机构，进一步吸引外资以及国内外的知名基金管理人投资优质企业。

（6）深入推进“未来园区”数字化建设，促进工业经济稳进提质，全面推进产业园区智慧化管控水平提升；在电梯行业先行探索推进细分行业数字化改造行动，力争年底前完成电梯企业数字化改造全覆盖。

（领衔区领导：程佳、陈晓，牵头单位：区发改经信局、区商务局）

3.基层智治体系改革

攻坚目标：加强党对基层治理的全面领导，以“全面贯通、综合集成、减负增效”为原则，以体系化规范化推进“141”体系建设为依托，加快推动重大改革和重大应用在基层集成贯通落地，全面提升基层治理的实战实效水平。

攻坚举措：

（1）深入实施“红色根脉强基工程”，加强新时代乡镇（街道）领导班子和干部队伍建设；深化基层管理体制改革，建立健全乡镇（街道）岗位化管理机制。

（2）体系化规范化推进“141”体系建设，进一步健全区级社会治理中心六大功能，推动“基层治理四平台”功能发挥，推进乡镇（街道）综合信息指挥室实体化运行，深化党建统领网格智治，推动党的组织体系与基层治理体系融合耦合。

（3）推进基层治理“一件事”集成改革，全面承接应用省定15项“一件事”，拓展基层治理“一件事”的覆盖面。

（4）推进基层智治大脑建设，优化提升微网格精密智控等南浔特色优势应用功能，推进区级感知网建设。

（5）完善“四治融合”城乡基层治理体系，有序推进片区社会治理联动工作站规范化管理，推动网格保障落地，提升风险防范、隐患整治、疫情防控等实战能力。

（领衔区领导：杨国志，牵头单位：区委办公室、区委组织部、区委政法委、区委编办、区社会治理中心）

4.“民呼我为”改革

攻坚目标：畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建“民呼我为”工作体系，健全为民办实事长效机制，推进“民呼我为”工作体系与社会治理体系融合，实现渠道全整合、数据全归集、办理全闭环。

攻坚举措：

（1）承接贯通“民呼我为”综合应用，推动应用与基层智治系统的有效衔接和区镇村、基层网格的全贯通，建立健全接诉即办、分类办理、评价反馈等机制，实现民意需求办理实时、多跨、闭环和共享。

（2）推进12345政务服务便民热线办理提质增速，优化五级处置模式，全面构建“闻风而动、接诉即办”工作体系；实现12345与110信息共享、工作联动，推动非警务警情分流。

（3）完善社情民意分析机制，依托基层单元数字平台中的意见分析模块，实现“民意来源、民意类别、民意处理”等智能预警管理。

（4）推进“关键小事”智能速办，健全群众急难愁盼问题常态化解决机制，把群众的问题和需求清单转变为干部的履职清单。

（5）推进区域信访工作现代化，深化“双查三建议”工作，全面推进行政行为与信访行为“双向规范”，力争创建“全国信访工作示范县”和“全省信访工作现代化示范区县”。

（领衔区领导：杨国志，牵头单位：区信访局）

5.构建“水晶晶”亲清政商关系改革

攻坚目标：坚持“两个毫不动摇”，深化“两个健康”，着力构建“水晶晶”亲清新型政商关系，进一步创新支持民营经济发展的体制机制，激发企业家干事创业热情。

攻坚举措：

（1）深入贯彻《浙江省民营企业发展促进条例》《关于推动新时代民营经济新飞跃的若干意见》，出台《关于优化营商环境服务保障民营企业发展的八条措施》，推动涉企纠纷稳妥有序高效处置；健全检察护企机制体系，强化服务民营经济举措，持续深化涉案企业合规改革。

（2）完善民营经济人士政治引领和思想引导机制，加强民营企业党建工作，建立新生代企业家后备人才库，实施“红色传承”培训班、“红色传承”思想引领行动、新生代企业家“双传承”计划等举措，以年轻一代为重点建设高素质创新型现代化浔商队伍。

（3）积极构建亲清政商关系，建立健全政企互动机制，持续办好“亲清直通车·政企恳谈会”，建立当场记录、迅速交办、及时反馈和满意度评价的闭环工作机制，确保企业反馈问题解决满意度98%以上；优化“营商环境监测点”，推行“亲清服务监督卡”，创新打造“清廉民企”品牌，构建规范化、制度化政商交往制度体系。

（4）推动工商联改革发展，推进商会队伍结构优化，深入开展示范商会创建行动，探索助推现代商会制度建设，培育发展中国特色商会组织。

（领衔区领导：唐小明，牵头单位：区委统战部（区工商联）、区发改经信局）

6.浔贤助力高质量发展改革

攻坚目标：通过机制创新、品牌创强等举措，推动浔贤工作由部门视角向党委和政府视角转变，切实凝聚起浔贤力量，全力推进全区经济社会高质量发展。

攻坚举措：

（1）完善浔贤助力发展工作机制。成立区高质量发展浔贤联合会，健全组织架构、平台载体，配齐配强相关人员力量，建立浔贤之家，开展实体化运行。推动浔贤工作向基层延伸，开发区、高新区、各镇（街道）同步设立浔贤联合会分支机构，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

（2）打造“礼贤润乡”工作品牌。加强为浔贤提供暖心服务，增强家乡意识，依托浔贤带富、百贤百场“乡音润课堂”、“象牛”后裔家乡行等各类活动载体，积极营造“礼遇浔贤、润泽故乡”的浓厚氛围。

（3）深化浔贤与“双招双引”工作融合。切实增强浔贤工作服务中心的工作成效，把浔贤工作与招商工作结合，助推优质项目引进；与引才工作结合，助推领军人才流入；与宣传工作结合，助推南浔品牌远播。全年开展招商引才推介活动不少于10场次，海外文化传播不少于5场。

（领衔区领导：唐小明，牵头单位：区委统战部）

7.全融合监督体系改革

攻坚目标：全力推进公权力大数据监督应用试点建设，强化监督闭环处置管理，全面提升公权力管控水平和监督质效，为清廉南浔建设提供有力保障。

攻坚举措：

（1）承接贯通“公权力大数据监督”应用，扎实推进商务系统资金兑现大数据监督应用试点建设，严格按照处置流程和处置时限规范处理各类红色预警信息，推动公权力大数据监督规范运行。

（2）健全全面从严治党机制，精准运用监督执纪“四种形态”，一体推进“三不腐”，完善精准有效纠治“四风”促新风制度机制。

（3）探索全融合数字监督机制，以党内监督为主导，促进纪委监委监督与人大监督、政协民主监督、检察监督、财会监督、审计监督等贯通协调，推动建立力量整合、措施配合、信息互通、成果共享等机制。

（领衔区领导：臧丹，牵头单位：区纪委区监委）

8.完善城乡规划建设管理体制机制改革

攻坚目标：深化国土空间治理改革，建立健全城乡统筹、部门协同的国土空间规划体制机制，形成跨乡镇土地综合整治新模式，加快塑造区域现代化城乡风貌。

攻坚举措：

（1）健全国土空间规划体制机制，一体推进国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划编制，2023年完成全部镇街的乡镇级国土空间总体规划，推进详细规划“应编尽编”，实行相关专项规划目录清单管理，加快实现“多规合一”。

（2）深化“测绘一件事”改革，迭代升级“测绘一件事”应用，配合出台市级“多测合一”管理办法和技术规定，全面推动“四证齐发、拿地即开工”常态化。

（3）深化农房建设管理体制改革，全链条打通农房设计、审批、施工、验收、质量监管、隐患排查、防灾减灾、违章举报、工匠管理、经营审批等环节，建立覆盖农村建房全生命周期的综合服务管理。

（4）推进跨乡镇土地综合整治试点，力争2023年底前完成3个到期项目的整体验收，稳步推进跨乡镇土地综合整治试点首开区，争取实现建设用地复垦600亩，实施土地开发新项目1000亩，确保全年入库新增补充耕地指标2000亩以上。

（5）完善城市更新和乡村建设机制，深入推进共同富裕现代化基本单元规划建设，加快推进未来社区、未来乡村建设和城乡风貌整治提升，力争2023年创建未来社区并获得省级命名2个、未来乡村4个和城乡风貌样板区2个。

（6）推进“四好农村路”示范建设，持续深化农村公路管理养护体制改革，推动区域内“四好农村路”建设提质，力争2023年全区农村公路优良中等路率达到95%以上，获评“四好农村路”全国示范县区。

（7）推进国土空间治理数字化改革，扎实推动省域空间治理数字化平台2.0应用的贯通使用，打造南浔“5+1”应用场景特色模式。

（领衔区领导：许哲，牵头单位：区自然资源和规划分局、区住建局、区农业农村局、区交通局）

9.国资国企改革

攻坚目标：优化国有资本布局结构，提升国有资源配置效率，形成国资监管运营新模式，切实增强国有企业市场竞争力、产业支撑力、科技创新力和落实重大战略能力。

攻坚举措：

（1）推进国资布局改革，实现强村富民集团评级达AA；开拓新领域新赛道，培育壮大战略新兴产业；推进“瘦身健体”，加强存量国有资产盘活力度，提升重要领域投融资能力。

（2）推进国资创新改革，适度整合区管国企经营业务板块，探索创新业务，推动“一企一品牌”“一企一特色”建设；加强创新人才引育，加大科技创新激励力度。

（3）加大国企市场化机制改革，加快镇街片区一级开发，聚力全产业链打造，收购兼并引进一批优质公司；探索国有企业上市（含北交所）培育机制，建立国有企业上市培育库。

（4）深化国资监管体制改革，加强混合所有制企业党建工作，优化国企薪酬考核机制，深化区属国企产权登记工作，加强融资（债务）、国资交易、企业采购等监督管理，防范廉政风险。

（5）深化国企数字化改革，迭代完善“农村家宴服务在线平台”“国有投资工程项目全过程智慧监管平台”等特色应用，以数字化手段助力监管、提升效益。

（领衔区领导：许哲，牵头单位：区财政局（国资办））

10.“扩中提低”改革

攻坚目标：紧扣高质量发展建设共同富裕示范区目标，深入实施“扩中提低”改革，扎实推进稳就业惠民生工作，加快形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构。

攻坚举措：

（1）完善高质量就业创业体系，健全稳岗扩岗财政补贴机制，新增城镇就业1万人以上，失业人员就业率保持在80%以上。加强重点群体就业帮扶，打造“零工市场”，建成线下实体“零工驿站”10个，帮扶重点群体就业1500人。完善创业扶持政策，建立人才创业综合服务平台，重点打造“水晶晶青创城”。

（2）构建共富型大社保体系，健全完善社保制度，推动基本养老保险、医疗保险提质扩面，建立防“脱保、漏保、断保”工作机制，实现法定人群参保全覆盖，力争基本养老保险户籍人口参保率达到99%以上，基本医疗保险户籍人口参保率保持在99.8%以上。

（3）深化新时代大救助体系集成改革，完善社会救助长效机制，推动物质救助向“物质+服务”救助转变。确保2023年区级社会救助服务联合体覆盖率达到80%，最低生活保障年标准达到1.3万元。

（4）构建新型慈善体系，迭代升级“‘慈善+’暖心救助”应用，打响“善行南浔”品牌，探索“慈善助力共同富裕”新路径。

（领衔区领导：陈晓，牵头单位：区发改经信局）

11.深化“吴江南浔协作示范区”改革

攻坚目标：深化“吴江南浔协作示范区”改革，开展全方位深度合作，推动两地产业、科创、农文旅等领域协同发展，奋力打造省际同城化发展示范区。

攻坚举措：

（1）深化党建联建共建，实施基层组织联学、党建资源联用、干部队伍联育、人才共引联育、重大项目联推、区域治理联动等行动，以党建引领推动区域合作。

（2）完善跨域协同规划，围绕生态、创新、人文、交通等方面，优化推进两地国土空间总体规划编制，协助推进空间协同规划落地实施。

（3）推动交通互联互通，加快推进沪苏湖高铁、水乡旅游线、苏杭城际铁路、苏台高速等交通建设，加快形成互联互通新格局。

（4）加快产业协同创新，共建万亩生态螃蟹园，协同推进高端装备等产业领域合作，互促互补推动双方产业创新发展。

（5）促进文旅融合发展，合力打造长三角旅游度假区，探索两地文物保护修缮利用联合机制，深化区域文化联动。

（6）实行生态共保联治，深化联合河长制，重点推进跨界河湖联合管护常态化运行，建立健全跨界生态环境执法联动工作机制。

（7）推进民生互惠互通，加快探索两地在养老服务、医保参保、医疗保障等领域的联动合作，实现民生福利共建共享。

（8）加快制度成果创新，有序承接一体化示范区112项改革事项，探索两地要素资源市场化交易新机制。

（领衔区领导：陈晓，牵头单位：区发改经信局）

12.全媒体传播体系改革

攻坚目标：全面推进区域媒体融合发展，加强内宣外宣网宣联动，深化舆情处置闭环体系，不断优化传播格局，讲好南浔好故事，传播南浔好声音，为南浔经济社会高质量发展提供舆论支撑。

攻坚举措：

（1）加强全媒体传播体系建设，整合公共媒体资源，扎实推进区域媒体融合发展，大力建设新型媒体，不断提升新闻舆论的传播力、引导力、影响力、公信力。

（2）建立健全外宣工作体系，围绕全区中心工作，精心组织对外宣传，积极对接中央省级主流媒体，开展形式多样的合作传播，推进“头版头条”工程，构建全媒体推进、多部门协作、全方位展示的大外宣格局。力争2023年省级以上主流媒体刊发南浔稿件超1200篇。

（3）深化舆情处置闭环体系，迭代升级“浔情哨”应用，建立网络舆情智库，健全舆情研判联动机制，提高应对复杂网络舆论的能力，营造清朗安靖网络空间。

（领衔区领导：翟海峰，牵头单位：区委宣传部）

13.“大综合一体化”行政执法改革

攻坚目标：深化“大综合一体化”行政执法改革，完善统筹指挥工作体系、健全法制审核体系，加快完善全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系。

攻坚举措：

（1）完善行政执法职责体系，理顺赋权事项职责边界，科学动态调整赋权镇街执法事项；加强行政执法队伍人员编制规范管理，推进基层综合执法队能力建设，构建形成执法队伍“教、学、练、战”一体化培养模式

（2）完善基层综合执法体制机制，建立区级行政执法统一指挥中心，健全镇街“一支队伍管执法”联合工作机制，实现镇街行政执法监督工作站（点）全覆盖，构建区镇（街）行政执法指挥体系、行政执法三级一体法制审核体系。

（3）打造基层执法“作战单元”，创新“综合查一次”“联合帮一次”等执法服务新机制，推进“双随机、一公开”监管提质拓面。

（4）高效承接执法监管数字应用，加快与基层智治系统的融合贯通，推进全方位、全过程、全链条的数字执法体系建设。

（5）完善行政执法“护企安商”机制，深化新产业新业态新模式包容审慎监管，推进执法领域企业信用修复工作，探索涉企非现场执法模式。加强重点领域行政执法监督，及时督促纠正损害企业合法权益执法行为。

（领衔区领导：吴冠宇，牵头单位：区综合执法局、区委编办、区市场监管局）

14.“上合区”赋能升级改革

攻坚目标：坚持“接轨大上海”一号战略，加快推进“上合区”建设，在产业发展、城市空间、综合交通、公共服务等领域实现突破，加速释放长三角一体化红利。

攻坚举措：

（1）推动上合区快速崛起成势，完善核心区总体规划，打造城市对外廊道、两翼北进内部廊道，做强省级开发区、省级高新区与省级旅游度假区三大核心平台，加快构建“一核两廊三平台”发展格局。

（2）聚焦总部经济、生产性服务业，加大集成式招商力度，确保引进优质项目15个。

（3）加快首开区项目、水晶晶国际美食城、水乡客厅及上合区核心区主干路网等建设进度，推动长三角大健康中心、体育运动部落、科创云谷等项目早出形象，打造产城融合城市样板。

（领衔区领导：吴冠宇，牵头单位：高新区）

15.“幸福南浔·四心工程”改革

攻坚目标：锚定为民惠民共富目标，聚焦困难群众、老年群体、新南浔人、残疾人等四类群体，深入实施“幸福南浔·四心工程”，着力提升群众获得感、幸福感。

攻坚举措：

（1）全力推进困难人“爱心”工程，推进国家级优化低收入群众社会保障推动共同富裕标准化试点建设，迭代升级“六无六有”综合救助体系，构建“1+12+N”的帮扶示范架构。确保全年投入救助资金不少于6000万元，实现困难家庭年户均减少支出1.2万元以上、人均年收入增长至2.3万元以上。

（2）全力推进老年人“舒心”工程，推动养老机构标准化建设，确保国标二级全覆盖。推进老年食堂优化提升，新建老年食堂13家，实现送餐覆盖率100%。实施医养保健为老惠老行动，养老机构医养结合覆盖率100%，实现“红绿双键”应装尽装。加快养老设施迭代升级，确保1A级照料中心达100%，2A级达60%以上。

（3）全力推进新南浔人“安心”工程，为新南浔人提供购房补贴、均等化医疗保障、子女入学便利、就业创业帮扶、购物再享优惠等服务，多维度增强新南浔人的归属感和融合度。实现符合条件的新南浔人100%纳入基本医疗保障范围，建成“和谐共富舱”38个，为新南浔人的安居创业、就医就学创造平等和谐的良好环境。

（4）全力推进残疾人“暖心”工程，全面提升“我要照护”“我要就学”“我要康复”“我要就业”“我要出行”“我要参与”“我要维权”的服务水平，建立残疾人一体化服务保障机制。2023年确保按比例就业人员达60人以上，为不少于130名残疾儿童提供康复服务，完成重要公共服务场所无障碍环境改造12个，完成残疾人家庭无障碍改造68户以上。

（领衔区领导：沈健，牵头单位：区民政局、区社会治理中心、区残联）

16.乡村产业振兴集成改革

攻坚目标：全面推进乡村产业振兴，加快打造长三角农业硅谷、长三角中央厨房、长三角亲子乐园三大平台，深化强村富民集成改革，确保到2023年底村均经营性收入达到160万元，年经营性收入80万以上村占比达90%以上，农村居民人均可支配收入增长8.5%以上。

攻坚举措：

（1）建设农业科创高地“长三角农业硅谷”，围绕“一核三园多点”的总体空间布局，加快数字农业研究中心、正大水产研究院等项目落地建设。构建农业领域“高精尖缺”人才专业目录和人才库，深化“神农英才”“头雁”计划，建立健全农业技术首席专家制度。2023年完成组建产业技术团队5个，引入新型科创研发机构2个。

（2）打造实现农业产业规模化、集约化发展的“长三角中央厨房”，补齐补强产业链条，积极引入全球高端农产品（食品）加工制造商，争取国冷、京东生鲜、早阳总部等行业龙头落户南浔，招引中央厨房3亿元以上项目10个。

（3）加快长三角亲子乐园落地运营，优化“1310”规划，整合更替十大片区。推进本土特色文化与亲子游的深度融合，布局“文化+亲子”业态，招引优质社会资本和团队，高标准打造杨港综合亲子游片区、湖小羊亲子村落等项目。完成景区建设和运营体系“十个一”标准化升级，建设“古镇+景区”游线5条以上。

（4）深化强村富民集成改革，持续深化强村公司集团化改革，全面推动“共富工坊”建设，2023年建成“共富工坊”150家以上，带动就业不少于5000人；深化农村“三地联动”改革，完善低收入农户持续稳定增收机制，实现2023年低收入农户人均可支配收入增长12%以上。

（5）推进数字乡村建设，深化省级数字乡村试点县建设，迭代升级“数智大田”“智慧渔业在线”等场景应用，优化提升以“产业大脑+未来农场”为核心的数字农业产业体系，加快推进乡村产业数字化。

（领衔区领导：卫良，牵头单位：区农业农村局）

（三）统筹推进各领域重点改革

1.推动经济领域改革取得新突破。加快现代化产业体系建设，健全优质企业梯度培育、小微主体成长、个体工商户发展机制，促进实体经济健康发展。持续推进传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，建设富有竞争力的先进制造业集群。实施新一轮“新象新牛”企业培育行动，大力支持卓越企业发展，新增“新象新牛”企业2家，“专精特新”小巨人和省级隐形冠军企业5家以上。深入实施地瓜经济提能升级“一号开放工程”，提升电机产业内外贸一体化产业集聚，培育省级“领跑者”企业12家以上。引导支持区域外贸企业拓展海外市场、设立海外仓，大力发展跨境电商，持续壮大进出口实力。深化金融体制改革，聚焦“绿色+”改革，推动绿色金融与普惠金融融合发展，创新“三位一体”绿色新能源贷款产品服务体系；稳步推进数字人民币应用场景建设，推动数字人民币在古镇线下停车缴费、景点商户结算应用。完善城乡融合发展体制机制和政策体系，深化“千村示范、万村整治”工程，深入推进农村宅基地、农村集体经营性建设用地改革，推进农业转移人口市民化集成改革，实施农村客货邮融合改革，深化粮食安全综合改革。

2.推动教育科技人才领域改革取得新突破。深化义务教育“双减”集成改革，实现课后服务全覆盖，全面推动中小学课后服务提档升级，打造素质教育“第二课堂”。加快区域城乡教共体建设，完善学校管理和教育评价体系。积极争创全国义务教育优质均衡区、全国学前教育普及普惠区，打响“学在南浔”品牌。聚焦“互联网+”、新材料、生命健康三大科创高地和光电、半导体等八大新兴产业链，实行重大技术攻关“揭榜挂帅”制，支持鼓励企业牵头（参与）省市重大科技项目。完善与高校、重点科研院所的对接合作机制，加大科研成果商业化应用支持力度，形成一批具有自主知识产权的产业化产品。深化人才科创项目引育服务机制改革，成立区科技人才项目引育服务中心并实体化运行，推动人才引育和项目招引、企业培育、产业打造、科技工作融合创新发展。

3.推动政治领域改革取得新突破。完善人大践行全过程人民民主制度机制，迭代升级人大代表联络站，打造全过程人民民主基层单元，推动人大代表联系群众常态化制度化，深化代表“亮身份”、代表问政、代表寻访等工作。完善政协民主监督和委员联系界别群众机制，推进民生议事堂、委员工作室、社情民意信息联系点“三位一体”建设，深化开展“请你来协商”“农情议事会”“民生关键小事月月谈”等活动。完善大统战工作格局，推进党外代表人士队伍建设系统重塑，深化宗教中国化和宗教事务治理现代化改革，构建海归群体全周期服务体系。深入推进共青团基层组织改革等群团组织和事业单位改革。

4.推动法治领域改革取得新突破。以“大综合一体化”行政执法改革牵引立法、执法、司法、守法、普法各环节一体集成改革，完善司法制约监督和责任体系，健全政法一体化办案机制，实现刑事、民事、行政、公益诉讼全面一体化。贯彻实施湖警智治改革，加快构建智慧警务新模式，落实“生态警务”战略，深化“一创一治”“途安”系列行动，推动“枫桥经验”在南浔的落地实践。深化司法体制综合配套改革，深入推进“全域数字法院”建设，推进执法司法标准综合集成改革，加快“共享法庭”建设，实现与片区社会治理联动工作站、村社网格的深度融合。推进检察机关法律监督模式变革，健全“派驻+巡回”检察、民事行政检察精准监督机制，完善公益诉讼制度。推进公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台融合发展，实现业务咨询、办事预约、事项申办“一站式”集成服务。探索律师调解纳入大调解工作体系新模式，推进律师调解市场化改革，深化乡镇（街道）合法性审查改革。

5.推动文化领域改革取得新突破。深化“浙江有礼”文明实践，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，完善最美文明培育机制，健全志愿服务精准触达机制，推进文明典范单元、志愿服务改革、新时代文明实践中心建设、农村文化礼堂2.0版建设、文明习惯养成，弘扬践行社会主义核心价值观。构建网络游戏沉迷防治协同治理机制。完善现代公共文化服务体系，建设区域公共文化服务联合体，推广“文化保障卡”保障服务模式。健全文物保护传承和活化利用机制，鼓励和支持社会力量参与文物建筑活化利用。加快推进省级新时代乡村旅游产业融合发展试验区建设，实施水乡平原景观农田行动，挖掘平原水乡特色的“农村野趣”体验式休闲旅游资源，实现农文旅深度融合。

6.推动民生领域改革取得新突破。健全基本公共服务体系，实施公共服务“七优享”工程，充分利用数字化手段促进公共服务供需精准高效对接，全面建设15分钟公共服务圈。完善“一老一少”服务体系，健全基本养老服务体系，大力发展普惠托育服务。持续深化“三医联动”“六医统筹”集成改革，开展区中医院、菱湖人民医院等级晋升和全国基层中医药工作示范区创建，推进国家级运动促进健康中心试点建设，建成全省首个智慧健康站全覆盖区（县）。拓展区域医共体内涵建设，推进优质医疗资源精准下沉，打响“你点单，我服务”家庭医生品牌。深入推进食品安全包保制，持续开展“食安+”系列创建活动，深化巩固省级食品安全示创建成果，打造“食安南浔”特色品牌。实施群众天天有感“一件事”微改革，聚焦关键领域持续推出一批切口小、落点准、收效快的制度性、机制性创新举措。

7.推动生态领域改革取得新突破。健全现代环境治理体系，实施生态环境提升行动。持续推进“污水零直排区”扩面提质，加快推进“清水绕城”“北排”等综合治理工程，打造“一镇一河一样板”。建立污染地块“土地身份证”制度，完成固体废物智慧监管多元集成场景试点建设。全面推广木业行业废气治理新模式，降低本地区排放强度。探索生态环境服务新模式，做好建设项目环评、三同时验收、排污许可证管理等方面的前端服务指导。优化绿色发展激励机制，培育发展绿色低碳产业，探索破题碳汇收储交易。深化城市精细化管理，推进全域“无废城市”建设，再夺“五水共治”大禹鼎，争创国家生态文明建设示范区。

8.推动安全领域改革取得新突破。完善公共安全体系，深入推进平安风险预警预测防控应用的贯通使用，构建“感知识别、研判预警、管控干预、评估反馈”风险闭环管控机制。持续深化重点领域“除险保安”行动，加强金融、政府性债务、安全生产、食品药品等领域风险防控，高水平推进平安南浔建设。深入推进网络安全治理，完善网络安全协同处置机制。深化社会治安综合治理，完善矛盾纠纷多元调解体系，推进基层智治系统迭代升级，不断提升基层治理效能。平安护航亚运会，确保实现平安南浔“十八连冠”，夺取全省首批二星平安金鼎。

9.推动党建领域改革取得新突破。健全党中央和省委市委重大决策部署落实机制，深化“七张问题清单”应用的贯通使用，优化党建统领的问题闭环管控机制。完善政治监督具体化精准化常态化工作机制，落实“五张清单”监督机制。构建党性党风党纪一起抓机制，推进作风建设常态化长效化。完善一体推进“三不腐”机制和载体，建立纪检监察建议书闭环落实机制，推动“四项监督”由“两两衔接”向“四方统筹”迭代升级。强化党管干部、党管人才，创新实施干部培养“三百工程”，建强梯队培养“蓄水池”，做深做实年轻干部综合比选、兴村治社论坛、市场化引才等工作，储备财政金融、城乡规划等领域专业型干部。深入推进数字组工建设，扎实做好“浙里干部之家”“浙里好干部”“浙里红色根脉强基工程”“浙里人才之家”等应用的贯通使用，确保实战实效。完善行业协会、学会、商会党建工作管理体制，全面推行党员队伍“进出育管爱”全链条管理，建立流动党员多维纳管、双向共管、数字智管机制。

三、工作保障

（一）强化组织领导。坚持全区改革工作“一盘棋”整体推进，完善专班统筹协调、专项小组分领域负责、牵头单位组织实施、协同单位具体落实的工作责任体系。专班应强化部门联动，负责改革的系统谋划、统筹协调、督促推进，牵头推进营商环境优化提升“一号改革工程”；各专项小组统筹抓好本领域重点改革；重大改革攻坚牵头单位制定改革方案、明确攻坚举措，抓好具体实施；各协同单位全力支持配合，形成改革攻坚合力。

（二）强化数字赋能。坚持以数字化改革为突破性抓手，熟练运用数字化的理念、思路、方法、手段来解决改革问题、提升治理效能、推动改革落地。着力强化一体化智能化公共数据平台支撑，推进平台贯通、数据贯通、应用贯通，强化基层智治、场景应用和工作体系综合集成。

（三）强化机制保障。不断完善专班运行、例会推进、赛马比拼等改革推进机制，健全“需求分析—项目生成—进度跟踪—督察考评—复制推广”的改革全周期闭环管理体系，确保各项改革任务扎实推进、取得实效。持续加强督查考核，优化深化定期亮晒、改革督察员督察等机制，坚持以实绩论英雄，充分发挥考核“指挥棒”作用，切实激发全区上下改革动力。

（四）强化宣传推广。全面营造“改革没有局外人”的浓厚氛围，充分调动社会各界参与改革的积极性，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。加强对改革典型经验做法、特色亮点工作的总结提炼，加大具有南浔辨识度改革经验的复制推广力度，力争在基层首创、改革突破奖等方面实现突破。强化与主流媒体的对接合作，加强对改革工作成效和创新成果的宣传，不断扩大改革影响力。

附件：南浔区全面深化改革“四个体系”架构图

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