中共湖州市南浔区委办公室 湖州市南浔区人民政府办公室

印发《南浔区关于开展“老年人·舒心工程”

实施意见》的通知

南浔经济开发区、高新区、各镇街党（工）委、镇人民政府

（办事处、管委会），区级各部门：

《南浔区关于开展“老年人·舒心工程”实施意见》已

经区委、区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻

落实。

中共湖州市南浔区委办公室

湖州市南浔区人民政府办公室

2023 年 2 月 15 日

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南浔区关于开展“老年人·舒心工程”

实施意见

为深入贯彻落实党的二十大精神，推进我区养老服务体

系高质量发展，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需

求，让老年人安享幸福美满的晚年，决定开展“老年人·舒心

工程”，实施意见如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问

题导向、需求导向、可承受导向、可持续发展导向，大力实

施“养老机构全标准化、老年食堂优化提升、医养保健为老惠

老、养老设施迭代升级、尊老爱老全员参与、安全防范保障

护卫、养老社区模式突破”七大行动，全面建立居家社区机构

“三位一体”，医养康养有效结合的养老服务体系，打造“浙里

康养”南浔标杆。

二、实施内容

（一）养老机构全标准化行动

1.入住收费标准化。公办养老机构的床位费和护理费实

行政府指导价，伙食费按照非营利原则收取；公建民营养老

机构收费标准参照政府指导价，由运营方依据委托协议等合

理确定；民办非营利性养老机构收费标准由经营者合理确定，

公示无异议后报区民政局备案。特困人员实行兜底政策；对

接收困难家庭老年人的，实施入住补贴。提高养老机构的护

理标准，确保愿进尽进。至 2023 年底前，对力量薄弱的公

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办养老机构实现公建民营全覆盖。(责任单位：区民政局、区

发改经信局、区财政局、区慈善总会；各镇街)

2.健康膳食标准化。建立养老机构老年人食品安全与营

养健康管理制度。根据老年人的身体状况、民俗习惯等，科

学合理制定基本套餐及个性化膳食食谱。每天保证谷薯类、

新鲜蔬菜水果、鱼禽肉蛋类、奶类及大豆类等四类食物需求,

确保每位老人每天鸡蛋、牛奶、水果的供应。厨师和服务人

员须持健康证上岗。厨房按照阳光厨房标准建设。(责任单位：

区卫健局、区民政局、区市场监管局；各镇街)

3.分级护理标准化。根据不同护理等级配置护理员，养

老护理员与能力完好老年人最低配比为 1:15，与轻度失能老

年人最低配比为 1:10，与中度失能老年人最低配比为 1:6，

与重度失能老年人最低配比为 1:3，全面落实养老护理员特

殊岗位津贴。对符合奖补对象和资格条件的养老服务从业人

员，按照养老护理员初级、中级、高级、技师、高级技师五

个等级，分别给予每人每月 200 元、400 元、600 元、800 元、

1200 元的技能津贴。取得《养老护理员职业资格证书》和《养

老护理员职业技能等级认定证书》后在同一养老服务机构连

续工作满 2 年及以上的，自满 2 年的次月起在技能津贴基础

上再增加每人每月 100 元。(责任单位：区民政局、区人力社

保局、区残联、区财政局；各镇街)

4.智慧服务标准化。实现远程探视和远程交流，固定的

智能设备每个机构配备不少于一个；可移动的设备，按老年

人人数按不低于 1:20 配备。建设“一人一床一码”，实现老年

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人入住情况全程监控与记录。建立与老人家属交流平台，实

时发布老人在院生活场景。提供线上养老地图查找、VR 展

示、预约入住等场景式服务。有序推进智慧养老院建设，公

办及公建民营养老机构建设成功的，给予最高 50 万元一次

性建设补助。(责任单位：区民政局、区财政局；各镇街)

5.文体娱乐标准化。养老机构至少配备放映室、棋牌室、

活动室等娱乐场地。每逢重要节日要举行集体节庆活动，定

期组织老年人开展喜闻乐见的小型活动，为入住老年人开展

生日庆祝节目。各镇街和机关部门要主动为养老机构提供“欢

乐送”活动，每年不少于 2 次。 (责任单位：区文广旅体局、

区民政局；各镇街)

6.医养结合标准化。新建养老机构 200 张（含）床位以

上的应当设立卫生所，新建养老机构 100（含）-200 张床位

的应当设立医务室或护理站；未设医疗机构的养老机构，支

持通过采取政府购买服务的方式，与临近的社区卫生服务中

心（卫生院、医院）签订服务协议，医疗服务单位至少每周

安排医生半天时间在院坐诊，在院老人有临时性诊疗需求的，

第一时间安排医生上门诊疗。养老机构内设医疗机构属于社

会办医范畴的，民营医疗机构转型为医养结合机构经备案的，

按标准给予补助。(责任单位：区卫健局、区民政局、区财政

局；各镇街)

（二）老年食堂优化提升行动

7.优化设施布局。以镇街为单位统筹谋划，按照半小时

配送圈合理设置老年食堂点位，每个集镇至少建一家具备堂

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食且有配送功能的老年食堂。200 户以上的农民新村或集聚

点，老年食堂可单建，也可与日间照料中心合建；其他村社，

可依托有资质的餐饮企业助餐及配送，真正实现城乡农村为

老助餐和配送餐全覆盖。(责任单位：区民政局、区自规局、

区市场监管局；各镇街)

8.拓展助餐对象。按照可承受、可持续原则，适当拓展

特惠和普惠对象。经审核，本区户籍 90 周岁以上有助餐需

求的老年人，餐费和配送费全免；60 周岁以上困难家庭、计

划生育特殊家庭中的轻度失能以上老年人，空巢、独居 80

周岁以上老年人，就餐费优惠，配送费全免；其他 60 周岁

以上老年人为普惠制，就餐与配送费用实行公益价。符合条

件的新居民老年人可参照享受。(责任单位：区民政局、区财

政局、区慈善总会；各镇街)

9.完善助餐机制。支持有能力有条件的老年食堂面向社

会人员开放，探索老年食堂向企业提供职工餐。发动企业、

社会爱心人士等多种方式资助老年食堂。鼓励老年助餐和配

送餐实现规模化、连锁化、品牌化运营。探索冷链配餐、流

动餐车、邻里互助等多元模式，因地制宜解决老年人配送餐

“最后一公里”问题。(责任单位：区民政局、区市场监管局、

区慈善总会；各镇街)

10.加大推广力度。多渠道多维度开展为老助餐和配送餐

工作宣传，做到家喻户晓。推行手机线上订餐，堂食无感支

付等智慧助餐，加大配送全流程智慧化监管。健全完善满意

度测评和服务质量多维度评价机制，确保让老年人吃好。(责

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任单位：区民政局、区大数据局；各镇街)

（三）医养保健为老惠老行动

11.“健康保”兜底补。将全区 60 周岁以上参加城乡居民

基本医疗保险老年人全部纳入普惠性商业补充医疗保险“南

太湖健康保”保障范围，有效解决老年人“敢看病”“看得起病”

问题，不断提高老年人医疗保障水平，减轻就医负担。(区医

保局、区财政局、区慈善总会；各镇街)

12.签约医生真落实。制定《家庭医生签约服务项目包》，

实现 60 周岁老年人签约率 90%以上，其中失能失智老年人、

失独家庭老年人签约率 100%，入住养老机构的老年人签约

率 100%。按照“一人一策”为老年人提供基本医疗、健康教

育、健康体检、慢病管理、预约转诊、康复护理、家庭病床

及安宁疗护等服务。（责任单位：区卫健局；各镇街）

13.特殊群体全管理。将“两慢三高”老年人群体的管理，

从高血压、糖尿病患者，逐步延伸到高血脂患者的健康管理，

确保规范管理率 80%以上，血压、血糖控制率 70%以上。建

立“两慢病”患者目录内门诊免费用药机制，实施分级分类管

理。对病情不稳定、出门不方便老年慢病患者纳入智慧健康

管理，免费发放监测设备，实行居家监测、智能评估和精准

干预。对孤寡老年人和计生特殊家庭老年人提供送药上门服

务。（区卫健局；各镇街）。

14.绿色通道更优化。建立老年人优先就医机制，医院在

就诊环节为老年人提供优先挂号、优先就诊、优先检查、优

先检验、优先取药等“五优先”服务。在支付环节，开通诊间

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付费服务，无需到窗口排队缴费，解决老年人就医来回付费

的困境。（区卫健局；各镇街）

15.养生讲堂大普及。成立健康养生讲师团，推进养生讲

堂进村社。定期举办涵盖中医药、应急救护、慢性病防治、

预防跌倒、老年心理健康等讲座和健康实际技能教学演示，

每年实现村社全覆盖。（区卫健局；各镇街）。

16.智慧守护广覆盖。不断加大财政投入，逐步完善红绿

双键智慧守护长效运营机制，确保顺畅、及时、有效。拓展

服务对象，按照自愿原则，逐步向所有独居老人，有高血压、

中风史、心脏病等老年群体拓展，确保需装尽装。推广智能

手环、智能床带、智能药盒等智能助老产品的普及应用。 (责

任单位：区民政局、区卫健局、区慈善总会；各镇街)

（四）养老设施迭代升级行动

17.实现 15 分钟服务圈。城市社区的居家养老服务照料

中心与住宅小区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付

使用，且不得改变用途，新建小区面积为 300 平米以上。农

村新建 200 户以上的集聚区居家养老服务中心面积为 500 平

米以上，较大行政村可以配置 2-3 处，其中 100 户以上的自

然村,可以单独配置一处，在符合安全条件的前提下可利用原

有农房进行改造。推广照料中心“城南模式”，支持建设面积

为 1000 平米以上的居家养老服务中心。(责任单位：区自规

局、区住建局、区农业农村局、区民政局；各镇街)

18.实现设施星级全达标。全面开展老旧日间照料中心设

施改造提升。到 2023 年底，全区照料中心 1A 级以上达 100%，

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2A 级达 60%以上。新建的居家养老照料中心不得低于 3A 级。

每个镇街必须科学布局建设 1 家及以上 5A 级照料中心。扩

建、改建或提升原有社会福利中心，到 2023 年底，使其全

部达到国家二级以上养老机构标准，其中护理型床位占比

60%以上。(责任单位：区民政局、区财政局、区慈善总会；

各镇街)

19.实现居家服务“以需定供”。委托专业养老服务机构，

分析老年人精准画像模型，制定完善居家养老服务清单，实

行“基础性+个性化”服务，按需为老年人提供社区探访关爱、

集中服务等基础性服务，以及助餐、助洁、助浴、助行、助

医、代办、康复护理、心理慰藉等个性化服务。专业组织社

会化运行率达到 100%。推进社区居家康复与养老服务融合，

到 2023 年，镇街级居家养老服务中心康养联合体实现全覆

盖。(责任单位：区民政局、区财政局；各镇街)

（五）尊老爱老全员参与行动

20.政府倡导。大力倡导尊老敬老优秀文化传统，每年以

党委政府名义为 80 周岁以上老年人送上生日贺卡和礼物。

重阳节区四套班子主要领导及各镇街开展百岁老人和养老

机构慰问活动，春节前开展养老机构慰问活动。探索“财政补

一点、集体资金贴一点、慈善资金助一点、老人自己出一点”

（其中区财政补助 25%），村社每年组织 60 周岁以上老年

人开展“一日游”活动。党员领导干部带头示范开展敬老爱老

活动，形成社会关爱老人的良好风尚。 (责任单位：区民政

局、区财政局、区委组织部、区委宣传部、区文广旅体局、

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区慈善总会；各镇街)

21.从小抓起。将尊老爱老活动纳入全区各学校德育教育

和社会实践必要内容。组织师生到养老院和社区，开展形式

多样的爱老活动。让每位中小学生参与一对一的“小手牵大手”

活动，鼓励家长积极参与，身体力行做到助老爱老，让敬老

传统代代相传。(责任单位：区教育局、区委宣传部；各镇街)

22.社会参与。发动社会组织、公益团体、志愿者，向独

居、空巢老人开展“敲门”行动。发挥“六老六大员”作用，以

及低龄健康老年人为高龄、失能、无人照顾的老年人开展志

愿服务。照料中心定期开展文娱活动。发动企业家、女能人、

社会爱心人士结对困难老年人，开展助老慰问活动。链接各

方资源，帮助老年人解决实际困难，进一步营造“尊老、敬老、

爱老、助老”浓厚氛围。(责任单位：区委宣传部、区委组织

部、区委统战部、区发改委、团区委、区妇联、区民政局；

各镇街)

23.加大宣传。加大新闻网络宣传，主流媒体设宣传专栏，

连续宣传报道身边孝亲敬老小故事，常态化开展典型宣传报

道。培育挖掘选树身边孝亲敬老先进典型，搭建集新闻网络

宣传和社会宣传于一体的立体化宣传格局，实施精细化、分

众化传播。利用电子显示屏、宣传栏等阵地，刊播公益广告，

让敬老典型走进群众身边，传播正能量，带动全社会。(责任

单位：区委宣传部、区妇联、区民政局；各镇街)

（六）安全防范保障护卫行动

24.护卫人身安全。合理配置公共交通设施，在老年人聚

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集区域设置公交站点。定期开展老年人文明宣活动，提高交

通安全意识。对骑行电动三轮车作为出行工具且一年内发生

过有责交通事故的老年人作为重点人群建档，进行联合精准

宣教。开展交通安全隐患排查和整治专项行动。公共场所无

障碍设施全覆盖。加大疫情防控力度，守好养老服务机构小

门。(责任单位：区公安分局、区交通局、区应急管理局、区

城市集团、区卫健局；各镇街)

25.护卫财产安全。加强防诈骗宣传，提高老年人识骗防

骗能力。加大涉老诈骗案件的打击力度，守护老年人的“钱袋

子”。建立完善涉老诈骗线索举报奖励制度、建立打击整治涉

老诈骗成员单位间线索排查、移交、核查机制。(责任单位：

区政法委、区公安分局、区法院、区检察院、区卫健局、区

民政局、区文广旅体局、区市场监管局、区金融办；各镇街)

26.护卫消防安全。加强养老机构消防安全隐患排查，为

养老机构安装火灾远程监控设备，建立行业联动监管，确保

安全事故零发生。强化消防安全宣传，增强老年人消防安全

意识，定期开展消防安全应急演练。每年对孤寡、独居、空

巢老年人用电用气安全实行一次全覆盖排查，100%安装联网

式火灾探测器和限荷器，并引导老年人家庭做到需装尽装，

减少安全隐患。(责任单位：区应急管理局、区消防大队、区

住建局、区民政局；各镇街)

27.护卫生活安全。对家庭中非善待老人的行为要及时调

处；对有虐待、遗弃等严重侵害老年人合法权益行为的要依

法处理。（责任单位：区政法委、区公安分局、区检察院、

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区法院、区司法局、区社会治理中心；各镇街)

（七）养老社区模式突破行动

28.支持专业力量创办。依托区位、生态、文化、产业优

势，结合乡村振兴战略，吸引各类资本，积极发展高端健康

医养项目。探索国企与专业机构投资合作公建民营。严禁以

举办养老社区名义从事房地产开发。（区发改经信局、区自

规局、区住建局、区商务局、区国资办、区民政局、区卫健

局；各镇街）

29.探索养老产业发展。抓住老龄化趋势带来的产业洼地

契机，以满足老年人全生命周期的服务需求，探索建设以颐

养中心、护理中心、康复中心、失智专区四位一体，融合商

业、老年大学、公园、食堂、健身等配套，形成养老产业延

伸。（区民政局、区发改经信局、区商务局、区卫健局、区

残联、区国资办；各镇街）

三、组织保障

（一）加强组织领导。各镇街、各部门要不断提高思想

认识，切实将推进各项工作摆到突出位置，统一谋划、统一

部署。要强化部门协作，及时研究解决推进过程中遇到的困

难和问题，高质量完成专项任务。

（二）强化督查考核。各任务牵头单位要切实承担起主

体责任，对标对表分解行动目标任务，抓紧出台系列配套文

件，完善工作指标体系和督促考核体系，确定分管领导和联

络人，确保工作有序推进。

（三）注重宣传引导。充分利用各种宣传媒体，做好宣

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传发动和动态报道，强化信息报送，及时将阶段性成果、创

新举措和经验做法总结提炼、宣传推广。

附件：1.南浔区“老年人·舒心工程”责任清单

2.南浔区“老年人·舒心工程”项目明细表