- 发展规划
-
当前位置:
首页
湖州市南浔区国民经济和 社会发展第十二个五年规划纲要
湖州市南浔区国民经济和
社会发展第十二个五年规划纲要
2011年1月22日在湖州市南浔区
第二届人民代表大会第五次会议上
《湖州市南浔区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是深入实践科学发展观,认真贯彻党的十七届五中全会精神,全面建设惠及全区人民小康社会的五年规划。本规划主要阐明区委战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图,是全区人民共同的行动纲领。
一、发展背景
(一)发展基础
“十一五”以来,全区上下认真学习实践科学发展观,深入实施“工业立区、接轨上海、城乡一体化、可持续发展”四大战略,积极打造“经济强区、文化大区、商贸旺区、旅游名区”四张名片,有效应对国际金融危机等国内外不利影响,保持经济平稳较快增长、社会和谐稳定的良好局面。
综合实力显著增强。2010年全区生产总值230.37亿元,是2005年的1. 98倍;人均(户籍)生产总值46960元,是2005年的2.0倍;财政总收入20.35亿元,是2005年的2.09倍;地方财政收入10.01亿元,是2005年的2.47倍;社会消费品零售总额76.01亿元,是2005年的2.17倍。结构调整积极推进。高效生态农业建设成效显著,现代农业园区建设开始启动;块状特色经济加快向现代产业集群转变,六大优势特色工业产业占比75.5%,高新技术产业产值占比36.8%,高出全市12个百分点;服务业稳步发展,市场建设有新的进展。2010年全区旅游总收入39.06亿元,是2005年的2.41倍。物流中心呈现轮廓。城乡建设扎实推进。全力加快南浔中心城区建设,新区建成区面积达到14.8平方公里。练市、菱湖、双林等中心镇功能日趋完善。深入实施新农村建设,全面启动“中国魅力水乡”建设。区域基础设施体系不断完善,镇级交通网轮廓初步形成。改革开放不断深化。各项改革步伐加快,扩权强区事项落实到位,金融创新取得新突破。深化农村改革和社会改革,以接轨上海为核心的区域合作步伐加快,对外开放水平日益提高,外贸进出口额年均增幅28.8%,高于市平均水平。社会民生显著改善。人民生活更加富裕,城镇居民人均可支配收入达到25572元,是2005年的1.66倍,农村居民人均纯收入达到13360元,是2005年的1.82倍。城乡居民收入比从2.09缩小到1.91,差距小于市平均水平。社会事业全面进步,基本公共服务步伐加快,生态环保取得实效,节能减排完成预定目标,生态区建设全面推进。 “平安南浔”创建实现“五连冠”。
“十一五”取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵,创造的精神财富影响深远:一是坚持标本兼治、保稳促调,在保持经济平稳较快发展的同时,加快经济转型升级;二是坚持统筹兼顾、协调发展,着力推动城乡和经济社会发展统筹,促进经济发展与资源环境承载能力相协调;三是坚持创新驱动、开放带动,推动全民创业和全面创新,进一步提升民营经济、中小企业和开放型经济发展水平;四是坚持民生为本、企业为基,始终把改善民生作为发展的出发点和落脚点,积极发挥企业和民众在“四区”建设中的基础性和主体性作用。
(二)发展环境
“十二五”期间,南浔区将处在人均GDP 6000美元向10000美元的跨越阶段,处于转型发展的关键时期,我区经济社会发展的现实基础、外部环境和内在动力正在发生深刻变化,将面临极为复杂多变的国内外环境。
从国际环境看,世界多极化、经济全球化深入发展,世界政治经济格局出现新变化,科技创新孕育新突破,发展模式快速转变。同时,国际金融危机影响深远,全球经济增速减缓,市场、资源、人才、技术等竞争更加激烈,各种形式的贸易保护主义抬头,国际环境更趋复杂。
从国内环境看,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化继续快速发展,国内需求不断扩大,经济结构加快转型,体制活力显著增强,社会大局保持稳定。同时,外部需求结构明显变化,资源、环境等要素制约加剧,调整经济结构、转变发展方式,推进区域协调发展、缩小收入分配差距,改善民生和维护社会稳定等方面的压力进一步加大。
从区域环境看,长三角区域规划的实施将促进长三角地区加速产业、技术、资金和人才一体化流动,作为发展龙头的上海对周边的辐射带动作用也将进一步增强,有利于南浔发挥区域优势,深度参与区域合作,承接产业、技术转移。但与此同时,国家新一轮区域布局激发的中西部地区节点城市的活力,本市长兴、吴兴等县区前一轮大平台、大项目建设的先发优势,给南浔带来了更大的区域竞争压力。
从南浔自身看,经过建区以来的发展,综合经济实力明显提升,发展的动力和活力进一步增强,为今后发展奠定了基础。特别是随着申苏浙皖、申嘉湖高速公路建成通车和湖苏沪铁路的规划建设,南浔的交通区位优势和战略地位进一步凸现;加上临沪、临港工业平台框架拉开、南太湖产业集聚区即将启动建设,这些都有利于南浔充分发挥比较优势和后发优势,加快实现赶超发展。但是长期积累的矛盾尚未得到根本改善,需要我们在未来发展中加以解决。
综合判断国内外形势,未来五年我区发展将处于大有作为的重要战略机遇期,既面临难得的机遇,也面临诸多风险和挑战。我们必须进一步增强加快发展的机遇意识、忧患意识和创新意识,进一步增强加快转变发展方式的紧迫感、责任感,解放思想,抢抓机遇,扬长避短,乘势而上,力争在我市全面建设更高水平小康社会进程中走在前列。
二、总体要求
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,按照市委提出的“建设经济强区、再造文化名镇、打造魅力水乡、构建和谐家园”的总体要求,围绕建设湖州东部现代化中心城区的总体定位,全力实施“以业兴城、以城强区”发展战略,以科学发展为主题,以转型跨越为主线,以富民强区为根本目的,以融入大上海、打造大平台、集聚大产业、实施大项目、培育大企业为抓手,加快调整经济结构,不断深化改革开放,切实加强自主创新,着力建设生态文明,全面保障改善民生,全力打造临沪临港产业区、古镇文化休闲区、魅力水乡示范区、幸福民生和谐区,全面建成惠及全区人民的小康社会。
(二)发展定位
——“湖州东部现代化中心城区”。其广义范围是覆盖全区的716平方公里;狭义范围是南浔镇至旧馆镇的70平方公里的大城区;核心是南浔主城区的34平方公里。主要体现在“三个城”,即产业之城、文化之城、宜居之城。
一是产业之城。这是基于南浔在区域竞争中的比较优势和实现错位发展的要求而提出的功能定位,是依托先进制造业和现代服务业双轮驱动,发展速度、质量、效益相统一,三次产业联动发展的湖州新一轮经济发展产业新城。二是文化之城。就是依托南浔深厚的人文底蕴,注重城市个性规划设计,加强水乡古镇和历史文化的保护开发,实现水乡古镇资源优势互动融合、传统文化与都市文化交相辉映、历史传承与现代文明相得益彰、不断彰显独特城市个性风貌和文化魅力的城市。三是宜居之城。就是充分发挥魅力水乡的生态价值、古镇文化的旅游价值和社会和谐的民生价值,以城市经济发达、基础设施完善、社会文明和谐、生态环境良好、人民安居乐业为目标,把南浔建设成为富饶、秀美、宜居、乐活的人居福地。
“湖州东部现代化中心城区”总体定位的主要特征表现为城乡一体化融合发展。一是全域城市化。湖州东部现代化中心城区是全域覆盖、城市化水平较高的区域,就是以南浔主城区为核心、中心镇为副中心、组团式发展的区域性城镇网络体系,吸纳人口和产业集聚,具有融合与集聚程度较高、城镇空间布局更加优化、现代城市和魅力水乡协调发展、特色鲜明、相得益彰的发展形态。二是新型城镇化。湖州东部现代化中心城区是以城带乡、城乡一体、城乡融合的区域,既拥有较高的城市化水平,又保留一定的农村特色,并具有完善的城市社会服务功能、较高的城市管理水平和现代文明的生活方式。
(三)发展战略
——“以业兴城、以城强区”。其中的“业”就是指以工业为主的具有南浔特色的产业体系,“城”就是指以南浔主城区为核心的南浔城镇体系。
“以业兴城、以城强区”总体来说,就是统筹联动城乡建设和经济发展、社会进步三大进程,以产业的转型升级推动城镇体系的发展和综合能级提升,从而在更大范围吸引更高层次的要素集聚,进而更好地反哺产业的转型升级,形成城市经济社会发展的良性循环,以此不断增强全区经济社会科学发展的能力和水平,推进全区在更高水平上的城乡一体化发展,建成最能够体现湖州新一轮发展形象的中心城区。
(四)发展目标
围绕建设湖州东部现代化中心城区的总体定位,发挥独特优势,着眼长远发展,全力打造临沪临港产业区、古镇文化休闲区、魅力水乡示范区、幸福民生和谐区。
三、主要任务
(一)优化空间布局
“十二五”时期,要根据主体功能区规划的要求,充分发挥各乡镇的比较优势,拓展发展新空间,形成结构合理、功能明确、优势互补、协调有致的“一带、一轴、一区”总体开发框架,促进区域协调发展。
1.落实主体功能区规划
根据省级主体功能区规划要求,细化我区主体功能区规划,使之成为土地利用、城镇布局、产业平台构筑、资源环境保护等方面的重要基础和依据。
按照国家、省发展战略,根据南浔区国土利用综合评价,以南浔辖区为整体单元,积极推进优化开发主体功能区的形成。优化开发主体功能区是指经济比较发达、人口比较密集、开发强度较高、环境资源问题更加突出的区域。主要任务是要率先转变经济发展方式,加快推进经济转型升级,着力提高经济增长质量和效益,培育形成合理的一体化发展城镇体系,进一步集聚人口,同时更加注重环境保护,保留一定的绿色空间。
加强城乡规划、土地利用规划与主体功能区规划的有效衔接,建立国土空间开发管理基础平台,强化规划实施监测评估,促进国土空间有限有序、合规合理开发。
2.构建区域总体开发框架
依据主体功能区规划和“十二五”发展战略,结合本区经济社会发展现状,按照有机布局、梯度开发、资源整合、因地制宜的原则,实施由北向南的梯度化、差异化开发策略,即北部集聚发展城市和产业带,中部培育壮大经济强镇,南部重点建设现代农业基地,引导生产力、人口和城镇体系的优化布局,构筑“一带、一轴、一区”的总体开发框架。
“一带”为北部重点开发带,即北部极化,根据南太湖产业集聚区发展规划,把南浔镇、开发区和旧馆镇作为重点开发带,构建南浔大城区。“一轴”为中部优化开发轴,即中部培育,以湖盐公路为连接线,把练市、双林、和孚、菱湖作为节点城镇重点发展,形成优化开发轴。“一区”为南部生态与农业区,即南部统筹,以善琏、石淙和千金三个特色镇为基础,打造高效生态农业片区。
3.优化生产力空间布局
(1)加快制造业集群化布局
加快构建与区域空间开发框架相适应的“2+4”工业平台体系,即围绕省级产业集聚区,主推两大“工业经济板块”,发展四个“市级工业功能区”,使之成为现代工业产业集群的主要承载地。
主推临沪工业区和旧馆临港工业区两大板块,高水准建设管理,高强度投入产出,使其成为省级南太湖产业集聚区的重要组团。加快推进练市、双林、菱湖、和孚四大工业功能区建设,切实提高平台承载能力,推进特色块状经济向现代产业集群发展。
发挥临沪工业区的区位、交通、人文等优势,做深做实做细接轨上海工作,打造湖州接轨上海主平台。重点依托“三横三纵”的内河水运主干网,以旧馆临港工业区为核心区块,以沿线四大城镇工业功能区为支撑,集约高效利用岸线资源,大力发展内河航运经济,引导发展河海联运,打造湖州“临港产业带”主阵地。继续抓好开发区、工业功能区整合提升,进一步明确各个平台主导产业定位,研究建立南浔经济开发区和其他功能区联动发展机制和区内重大项目落地协调机制,努力优化资源配置和产业布局。
(2)推进服务业集聚化布局
按照集聚化和梯度化的原则,依托城镇发展服务业,重点建设“1+3+6”的现代服务业布局体系。
建设1个区级服务业主中心——南浔主城区,作为全区服务业发展的主导区域,结合功能区规划和载体建设,形成集聚服务产业、人才和资本等要素的服务业发展高地,辐射全区和江苏境内部分城镇。依托练市、双林、菱湖三个中心镇,构建3个片区性服务业次中心,实现全区服务业阶梯状、等级化发展。
在全区范围内高标准建设6个服务业集聚示范区,使之成为业态集聚、生态协调、具有特色和较强影响力的服务业板块,成为我区服务业投资拉动、总量增长、财税增收和就业增加的集中区。“十二五”时期要重点建设省级服务业集聚示范区,并推动市级、区级集聚区向高层次提升,力争五年培育一批新的服务业板块成为省级或市级服务业集聚(示范)区。
(3)引导农业专业化布局
根据资源禀赋及农业发展现状,全力建设粮食生产功能区和现代农业园区,着力打造现代设施农业、低碳农业示范园、休闲观光农业三大组团,引导形成以“两区三组团”为主体的农业专业化布局。
现代设施农业组团主要包括旧馆朗德鹅、善琏樱桃谷种鸭、练市神牛、千金温氏畜牧等项目区。低碳农业示范园组团包括菱湖-和孚-千金生态水产、善琏-练市生态畜禽、双林-南浔无公害蔬菜等项目区。休闲观光农业组团包括南浔农业博览园、和孚荻港渔庄、旧馆义家漾湿地公园等项目区。
通过现代农业园区“212工程”,加快建设菱和省级现代农业综合区、浔练省级现代农业综合区和千金-石淙粮食生产功能区,共涵盖10个主导产业示范区和23个特色农业精品园,成为全区现代农业的核心板块。
(二)发展特色产业
创新产业发展途径,提升产业发展层次,大力发展先进制造业,优先发展现代服务业,加快发展现代农业,促进三次产业协调融合发展,初步形成具有区域特色和比较优势的现代产业体系。
1.大力发展先进制造业
把发展先进制造业作为经济转型升级的主攻领域,以提升产业核心竞争力为根本目标,深入实施新型工业化战略,加快推进工业“三大计划、六大工程”,实现规模以上工业总产值年均增长16%,五年翻一番,工业增加值率达到16%。
(1)加快制造业产业结构优化升级
根据湖州市六大重点特色产业转型升级规划和长三角区域规划对湖州的要求,结合南浔实际,努力打造以高技术产业引领的先进制造业基地,构建“4+2”特色产业发展体系,即提升发展“装备制造、金属材料、现代木业、新型纺织”四大特色优势产业,大力培育以新能源、生物医药为主的战略性新兴产业。
实施“优势产业升级计划”,重点是提升装备制造、金属材料、现代木业和新型纺织四大特色优势产业,争取年均增长20%以上,四大特色优势产业规上产值超千亿元。实施“新兴产业培育计划”,努力形成从单晶、多晶到太阳能组件生产的产业链和非晶太阳能产业链,同时加快生物医药等其他新兴产业发展,实现规上工业产值200亿元。实施“工业投资扩量计划”,工业性投入五年累计达到500亿元,其中亿元项目达百项以上。
(2)促进制造业发展方式加快转型
加快培大育强、自主创新、品牌提升和集群发展进程,着力提升产业的低碳化、高端化、集群化水平,促进工业转型发展。
优化企业结构。构建“象牛”企业、龙头企业、成长型企业三级培育体系。力争到2015年形成产值超10亿企业8家、超20亿企业3家、超30亿企业5家、超50亿企业3家,超100亿元企业确保1家争取3家;培育一批年销售1亿元左右,创新能力较强的成长型企业,形成一批“专、精、特、新”的中小企业。全力推进企业境内外上市,每年选择1-2家企业重点培育,力争到2015年上市企业累计达到7家,形成南浔上市公司板块。抓住机遇推进央企招商,加强民企与国企的战略合作,加大企业联合重组力度。
打造产业集群。以建成临沪临港产业区为目标,逐步打造五大产业集群和五大特色产业工业园区。形成具有龙头企业带动的集聚优势、配套协作紧密的产业链优势、持续创新的技术领先优势、资源共享的市场网络优势和节能减排的生态优势,使之成为推动经济发展的主导力量。
2.优先发展现代服务业
顺应长三角区域产业结构大调整的趋势,把优先发展现代服务业作为转型升级的重要推手和经济发展的新引擎,突出旅游、商贸、生产性服务业三大重点领域,推动我区服务业加速发展、扩大总量、优化结构、完善布局,力争服务业占全区GDP比重每年递增1.5个百分点。
(1)着力突出服务业发展重点
大力发展文化休闲旅游。深入实施“一核两翼”旅游布局规划,大力推进景区功能转型、旅游产品创新、旅游支持体系改善,形成以历史文化为主题的古镇区、以田园风光为主的观光区、以休闲娱乐为主的体验区,显著提升南浔旅游人气。健全古镇经营管理机制,推进配套项目建设,在做大做强古镇旅游“核心”的基础上,开发“两翼”新景区。延伸旅游业产业链,逐步从观光旅游为主过渡到以休闲度假为主,提高旅游业附加值。加大旅游招商推介力度,大力发展农业休闲旅游,打造水乡特色旅游品牌,基本建成长三角乃至华东地区精品旅游目的地。
集聚发展现代商贸业。按照新建一批、整合一批、淘汰一批、提升一批的总体思路,以城市综合体、中国·南浔国际建材城、南浔农产品交易中心、临港产业区等为依托,建设南浔城市新商业中心。创新市场业态模式,全面振兴南浔市场业,努力使之成为本地优势产业的商品交易中心和定价中心,提高重点产业原材料供应保障系数。以创新商业模式、完善商业布局为重点,引进国际国内知名商贸集团,推进南浔主城区新区商圈的加快形成,优化老城区农贸市场布局,启动特色商业街区建设。加快练市、双林、菱湖、和孚城镇中心区的商贸文娱综合体建设,大力发展辐射城乡的零售商贸业,提高消费层次,扩大消费容量。
积极发展生产性服务业。积极发展以现代物流为重点,兼顾发展金融保险、科技研发、信息软件、商务咨询等生产性服务业,推动制造业转型升级。大力发展河海联运,着力加快物流基地及配套设施建设,完善公共服务平台,形成社会化、专业化的现代物流服务体系。大力发展楼宇经济,以江蒋漾中央商务区为主体,培育地区性总部经济和商务服务中心。依托南部新区科技创业园,大力发展科技研发、信息软件业。积极发展宾馆经济。
(2)全面提升服务业发展水平
积极培育发展文化创意、服务外包、网络经济、会展经济、工业旅游等新经济业态,拓展服务业发展空间。
加快发展农村服务业,引导城市服务业向农村延伸,不断提高农村地区的基本公共服务水平,重点建立和完善农业社会化服务体系、农村商品流通体系和农村公共服务体系。
高起点、高标准建设一批服务业集聚示范区,加强集聚区内公共服务平台和配套功能建设,大力提升要素资源吸附能力、产业支撑能力和对周边地区的辐射带动能力。
进一步创造有利于服务业发展的政策和体制环境,加大服务业龙头企业培育力度,扩大服务业领域对外开放步伐,鼓励服务业企业争创知名品牌和驰名商标,积极推进服务业领域标准化。
3.加快发展现代农业
高度重视粮食生产,确保粮食安全。进一步重视现代农业在经济转型中的重要作用,围绕农业多功能性开发,以培养具有特色优势和较强竞争力的主导产业为目标,以推进现代农业园区建设为抓手,通过区域布局、产业组织、产品结构的优化调整,大力发展产加销、贸工农一体化的现代农业产业链,加快特色现代农业产业体系建设。
提升五大优势主导产业。进一步优化品种结构、种养模式和农作制度,提升水产业,优化畜牧业,改造蚕桑业,调优粮油业,发展果蔬业,突出区域布局的优化,积极发展高效生态的优势特色农业。加大农业产业化项目的包装推介,全面提升农业设施和装备条件,加快推进现代农业示范园区建设。
培强育大产业经营主体。以拓展农业一体化产业链为重点,加快培育带动力强的支柱型种养龙头、加工龙头和营销龙头企业,培育新型农民、规模大户和农民专业合作社,加快现代农业产业组织体系建设。继续深化接轨上海活动,建立浙北名特优农产品市外营销配送中心,使之成为南浔农业直接面对上海市民乃至长三角中心城市的平台。
加快农业公共服务体系建设。建成并完善农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”的基层农业公共服务体系。大力推进农业标准化建设和农产品质量认证,打响南浔优质农产品区域品牌。
(三)统筹城乡建设
坚持统筹城乡发展的基本方略,以培育小城市和中心镇为导向,以新型城镇化建设为主线,增强南浔大城区在全区发展中的辐射拉动作用。积极培育中心城镇,优化村庄布局,围绕大城区—重点镇—特色镇—中心村四个层级,基本形成“14335”的城镇体系结构,建设城乡一体化发展的湖州东部现代化中心城区。
1.优化城镇布局体系
结合南太湖产业集聚区开发,以复合型的区域性交通通道为纽带,努力构建以中等规模的南浔大城区为主体、4个重点镇为依托、3个特色镇和35个中心村为基础的城乡一体化城镇发展空间形态,基本形成“14335”的城镇体系结构。
强化北部南太湖产业集聚区发展优势,以产业链互补为基础,以临港综合交通为纽带,将主城区延伸至旧馆镇。积极引导南浔、旧馆之间相向发展,提高旧馆城镇功能,强化临沪工业区和旧馆临港工业区的统筹规划建设,加快构筑南浔大城区框架。
深入贯彻城乡统筹发展理念,充分发挥城乡规划的引领和调控作用,积极推进新型城镇化进程。大力实施“三集中”,即农业资源向现代经营主体集中、农民居住向城镇(农村社区)集中、农村工业向工业园集中,促进符合条件的农民进城就业创业,力争城镇化水平每年提高0.5个百分点。
2.集聚发展南浔大城区
“十二五”期间要在“古镇保护、老城改造、工业西移、新区南建”战略的基础上,突破实施沿頔塘、跨白米塘的西拓南进新战略,重点加强与旧馆的相向发展,共同构筑南浔大城区。争取至“十二五”末,南浔大城区总人口达到20万人,建成区面积达到22平方公里。“十二五”期间要在“古镇保护、老城改造、工业西移、新区南建”战略的基础上,突破实施沿頔塘、跨白米塘的西拓、南进新战略,重点是加强与旧馆的相向发展,共同构建南浔中心区新的南浔大城区分为“南浔主城区”和“旧馆镇区”两大组团、八大功能区。按照“做强产业区、做精古镇区、做优生活区、做美生态区”的总体思路,切实优化功能布局,塑造特色品质,增强城市的集聚力、辐射力。
紧紧围绕建设湖州东部现代化中心城区的总体定位,全面提升南浔主城区的集聚和辐射能力,进一步增强南浔主城区对全区经济社会的带动力和在长三角城市体系中的竞争力。一是快速提升基础设施功能。优化城区内部交通网络,重点建设申苏浙皖至申嘉湖连接线和湖浔快速通道,拓宽三新公路、双林至三济桥带。切实改善城市面貌,实施一批旧城改造重点工程。提升城区水电气热保障水平,推进城市信息化进程。二是突出强化公共服务职能。完成行政中心区辅助功能楼群的建设,在新区打造科技文教区。加强公共卫生保障能力建设,提高文体基础设施的覆盖范围和供给水平。增加政府性引导资金,大力扶持科技或行业服务平台建设。三是全面提升经营管理效能。完善规划设计,严肃规划实施。狠抓城市管理,巩固建设成果。推进机制创新,加快建设步伐。
旧馆镇区将临港工业区建设成为全市临港产业的主阵地、我区集聚大产业的第二平台,按照城市标准改造提升旧馆镇生活区,推进建设商住区,实现与临港产业协调发展。
严格保护位于南浔主城区和旧馆镇区之间的城市生态区,使之成为湖州中心城市东部生态绿廊的重要组成部分。
3.加快建设重点城镇
按照“规模适度、布局合理、功能健全、各具特色”的要求,加快主要建制镇的规模拓展和功能提升,大力推动有条件的中心镇培育成为小城市,加快和孚重点镇建设,努力构建城乡一体的统筹发展格局。
增强中心镇统筹城乡发展的节点功能。深入实施中心镇培育工程,深化管理体制改革,扩大镇级政府经济社会管理权限,加快中心镇产业转型升级,提升产业集聚和服务功能,加强中心镇规划建设和管理,拓展城镇发展空间。练市镇发挥高速、省道、运河的综合交通优势和特色重工业基础,加快建设浙北生态小城市。菱湖镇进一步加快基础设施建设,促进三大农业组团融合发展,提升城镇功能和产业集聚度,建设南浔区西南部环杭州湾小城市。双林镇发挥区位优势,按照城市要求加大高标准规划建设力度,大力培育新兴产业,努力成为南浔主城区向西南辐射的门户和太湖南岸特色小城市。和孚镇以纳入省级产业集聚区建设为契机,全面拉开镇区建设框架,重点加快工业平台和旅游资源开发,增强城镇产业承载力,争创湖州市十强乡镇。
4.着力建设三大特色镇。加快善琏镇、千金镇、石淙镇三个建制镇发展成为特色功能板块,进一步完善功能、整治环境,发展以现代农业为基础的特色产业,为南部地区农村提供基础服务,其中善琏镇要成为生态农业和休闲旅游镇。
5.深入推进新农村建设
按照省委提出的魅力水乡“清丽水乡、幸福农民、和谐家园”标准,通过点线面结合、区镇村联动、环境产业服务共抓,到2015年把全区60%以上的村建设成“村村优美、家家富裕、户户文明、处处和谐、人人幸福”宜业宜居宜游的新型农村,其中20个以上行政村达到“中国魅力水乡”建设标准,把南浔建设成全市乃至全省、全国新农村建设的示范区、样板区。
推进农村新社区建设。采取合并小型村、缩减自然村、拆除空心村、保护文化村、改造城中村等形式,加快培育35个中心村,率先建成全面小康的农村新社区。积极探索农村土地流转、村级留用地管理和农民新村建设管理的新模式、新途径。
统筹农村服务设施建设。建立农村社区综合服务中心,整合放心超市、农资供应、医疗卫生、幼儿教学、事务代办等功能,对村内公共服务事业进行统一管理。
加强农村基础设施建设。加大农村基础设施建设力度,切实加快交通、通讯、电力、防洪、排污、饮用水、垃圾处理等基础设施向农村延伸,实现城乡资源的优化配置,使广大农民能共享现代文明的发展成果。
健全农村社区综合管理机制。不断加强小集镇和中心村建设管理,落实规划“一支笔”审批制度和建筑施工“一书两证”制度,防止贪大求洋或低水平重复建设,杜绝违章违法建设行为;积极实行“户集、村收、镇运、市处理”的农村垃圾集中处理及长效管理“五个一”模式,切实改变农村环境面貌。把城市社区先进的管理理念和方法融入到农村社区建设之中,积极创新社区化服务体系,着力完善适应新农村建设的农村社区化管理体制。
(四)完善基础设施
围绕生产力与城镇体系的布局调整,加快构筑以南浔主城区为中心,接轨沪杭、对接湖州、辐射周边的“半小时交通圈”,实现由交通瓶颈基本缓解到交通供求总体适应的跨越;实施一批重大能源、水利项目,不断提高基础设施对经济社会发展的支撑能力。
1.完善区域干线公路网
围绕接轨大上海、融入长三角的定位,着力构筑以南浔为中心的“四横三纵一连”的区域干线公路网。
“四横”主要有利于强化接轨上海、对接苏嘉、辐射东部,密切湖州带型城市组团之间和南浔中部三大镇之间的经济联系,分别是:新建湖州-南浔临港公路、织里-南浔公路、双林—三长公路和连接菱新线-练杭高速的公路。
“三纵”主要有利于强化南部的杭州都市圈和北部的南太湖城市带对南浔腹地的经济带动和辐射作用,分别是:三济桥—新市公路、申苏浙皖—申嘉湖—练杭高速连接线、织里—菱湖—新市公路。
“一连”就是新建连接织浔公路—苏震桃高速的公路,分别联系北部湖浔通道、中间南浔主城区和吴江西南部的重要区域性联络线。
2.打造大容量交通设施
着力打造以高速公路、骨干航道、铁路等为重点的大容量交通设施体系。
开展区域合作,合力推进练杭高速公路北延工程(即苏震桃高速公路),与现状的申苏浙皖线、申嘉湖线,共同构成“两横一纵”的高速公路框架。
适应内河临港经济的迅猛发展,重点实施京杭运河湖州段三级航道扩能、南浔港区双林综合作业区2个1000吨级泊位等重大工程, 加快建设一批现代临港物流基地,深入推进临港工业区块的支线航道、专用航道建设,形成以“三横三纵”的干线航道为主框架,以五大作业区(点)为基地,以临港物流中心为节点,以支线航道为终端的水上高速运输体系。
铁路重点是实施“一线一站”工程,配合加快湖苏沪铁路及南浔客运站的前期工作进度,加快动工实施,实现南浔区铁路交通零突破。
3.提高能源供应与保障水平
加快能源项目的建设步伐,完善多元化的能源体系建设,保障能源供应安全。
以需求为导向,继续加大电网建设与改造力度,完善输变电网络建设。“十二五”期间为满足全区电力需求,将分期建设一系列电力设施,重点是建设220KV南浔变、220KV旧馆变、新建500KV含山变—220KV变—220KV雁沙变电力廊道、220KV花城变—220KV南浔变电力廊道、220KV长超变—220KV浅塘变电力廊道等。
大力改善能源消费结构,加快南浔天然气工程的建设和运营进程,稳步提高天然气在一次能源使用中的比重。以川气东输“南浔支线”末端的湖州门站(和孚)为气源点,采用中压管线送至南浔区各城镇。重点建设全长约65km的湖州门站-双林镇-练市镇、湖州门站-和孚-菱湖-千金-善琏-石淙等二条中压管道,并在南浔经济开发区内建设一座2万方/日的CNG加气站,力争到2015年底前,实现天然气全覆盖。
4.完善水资源利用体系
以服务经济发展和民生改善为导向,提高水资源利用的综合效益和保障水平。进一步加强水利网络基础设施建设,构筑防洪减灾、水资源调控、水生态环境保护三大体系,全力实施城市防洪、农田水利、水资源配置和水环境综合治理等重点工程。
以城镇防洪、圩区整治工程、堤防加固工程为重点,适度超前实施南浔和旧馆的城防工程建设,力争使省级产业集聚区区域基本达到50年一遇防洪标准;完成练市、石淙、和孚、双林、菱湖等八片中格局,使全区中格局包围率达到30%;堤防加固150公里,确保区域骨干河道堤防达到20年一遇防洪标准(善琏、千金两镇的城防工程已完成)。
以农村节水灌溉工程、农业基础设施建设等为重点,实施千万亩十亿方节水工程,完成病旧机埠和水闸的改造和更新,进一步提高灌溉水利用系数。以建设和保护城镇备用水源为重点,保证供水安全储备。
以河道清淤整治工程、河道保洁工程为重点,清淤河道800公里,河道保洁2118公里。结合对大漾大湖的水环境、水景观综合治理和现代高效农业示范点的建设,着力打造一批滨水型农业观光休闲基地。
(五)强化生态环保
按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求,以增强资源环境承载能力为基础,着力构建可持续的产业结构、增长方式、消费模式和制度设计,以转变发展方式促进人与自然协调发展,全面推进生态文明建设。
1.强化节能减排
以循环经济理论为指导,大力发展生态农业和低碳经济,由传统的高能耗、高污染、高排放的经济增长模式,转向高产出、低排放的循环型经济模式。
调整优化工业结构和布局。把节能减排作为调整产业结构的刚性要求,实行建设项目合理用能和排污总量控制,关停环保落后企业,坚决杜绝新上高耗能、高污染项目。在全区首批实施企业清洁生产审核的基础上,进一步发挥开发区和园区的循环经济示范效应,提高工业经济绿色化水平。
积极扶持循环型第三产业。积极开展具有南浔特色的绿色旅游产品,构建绿色“游、产、销、游”循环经济体系,开展旅游业循环经济试点工作。促进物流经营和物流运作的绿色化,以循环经济理念推动生态物流业发展。开展绿色饭店、绿色宾馆示范项目,发展餐饮娱乐业中的循环经济。
大力发展绿色农业。建设无公害与绿色农产品基地,因地制宜地推广多种循环型生态农业模式,提倡利用有机肥和生物防治技术,提高秸秆、农膜、化肥、农药等农业资源化利用率和废弃物资源化利用率,保护农村生态环境。
严把项目准入关,突出抓好高能耗行业和企业节能,加快淘汰落后产能,促进单位生产总值能耗进一步下降。扎实做好主要污染物减排工作,严格控制重金属、持久性有机污染物等有毒有害污染物排放。加快低碳技术研发和应用,促进二氧化碳等排放强度不断下降。
2.加强污染防治
以生态环境功能区规划为指导,加大生态保护和污染防治力度。深入推进“811”环境保护新三年行动计划,全面实施生态环境功能区规划,实行差别化的区域开发和环境管理政策。特别是对饮用水源保护区要依法实施强制性保护;对农林业发展和保护类、水源涵养和水土保护类等限制准入区,坚持保护优先,严格限制开发建设规模,切实把生态环境功能区规划落到实处。
一是建设和改造污水收集系统。新建和已建成的9个污水处理厂及污水处理设施和配套管网全部形成减排能力,现有污水处理厂除磷脱氮工程和污泥处置设施外基本建成,全区城镇建成区管网覆盖达到80%,生活污水处理率80%,污水处理厂污水排放达标率95%以上。
二是加快实施生活垃圾无害化处理。制订并实施不符合环保要求的原有城镇生活垃圾处理设施淘汰或退役计划,完成城镇生活垃圾处理设施改造工程。
三是加快建设城镇固体废物分类收集体系。制订并实施生活垃圾分类收集工作计划和社会源固体废物收集体系建设规划。
四是继续扎实抓好“百千工程”,强化以养殖业污染治理为重点的农业农村环境综合整治,加快推进水产养殖污染治理,实现畜禽养殖粪便的减量化、资源化、无害化治理,发展生态养殖业。
3.加快生态修复
以河道清淤、平原绿化、土壤修复为重点,加大生态修复力度,为经济社会发展提供生态屏障和环境支撑。
按照“水都绿城”平原绿化建设规划要求,形成以城镇绿色生态圈、沿湖防护林网、绿化示范村、森林村庄、森林城镇等多个建设点、多条指护岸林带和护路林带为主要内涵的生态格局,创建“森林南浔”。
推广土壤生态修复综合试点成果,强化农田土壤重点污染区的治理和修复。强化村庄环境长效保洁,维护村庄环境整治和生态建设成果,提升“中国魅力水乡”建设水平。
4.开展绿色创建
以全面开展创建生态区活动为载体,以建立完善城乡环境保护和生态建设体系为抓手,大力发展生态经济,改善城乡生态环境,培育生态文化和创建生态城市,实现环境与经济和谐发展,建设资源节约型和环境友好型社会。
积极倡导理性消费,引导绿色消费、低碳生活,努力在全社会形成注重节约、爱护自然、保护环境的良好风气。健全生态补偿机制,逐步加大生态环保转移支付力度。扎实推进水权制度改革,完善排污权交易制度,探索“碳汇”交易。积极鼓励和引导民间资金参与环保基础设施和生态建设事业,健全生态文明建设多元投融资机制。加强环境污染和生态破坏应急体系建设,加大环境监管和执法力度,建立健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。
不断深化绿色系列创建活动,力争我区在绿色企业、绿色医院、绿色饭店、绿色社区、绿色学校、绿色家庭的创建质量和数量均有显著提高。拓展群众性精神文明创建内涵,把生态文明纳入到文明单位、文明村镇和文明社区考评体系,以文明创建活动激发群众积极参与生态文明建设。
(六)提高创新能力
围绕创建“科技强区”的目标,以主攻优势高新技术产业为中心任务,以创新型企业为实施主体,以重大科技项目为主要抓手,以科技创新平台为重要支撑,全面提升全区自主创新能力,为全区加快转型跨越提供强有力的科技支撑。
1.加快培育创新型企业
加快培育创新型企业。认真开展创新型企业试点示范工作,着力培育具有较强自主创新能力的大企业大集团和科技型“象牛”企业。按照拥有关键技术、自主知识产权、自主品牌、具有较强研究开发能力和整体技术水平在同行业居于先进地位的标准,五年新增高新技术企业40家,省级创新型试点企业10家,力争2家左右进入国家级行列。
加快建设企业研发机构。推动和引导企业同科研院校结盟,建立“政产学研”合作机制,支持具备条件的企业积极申报组建国家工程技术研究开发中心和国家级企业技术中心,择优组建企业研究院。五年新增省级企业研究院3家、省级以上企业研发中心8家,并力争在组建国家级企业技术中心上取得突破。
加快引进培育科技型企业。加大引进项目力度,建立健全孵化企业种子资金管理体系,加大对初创企业的支持力度,扶持一批“专、精、特、新”的中小企业。五年内新增科技型初创企业30家以上、科技型小巨人企业10家以上、高新技术产业领航企业1家以上。
2.积极实施重大科技专项
大力引进高新技术产业化项目。围绕我区重点发展的高新技术产业领域,每年引进2-3项技术水平高、带动能力强、产出见效快、发展后劲大并符合节能、降耗、环保、安全要求的高新技术产业化项目,以加快高新技术成果的引进与产业化,努力形成新的竞争优势和经济增长点。
全力争取省级以上重大科技专项。努力挖掘优势项目,积极争取国家和省级各类科技计划项目,着力突破有助于提升产业整体竞争力的关键共性技术、工艺及装备。五年内争取省级以上重大科技专项项目50项以上。
3.全力建设创新创业平台
大力推进创新创业平台建设。加快南浔区科技创业园孵化器建设,加快临沪工业区高新技术创意产业园、练市电机高新产业园、练市特种电磁线科技园等项目的规划和建设,鼓励有条件的镇建设科技创新的集聚区。五年新增科技孵化器总面积50万平方米以上,“三创”(创新创业创意)载体面积150万平方米。
加快高新技术产业园区(基地)建设。大力推动“2+4”工业平台向高新技术产业园区转型升级,鼓励南浔经济开发区争创省级高新技术产业园区,加快农业高科技园区建设。积极组织特色产业集群申报省级和国家级高新技术特色产业基地。五年新增省级以上高新技术特色产业基地3家以上。
加强科技创新服务平台建设。积极探索创新服务平台建设和运行机制,增强科技创新能力和公共服务能力。大力支持中国电科21所浙江分所建设,进一步发挥南浔木地板科技创新服务中心、电磁线科技创新服务中心的作用,加快建设一批新的科技创新服务平台。五年新增区域创新服务中心(转移中心)1家以上。
4.合力推进政产学研合作
加强政产学研合作交流。进一步加强与中国科学院、中国电科集团、浙江大学、合肥工大、上海交大等国内高校院所和国防科技系统的合作,积极组织科技合作交流活动,大力引进一批高新技术产业化项目,支持企业参与军工、军民两用技术的转化、产业化。
完善政产学研合作机制。以重大产业科技攻关、企业技术升级为重点,通过技术入股、委托开发、购买成果等形式,形成权责明确、风险共担、利益共享的长期合作机制。
构筑政产学研合作平台。围绕电机、电梯等优势产业,着力与高校院所共建产业平台。加快与中电科21所浙江分所共建电机高新技术产业园区,努力争取与上海交大机械与动力工程学院共建电梯技术转移中心。围绕新兴产业培育和传统支柱产业发展,积极创建省级高新技术特色产业基地和国际创新合作基地。
5.大力实施知识产权工程
强化企业创新主体地位。以增强企业知识产权意识和能力为重点,进一步提升企业的知识产权创造、运用、管理和保护能力,重点支持一批拥有自主知识产权的科技成果产业化项目,促进知识产权与科技创新有机结合。不断提高企业对专利成果的转化能力。五年新培育市级以上专利示范企业15家以上。
加大知识产权保护力度。健全知识产权行政执法体系,完善举报投诉制度,畅通行政保护救济渠道。引导和扶持各行业、区域建立知识产权联盟,提高行业知识产权保护水平。
构建完善知识产权工作体系。加强知识产权管理机构建设,建立健全知识产权管理部门工作机构。大力引进、培育专利中介服务机构,进一步深化企业专利特派员制度。
(七)推进和谐民生
以改善民生为重点,加强社会事业建设,推进义务教育、公共卫生、公共文化等基本公共服务均等化,完善就业和社保体系,创新社会管理方式,形成人民幸福安康、社会和谐进步的良好局面。
1.完善社会保障体系
坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。
健全城乡居民社会养老保险制度,完善被征地农民基本生活保障制度。积极推进机关事业单位养老保险制度改革。健全基本医疗保障体系,全面实现城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保人员全覆盖,切实提高保障标准。完善保障性住房体系,加大城镇保障性住房建设和危旧房改造力度,大力发展公共租赁住房,积极扩大住房公积金制度覆盖面和受益面。进一步完善以最低生活保障为基础,养老、医疗、教育、住房等专项救助为辅助,其他救济和社会帮扶为补充的新型社会救助体系。加快发展红十字事业,大力发展社会福利事业和慈善事业,推动社会福利事业向适度普惠型转变。
完善城乡就业保障服务体系,着力提高社会就业水平。加快推进公共就业服务均等化,为城乡所有劳动者提供免费的公共就业服务。破除城乡就业限制和行业垄断,培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场。将就业与经济转型相结合,实施更加积极的就业政策。加大创业政策支持和基地建设力度,大力支持高校毕业生来浔创业。加强农村转移劳动力就业技能培训,拓宽就业创业渠道。
2.提升公共服务体系
按照基本公共服务均等化的要求,加快实施社会事业(文教卫体) “5353”工程建设步伐,加快中心城区功能提升和加大统筹城乡力度,健全配置公平、发展均衡、机制灵活的公共服务体系,逐步实现城乡文教卫体设施一体化。
按照创建浙江省文化先进区和体育强区的要求,以创建为载体,促进文体设施功能的提升,不断完善全区文化体育设施,新建区体育中心等一批重大项目,同时发挥南浔区图书馆、艺术中心等区级设施的辐射优势,推进城乡文体设施共享。实现省级东海明珠工程全覆盖,继续加强省级体育强镇、文化示范村等创建活动。
以创建省教育现代化强区为目标,遵循“均衡、优质、和谐、开放”的教育发展方针,积极实施学前教育标准化建设工程,形成“镇中心幼儿园——区域二级中心幼儿园——村标准化教学点”三级网络格局。全面完成中小学“校舍安全”工程和“三改”工程,加快学校设施现代化、教育信息化进程,五年内实现教育条件现代化。实施人才强教发展战略,启动骨干教师“2152”建设工程,加大名师名校长培养力度,积极推进“校区制”办学模式,完善“成长导师制”。大力构建以社区学院(区职教中心)为龙头、乡镇社区教育中心(成校)为示范的成人社区教育网络和若干城乡劳动力职业培训基地,形成比较完备的终身教育体系。
以创建“卫生强区”为目标,按照“保基本、强基层、建机制”的总体要求,深化医药卫生体制改革,加快转变卫生发展方式,进一步增强卫生综合实力。通过实施全民健康促进工程、公共卫生强化工程等“七大工程”,建立健全突发公共卫生事件应急、疾病预防控制、卫生监督执法、医疗救治以及公共卫生信息预警、监测和妇幼保健工作体系,加快建立和完善分工明确、联系密切、资源共享、优势互补的,具有南浔特色的现代化城乡新型医疗卫生服务体系,有效解决群众“看病难、看病贵”的问题。全面提升人口与计划生育工作的整体水平,为我区全力推进经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。
3.优化文化价值体系
着力打响“中国十大魅力名镇”、“中国历史文化名镇”两张名片,充分挖掘优秀历史文化资源,培育新兴文化产业,努力打造文化精品,通过文化大繁荣大发展,加强社会凝聚力和认同感,提高南浔对外知名度,提升区域竞争软实力。
加强社会主义核心价值体系建设。加强理论武装工作,坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员干部。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想,深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设活动,弘扬科学精神,传播科学方法,不断拓展群众性精神文明创建活动,积极创建文明城市。
深化文化体制改革,积极扶持重大、特色文化活动品牌,不断丰富“南浔你好”、文化艺术节、区运动会等主题文化体育活动,以文体活动为抓手促品牌树立、精品创作、团队培育,不断推进公益性文体事业发展。着力加强文化遗产保护,不断促进优秀文化传承发扬。着力规范文化市场管理,不断推动文化特色产业发展。
抓住“湖州南浔文化创意产业集聚区”列入省十大文化创意产业集聚区和“丝绸之路工业创意园”、“湖笔文化园”被列入浙江省文化创意产业储备项目库的重大契机,培育、引进国内外有实力的文化创意企业,积极发展以湖笔文化、书画艺术、文物鉴赏、琉璃制作、影视拍摄为主要内容的文化创意产业,将湖州南浔文化创意产业集聚区打造为长三角文化休闲和创意设计的基地。
4.健全社会治理体系
创新社会管理体制,加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。着力完善基层群众自治制度,培育和引导各类社会组织健康发展,加快提升社会管理的多元化、民主化和法制化水平。
加强对虚拟社会的管理,依法管理行政区域界线。推进户籍管理制度改革,提升流动人口服务管理水平。进一步完善利益诉求机制,健全人民调解、行政调解和司法调解有机衔接的社会矛盾纠纷调解体系。加强社会治安综合治理,推进防控体系建设,严密防范和依法打击各类刑事犯罪活动。
严格落实安全生产责任制,努力实现安全生产事故次数、死亡人数和直接经济损失“三下降”。加强食品药品安全监管,深入推进农村食品安全示范创建和药品“两网一规范”示范创建,有效保障公众饮食、用药安全。加快建设有效的突发性公共事件预警机制,提高突发事件应急处理能力。
(八)深化改革开放
“十二五”时期,围绕转变经济发展方式、健全市场竞争机制、推进政府转型和构建和谐社会,以更大决心和勇气深化重点领域体制改革,为推动科学发展提供体制机制保障。以培育形成经济竞争新优势为目标,以加强区域合作为重点,进一步扩大对内对外开放,促进南浔经济由内源型向内外并举型转变,不断增强科学发展的动力与活力。
1.推进配套改革体系
(1)深化行政管理体制改革
继续落实“两集中、两到位”工作,进一步加大机构整合力度,提高行政效能,公开信息服务。完善公共财政体制,加强预算编制管理,优化财政支出结构,加大对农村基础设施、义务教育、社会保障和公共领域的投入。推进政府职能转变,强化公共服务,弱化微观管理,将部分职能向行业协会等社会组织转移。全面推开中心镇培育工作,通过多种形式把部分区级管理权限和资源依法下放,实现镇级权责统一,促进镇域经济社会加快发展。
(2)完善土地资源配置机制
深入推进土地有偿使用制度改革,建立城乡统一的建设用地市场,建立完善项目用地退地机制,盘活存量土地。深化农村土地股份制改革,健全土地流转市场,力争农用地流转率达到60%。积极探索农民宅基地置换流转机制和集体非农建设用地使用权流转,促进农村建设用地优化配置和高效利用。
(3)加快城乡金融体系创新
支持金融机构开展金融改革创新试点,积极建立多元化、多层次的金融组织体系,健全完善金融服务体系。加快资本市场建设,规范发展民间金融。拓展直接融资渠道,大力推进企业上市。探索推进排污权、地权、房权、股权、专利权等抵押质押贷款。建立健全农村金融融资平台,形成合作金融、政策金融和商业金融合理分工、适当交叉的体系,为“三农”提供综合性金融服务。
(4)推进医药卫生体制改革
建立健全公共卫生管理体制。建立并完善以“二甲医院”为主,“二乙医院”为辅,社区卫生服务中心为枢纽,社区卫生服务站为网底的公共卫生服务体系;建立健全全覆盖的城乡居民基本医疗卫生制度;全面实施基本药物制度;推行公立医院改革;建立健全突发公共卫生事件应急体系,制订和完善各类重大公共卫生事件应急预案;进一步推进疾病控制、妇幼保健、爱国卫生、卫生监督和医疗工作,使人人享受初级卫生保健。到2015年全区健康指标达到省前列。
2.构建多元开放体系
(1)开拓国际国内两个市场
继续拓展国际市场。着力转变外贸增长方式,进一步推动外贸经营主体、出口市场、出口商品和贸易方式多元化,加快调整产品出口目的地结构。优化进出口贸易结构,机电、高新技术产品出口比重进一步加大。稳步培育具有持续竞争力的出口型产业,大力发展服务贸易。鼓励有实力的企业走出去,设立境外分支机构。强化海关、保税、外管等配套体系建设,建立健全国际贸易摩擦应对和风险防范机制。
更加注重国内市场。要在巩固扩大国际市场基础上,紧紧抓住国内需求加快扩张和新一轮区域发展布局的战略机遇,借力专业市场集群和浔商人脉资源,加快国内市场营销网络建设,积极拓展国内市场,切实改变部分行业受国际形势影响过于明显的局面。
(2)集聚境外境内两方要素
创新外地资本利用方式。坚持外资、国资与民资并举,制定大项目攻坚专项方案,力争每年至少有一项总投资1亿美元或10亿元以上的优质项目落户。继续加大欧美日和东南亚地区的招商力度,加强与港澳台地区经贸合作,着力引进跨国公司在我区设立生产中心、地区总部、研发中心。主动对接央企、国内500强和行业龙头企业,加强它们与本地民营企业开展战略合作。引进一批技术密集、产业链长的龙头型和基地型大、好、高项目,逐步填补我区产业结构中的薄弱环节,合力突破产业结构转型升级瓶颈。
深化区域经济合作。不断强化与上海、杭州及长三角周边城市在金融、旅游、市场、人才、科技、信息等方面的对接,积极承接上海、环杭州湾、苏南等地区城市的产业转移,探索建立与上海等重点地区的全面合作关系。积极参与国家明确的各类区域发展战略,鼓励区内比较优势弱化的传统产业向中西部地区转移,为南浔培育总部经济提供产业支撑。
(3)挖掘国外国内两种资源
提高“走出去”参与国际资源开发的能力。抓住全球经济格局深度调整的机遇,鼓励企业通过新建、收购、兼并、股权置换等方式,开展境外实业投资,建立境外资源生产基地、产品加工园区、境外营销网络和售后服务中心。鼓励企业进口能源、原材料等重要资源,扩大在资源丰富国家的能源和原材料投资,开展合作加工开发。深化境外投资管理体制改革,强化对外投资产业引导,健全对外投资风险预警体系,加强企业对外投资的风险控制和监管。
更加重视开发利用国内各类资源。引导民间资本和行业龙头企业在参与中西部地区开发的过程中,加大对有色金属、森林资源、棉花基地等资源相对富集省市的投资,保障电磁线、木材、纺织等重点资源深加工型产业的原材料供应安全。鼓励具有竞争优势的龙头企业与国内重点供应商或者原材料基地的行业组织结成战略联盟,共同投资经营国内、国外资源型产业和市场,为产业发展提供资源保障。
四、保障措施
(一)加强组织保障
强化领导班子建设和干部队伍管理,加强党风廉政建设和作风建设,为“十二五”经济社会发展提供坚强保障,实现经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及党的建设全面协调可持续发展。
切实加强干部使用和管理。突出重点,抓住关键,进一步加强行政村、乡镇、开发区和区主要部门领导班子建设。继续深化干部人事制度改革,进一步树立正确的选人用人导向,大胆提拔使用在重大工作、重大考验中表现突出、担负繁重任务、长时期在艰苦条件下崇尚实干的干部,大力营造“凭德才选干部、凭实绩用干部”的良好环境。要切实采取措施,更好地从思想上、工作上解决干部“早出晚归”的问题,让南浔的干部真正扎根南浔,建功立业。
切实加强基层组织建设。大力建设服务型基层党组织和基层党员干部队伍,进一步深化“网络化管理、组团式服务”工作,建立健全联系服务群众长效机制。全面构建城乡统筹的基层党建新格局,加快城乡党建统筹协调发展。积极发展基层党内民主,保障党员主体地位。持续深入开展“创先争优”活动,以党内创先争优带动全社会创先争优。
切实加强反腐倡廉建设。围绕“以人为本、执政为民”的要求,完善具有南浔特色的惩治和预防腐败体系建设,深入推进反腐倡廉制度创新,建立健全权力运行程序化和公开透明的监督制约机制,加大查办违纪违法案件力度,促进干部廉洁从政,为加快科学发展提供纪律保证。
切实加强作风建设。深入开展作风建设活动,进一步加强和改进机关作风。加强执行力保障体系建设,增强干部的事业心和责任感,切实做到令行禁止、步调一致,推动决策执行、工作落实。健全联系和服务群众制度,把服务基层、服务企业、服务群众作为机关效能建设的着力点,提升服务效率,进一步优化发展软环境。大力弘扬立说立行、真抓实干的优良作风,积极引导各级干部重实干、不空谈,扎扎实实地做好眼前事、干好分内事,立足争创一流业绩。
(二)强化要素保障
1.土地资源保障
统筹城乡布局,合理安排用地,控制建设用地增量;促进土地粗放利用向集约利用转变,促进农用地整理向建设用地整理转变;严格保护耕地和基本农田,保障合理用地需求。
结合新一轮土地利用规划实施,认真做好三项约束性指标和三项预期性指标的统筹规划分解工作。按照发展战略优先保障临沪、临港开发的用地需求,提高中心城区能级。围绕重点镇建设,在指标分配上实行倾斜,为发展争取尽可能大的空间。统筹兼顾其他镇的合理用地需求。结合新农村建设和农房改造,积极稳妥地推进农村居民点的整合与复垦,使农村居民点用地占城乡建设总用地的比重显著下降,优化城乡土地利用结构。
供地时序上遵循“远近结合、近期为主”的原则,对于近期内发展急需的重大项目、成熟项目优先安排,远期项目可采取备用地方式予以解决,备用地原则上不安排在标准农田、基本农田区域内。鼓励优先使用存量土地,控制新增建设占用耕地规模,切实扭转用地粗放使用的局面,土地节约集约利用程度达到全市中上等水平,从严查处违法用地。
2.资金需求保障
“十二五”时期,全区限额以上固定资产投资五年累计将达到815亿元左右。从我区固定资产投资资金来源看,主要来源于自筹资金、国内贷款和利用外资。“十二五”时期要采取以下措施强化资金保障:
积极扩大有效投放,缓解企业融资困难。通过引进和组建新的金融机构,组织银企对接活动,创新金融产品和服务,力争区内金融机构贷款增幅超过全市平均水平。
努力推进资本市场建设,提高直接融资比例。多渠道加快推进企业上市步伐,努力打造“南浔上市板块”;大力培育发债主体,积极争取发行企业债券;实施科技与金融结合工程,大力发展创业投资,组建创业投资公司,吸引市外创投基金;利用BOT、 TOT和BT等方式参与基础设施类重点工程投资建设。
加强招商引资和激活民资,拓宽资金来源渠道。优化发展环境,提高招商引资吸引力,使外部资本成为推动南浔发展的重要动力;降低民资准入“门槛”,引导民间资本进入投融资领域;大力实施“浔商回归工程”,激活本区丰富的民间资本。
3.人力资源保障
深化人才平台建设。大力推进企业院士专家工作站、企业博士后科研工作站建设,完善政府、企业、院校、科研机构之间的合作机制,组建产业专家团,创建产业专家企业服务基地。探索建立留学生创业园,支持和鼓励海外学生来浔创业。发挥高校毕业生社会实习(见习)基地作用,促进大学生创业就业,帮助企业储备人才,壮大南浔本土人才队伍。
推进人才“六领”工程,努力培养一批扎根南浔的有战略眼光的优秀企业家队伍,造就一批国内一流的创新型科技人才和创新团队,新生一批产业发展前景好的新兴产业人才,建设一支了解农村基层情况、懂得科学管理、掌握一定实用技术的农村实用人才队伍,打造数量充足、素质优良、结构合理、充满活力的技能人才队伍,选拔一批适应新城建设需要、有一定名望的社会事业拔尖人才。
完善人才保障机制。建立由政府、单位、社会、个人等多元化、多渠道的人才投入机制,保证对人才发展的优先投入,不断完善和更新具有南浔特色和优势的人才引进政策体系。切实加强对各类人才的培训。建立“4+2”特色产业和新兴产业人才需求信息监测和定期发布制度,形成产业发展与人才开发相适应的动态调控机制。研究建立起“梯度分明、配置合理、功能齐全、生活便利”的人才公寓供应和保障体系。
(三)加强政策引导
完善公共财政政策。按照建立公共财政体制的要求,优化财政支出结构,提高社会公共需要的保障水平。财政资金新增部分重点用于科技、教育、文化、卫生等社会公益事业,以及农业、基础设施、社会保障和生态环境等关系到发展、改革和稳定大局的重点支出,确保财政资金的高效运用,全面提高财政资金使用效益。
完善产业导向政策。紧紧围绕加快转变经济发展方式的要求,引导企业、金融机构、社会资金投向战略性新兴产业和高附加值、低排放的特色产业,促进产业结构优化升级。加强对产业布局的空间分类指导,注重同类企业的空间集聚和产品链的延伸,加快现代产业集群发展。
完善投资导向政策。对燃气、供水、污水处理、环卫等经营性基础项目引入竞争机制,打破行业垄断;对政府投资的非经营性项目,逐步实施代建制;对非政府投资但使用土地等政府垄断资源的项目,逐步采用市场运作方式;对非政府投资且不使用土地等政府垄断资源的项目,逐步取消行政审批。
(四)强化规划管理
经区人代会讨论通过的规划纲要,是南浔区国民经济和社会发展的纲领性规划,在区级各类规划中具有龙头地位,是编制空间规划、区域规划、专项规划以及制定有关政策和年度计划的依据。为进一步落实本纲要的目标和任务,区政府将同时组织编制一批专项规划,形成统一完整的规划体系。要加强专项规划与总体规划纲要的衔接,使总体规划目标任务通过专项规划得到实施。进一步完善规划的公众参与和民主监督机制,完善规划的编制程序,增强规划编制过程的公开性。加强对各项规划的协调以及实施的监督检查,协调解决发展过程中出现的问题。实行重大项目和事项的公示、听证制度,进一步完善民主决策程序。
“十二五”时期,是南浔转型跨越发展的重要战略机遇期。本规划纲要是全区未来五年国民经济和社会发展的宏伟蓝图,是我区全面建成小康社会的行动纲领。认真贯彻实施纲要,就是要全面贯彻落实科学发展观,弘扬南浔精神,坚定信心、振奋精神,重振雄风、再创辉煌,为圆满完成“十二五”规划和全面建设湖州东部现代化中心城区的目标而努力。