局各科室及下属各单位：

为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强财会监督工作的意见》和省委办公厅、省政府办公厅《浙江省进一步加强财会监督工作的实施方案》，进一步保障重大决策部署贯彻落实，严肃财经纪律，维护市场经济秩序，根据全省财政工作会议精神及省厅关于“财会监督加强年”活动有关要求，现将《南浔区“财会监督加强年”活动实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

      湖州市南浔区财政局

      2024年4月7日

南浔区财政局“财会监督加强年”

活动实施方案

为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强财会监督工作的意见》（以下简称《意见》）和省委办公厅、省政府办公厅《浙江省进一步加强财会监督工作的实施方案》（以下简称《实施方案》）《浙江省财政厅关于印发“财会监督加强年”活动实施方案的通知》要求，进一步保障重大决策部署贯彻落实，严肃财经纪律，维护市场经济秩序，同步组织开展南浔区“财会监督加强年”活动，结合南浔实际，制定如下实施方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于财会监督重要论述和考察浙江重要讲话精神，全面落实《意见》《实施方案》精神，以建立健全财会监督贯通协同机制为重点，以上级专项行动和地方特色检查为抓手，利用协同检查、日常监督、专项监督等方式，以建立监督问题整改闭环管理为载体，构建权威高效的“大审核、大监督”财会监督体系，打造“153”矩阵化工作机制，更好发挥财会监督在党和国家监督体系中的基础性、支撑性作用，推动党委、政府重大决策部署不折不扣、精准高效落实。

二、主要任务

（一）强化政治引领，把牢财会监督工作方向。

坚决落实加强党对财会监督工作全面领导的决策部署和实践要求，旗帜鲜明讲政治，始终将习近平总书记关于财会监督工作的重要指示批示作为“第一议题”来学习、作为“第一遵循”来贯彻、作为“第一政治要件”来落实，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”贯彻落实到财会监督工作全过程各方面，着力增强财会监督的政治属性和政治功能。自觉把服务和保障加快推进中国式现代化作为谋划财会监督工作的立足点和出发点，聚焦推进三个“一号工程”、“三个年”活动、“8+4”经济政策体系等重点任务，找准切入点、着力点，进一步加强首位战略首位保障，推动党委、政府重大决策部署有效落地。

（二）加强贯通协调，建立纵横贯通财会监督工作机制。

围绕监督机制怎么建，加强贯通协调，建立健全财会监督“1+6”工作机制，加快构建“定好位、不错位，不缺位、不越位”的财会监督矩阵化工作机制。

1.推动1个统筹协调机制。着力推动《意见》和《实施方案》贯彻落实，探索推动区政府建立财会监督工作协调机制，推动本级党委将财会监督纳入党委财经委员会审议的重要内容。

2.深化2项纵向联动机制。继续落实省市县联动检查机制，在专项检查项目中上下联动、交叉检查，提升监督效率。建立财会监督发现的重要问题向上级财政部门报告机制，强化事前风险防范，及时发现对全局有影响的苗头性、倾向性问题。

3.构建4大横向协同机制。探索纪财联动，围绕财经纪律重点问题探索协同监督，共同处置查出问题、共同发布警示教育案例、共同检查督导。推动巡财联动，对于巡察反映的混改公司管理不善、国有资产管理不善等问题，进行认真分析研判、深化系统治理、完善制度机制，推动解决深层次问题。加强财审联动，建立财审会商研判机制，就重点问题开展审计、检查前的分析研判、精准定性；抓住问题整改的衔接点，将审计查出问题同步纳入财会监督结果跟踪落实，推动审计问题整改落实到位。深化与人大监督的联动，在预算管理、预算绩效及重大政府投资项目等重点领域加强配合协同，提高预算管理规范性、有效性。

（三）加强重点监督，推动专项行动落地见效。

围绕监督任务做什么，找准“6+27”监督重点，坚持项目为王，持续深入开展财会监督专项行动，推动提升日常监督与专项监督一体、大力配合上级部门联动检查、查处问题与整改落实一体的监管质效。

1.聚焦重大政策贯彻落实，开展财会监督领航保障行动。

（1）做好财经领域重大案件查处。根据财政部、省财政厅要求完成，对上级部门下发的财经领域重大问题线索严查快办，组织开展专项检查核查，督促问题整改，严肃追责问责。（责任单位：监督局及相关科室）

（2）2023年度现代养老服务体系（老年助餐）绩效评价。围绕区委、区政府中心工作，聚焦民政领域，组织开展财政重点绩效评价，保障党委、政府重大决策部署贯彻落实。（责任单位：监督局及相关科室）

（3）2023年度家庭医生签约经费绩效评价。围绕区委、区政府中心工作，聚焦卫生与健康领域，组织开展财政重点绩效评价，保障党委、政府重大决策部署贯彻落实。（责任单位：监督局及相关科室）

（4）2023年度村级集体经济欠发达村扶持资金项目绩效评价。围绕区委、区政府中心工作，聚焦农业农村领域，组织开展财政重点绩效评价，保障党委、政府重大决策部署贯彻落实。（责任单位：监督局及相关科室）

（5）2023年度十百千人才工程项目财政监督。聚焦“三个“一号工程””“8+4”政策，对教育领域重点项目实施财政监督，保障民生政策贯彻落实。（责任单位：监督局及相关科室）

（6）2023年度开放型经济发展专项资金项目财政监督。聚焦“三个“一号工程””“8+4”政策，对商务领域重点项目实施财政监督，保障民生政策贯彻落实。（责任单位：监督局及相关科室）

2.聚焦强化财经纪律刚性约束，开展严肃财经纪律专项整治行动。

（7）增发国债资金监管。财政部统一组织检查项目，根据财政部通知要求，配合完成相关工作。（责任单位：预算局及相关科室）

（8）地方政府债务监督。财政部统一组织检查项目，根据财政部通知要求，配合完成相关工作。（责任单位：预算局及相关科室）

（9）违规出台财税优惠政策招商引资问题整治。财政部统一组织检查项目，根据财政部通知要求完成。（责任单位：监督局、预算局、综合科及相关科室）

（10）高标准农田建设资金使用管理问题监督检查。财政部统一组织检查项目，根据财政部通知要求完成。（责任单位：农业科、监督局及相关科室）

（11）保障性安居工程资金使用管理问题监督检查。财政部统一组织检查项目，根据财政部通知要求完成。（责任单位：综合科、监督局及相关科室）

3.聚焦维护社会主义市场经济秩序，开展会计评估领域专项整治行动。

（12）会计评估领域专项整治。财政部统一组织检查项目，根据财政部通知要求完成。（责任单位：政务服务管理科及相关科室）

（13）会计师事务所、资产评估机构执业质量监督检查。具体监督内容按照财政部统一部署落实，配合市局安排参与检查。（责任单位：监督局配合市局）

（14）代理记账行业专项整治。财政部统一组织检查项目，根据财政部通知要求完成。（责任单位：政务服务管理科）

（15）会计信息质量行政执法检查。选取4家行政事业单位开展会计信息质量行政执法检查。（责任单位：监督局、政务服务科）

4.聚焦强化执行约束，开展预算执行监督提质增效行动。

（16）预算执行常态化监督。根据财政部统一部署，巩固拓展预算执行监督专项行动成效，进一步“建好、用好、管好”监控系统，持续完善预警规则，线上监控与线下核查相结合，对部门预算资金和转移支付资金执行情况等开展常态化监督。（责任单位：执行局、预算局、监督局及相关科室）

（17）财政专户基础信息、账户、资金、核算、存放等管理情况检查。省市县联动项目，根据省厅通知要求，配合完成相关工作。强化财政专户安全管理，规范财政专户资金管理，加强财政专户资金存放管理。（责任单位：执行局）

5.聚焦防范化解风险，开展内控内审效能提升行动。

（18）行政事业单位内部控制评价检查。省市县联动项目。

根据省厅通知要求组织开展财政部门内控建设和执行情况专项核查，主动防范业务风险和廉政风险。（责任单位：监督局、内控各成员单位）

根据省厅通知要求组织开展全区公立医院内部控制现场评价专项行动，加强公立医院内部控制建设和实施情况监督。（责任单位：政务服务管理科）

6.聚焦提质增效，开展财政管理效能提升行动。

——预算管理监督

（19）预决算公开检查。财政部专项检查项目，根据财政部通知要求落实。（责任单位：监督局及相关科室）

（20）部门整体绩效评价。组织部门开展自评，选取部分部门开展财政抽评，推动部门落实预算绩效管理主体责任。（责任单位：监督局）

（21）政府非税收入和财政票据管理专项检查。通过线上排查问题与线下核实整改相结合的方式，重点检查各单位政府非税收入收缴、财政票据管理和使用情况。（责任单位：票据中心）

（22）乡镇整体绩效评价抽评。重点评价各个乡镇财政机构的乡镇财政运行情况，跟踪了解2023年度乡镇财政资金就地就近监管情况。（责任单位：监督局）

（23）土地出让收入用于农业农村政策落实情况检查。省市县联动项目，根据省厅通知要求，配合上级部门对2023年土地出让收入用于农业农村情况进行抽查，规范土地出让收入用于农业农村支出管理。（责任单位：农业科）

——债务管理监督

（24）债务风险监督。继续开展防范化解隐性债务风险专项督导，稳妥有序化解存量隐性债务，抓实隐性债务化解工作，坚决遏制新增隐性债务，牢牢守住不发生系统性风险底线。（责任单位：预算局）

（25）专项债务管理监督。通过数字化系统对项目进行穿透式监测，加强专项债券重大项目绩效监督，选择重点项目开展绩效评价，加强专项债券项目管理，提升专项债券资金使用效益。（责任单位：预算局）

——政府采购监督

（26）政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治。省市县联动项目，根据省厅通知要求，配合完成相关工作。坚决纠正采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等违法违规行为，有针对性地堵塞漏洞、完善制度，曝光典型案例，做到以整治促提升。（责任单位：政务服务管理科）

——国有资产管理监督

（27）国有资产管理监督。围绕资产管理重点领域和关键环节，开展国有企事业单位资产专项监督。（责任单位：国资科）

（四）加强成果运用，增强财会监督权威性和威慑力。

围绕监督成果怎么用，坚持以用为本，强化增值化改革理念，一手抓监督检查报告质量，一手抓监督成果运用效果，更好发挥财会监督的乘数效应。

1.落实整改问责。对财会监督检查发现的问题，督促落实整改；对严重违反财经纪律的问题及其他重大违法违纪问题，应及时移送，推动有关部门追责问责。加强与区审计局的合作协同，围绕财政收支审计、经责审、财政决算审计等审计查出问题和2023年度财政部财会监督专项行动重点抽查问题，压实整改处理责任，完善整改、追责和建章立制全链条处理闭环，实现财经纪律“整改一个问题、固化一项机制、完善一项制度、治理一片领域”。

2.落实内部成果利用。研究建立健全财会监督结果与预算安排、资金管理和完善政策相挂钩的制度。加强对年度监督案例的整合公开工作，深挖问题根源，研究案发规律，以案释策、以案示警。对于年内查出的重大问题、重要案件等，视情在一定范围内予以通报，督促各部门切实引以为戒，举一反三。

3.拓展成果运用渠道。综合提炼财会监督发现的重大体制机制问题或普遍性、倾向性、典型性问题，以及党委政府和人民群众关注的热点问题，及时组织撰写监督专报，提出化解共性问题和主要风险的建议，以期更好地服务于完善财政管理及体制建设，推动问题“由点及面”“自上而下”实现系统性规范，进一步提升财政治理效能。推动财会监督进党校，强化干部财经纪律底线思维红线意识。

（五）加强多维保障，切实提升财会监督效能。

围绕监督保障怎么办，坚持手段集成、一体融合、多维保障，切实推动监督任务落地见效。

1.加强法治保障。推进严格规范公正文明执法，强化财政执法刚性。规范行使财政行政处罚裁量，落实轻微违法行为告知承诺制。以案释法，积极开展财会监督普法宣传教育。

2.加强改革保障。构建“早介入、扩范围、重标准、强应用、增力量”的“大审核”体系；构建“监督力量强、监督范围大、监督链条全、监督方式方法多、监督成果利用影响力大”的“大监督”格局。

3.加强力量保障。深化“日常监督与专项监督相结合”优势，健全完善财政内部监督统筹协调机制，汇集局内各业务条线监督合力；坚持“财会监督不是财政一家的事”理念，横向协同各部门各单位力量；推动财会监督与各类监督贯通融合，汇聚各类监督合力。

三、时间安排

“财会监督加强年”活动贯彻全年，共分三个阶段。

（一）动员部署阶段（2024年4月）。

制定“财会监督加强年”活动实施方案，明确工作目标、工作内容和活动安排，召开“财会监督加强年”动员部署会。

（二）组织实施阶段（2024年4-11月）。

各有关单位按照统一部署和要求，结合自身实际，制定工作方案，明确组织方式、监督内容、时间节点，分步骤、分层级实施各项工作任务，努力形成机制性、制度性建设成果并报监督局。具体任务的组织方式、工作要求和时间安排等内容详见附件。

（三）总结报告阶段（2024年12月底前）。

梳理“财会监督加强年”活动组织落实、典型经验及工作成效等，形成总结报告并上报省市财政部门。

四、工作要求

（一）强化组织领导。为确保此次活动各项任务顺利完成，区财政局组建“财会监督加强年”工作专班，工作专班由局长任组长、负总责，分管局长任副组长、具体牵头推进，各科室及下属单位为成员。按照活动方案要求，因地制宜，周密部署，细化方案措施，明确责任分工和时限要求，认真组织实施，确保财会监督加强年活动取得实效。

（二）强化工作统筹。紧扣全省财政工作会议确定的目标任务，服务保障经济发展大局，与贯彻推动三个“一号工程”、“三个年”活动、“8+4”经济政策体系相结合，与“大走访大调研大服务大解题”相结合，统筹做好日常财政工作和专项任务，有序推进财会监督加强年各项活动，进一步提升财会监督工作的力度、广度和深度。

（三）强化宣传引导。加强《意见》《实施方案》的落实，强化政策解读和舆论引导。用好财政宣传矩阵、最佳实践案例等渠道，加强对财会监督经验做法、典型案例、工作成效的总结推广。充分借力上级媒体，加强宣传报道，向社会传递树正气、强监管、严处罚的明确信号，发挥警示教育作用，为加强我区财会监督营造良好社会氛围。

附件：1.南浔区财政局“财会监督加强年”工作专班

2.南浔区财政局“财会监督加强年”活动任务清单

附件1

南浔区财政局“财会监督加强年”工作专班

组  长：闻爱祥

副组长：王杰华、莫兆平、李卫英、顾靓

组  员：莫慧泉  财政监督局

        丁一飞  预算局

        孙斌宾  政务服务科

        潘  璐  预算执行局

        沈  丹  行财科

        施  卓  综合科

        相  菲  农业科

        杨利中  国资科

        许高峰  办公室

        高红强  财政票据管理中心

王轶桉  财政项目审核中心

专班办公室设在财政监督局，主任由财政监督局局长莫慧泉兼任，副主任由各业务科室负责人兼任，根据需要抽调业务科室相关人员集中办公，集中精力从事财会监督工作。