为深化营商环境优化提升“一号改革工程”，切实贯彻落实省市关于涉企法治服务增值化的工作部署，区委依法治区办起草了《湖州市南浔区涉企法治服务增值化改革工作实施方案（征求意见稿）》，现向社会征求意见建议（见附件）。如有修改意见或建议，请于2024年5月30日前将修改意见建议反馈给区委依法治区办（区司法局）。联系人：路媛媛，联系电话：0572-3023113。

附件：湖州市南浔区涉企法治服务增值化改革工作实施方案（征求意见稿）

中共湖州市南浔区委全面依法治区委员会办公室

2024年4月30日

附件：

湖州市南浔区涉企法治服务增值化改革

工作实施方案

（征求意见稿）

为深化营商环境优化提升“一号改革工程”，切实贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于推进政务服务增值化改革的实施意见》，省委依法治省办《涉企法治服务增值化改革工作方案》、市委办公室、市政府办公室《湖州市强化企业综合服务中心建设构建涉企问题高效闭环解决机制的实施方案》、市委改革办《湖州市全面推进政务服务增值化改革总体方案》等文件相关要求，现就南浔区推进涉企法治服务增值化改革，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，深入贯彻落实党的二十大精神和全省营商环境优化提升“一号改革工程”决策部署，以提升企业群众获得感和满意度为首要目标，以深刻转变政府职能为核心，全力打造一批有南浔辨识度和全省、全市影响力的法治化营商环境标志性成果、突破性抓手，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为接轨大上海，唱响“双城记”，走好共富路，高质量打造美丽繁华新江南，高水平建设美好生活新家园提供法治保障。

（二）基本原则

——坚持党的全面领导。推进法治服务增值化改革，要坚定不移走中国特色社会主义法治建设之路，自觉将全部工作建立在党的全面领导基础之上，毫不动摇坚持党的全面领导，旗帜鲜明加强党的领导，以实际行动深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实中央、省委、市委法治领域各项政策。

——坚持人民至上。推进法治服务增值化改革，要重点解决好法治领域人民群众急难愁盼问题，更好满足人民群众多样化法律服务需求，优先保护企业家和群众个人的合法权益，打通政策落地“最后一公里”，提高政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府，让企业群众享受到更精准的政策服务、更便利高效的办事体验。

——坚持高质量发展。推进法治服务增值化改革，要深刻把握法治服务的本质和规律，加强顶层设计和整体谋划，统筹兼顾、突出重点，强化系统集成和资源整合，加强部门协同、上下联动，不断增强改革的系统性、整体性、协同性，充分调动社会各界的积极性、主动性，加快形成全社会多元参与的共建共享格局。

（三）主要目标 

依托区企业综合服务中心，成立企业法治服务专区，推动企业法治服务专区实质化运转率达100%，聚焦企业重大需求，谋划推出一批涉企法治服务“一类事”新场景。

高频涉企法治服务事项实现线上线下协同办理，“一类事”法治服务场景落地见效，企业诉求综合受理率达100%。探索建设线上南浔特色企业综合服务平台，优化区、镇、村三级公共法律服务平台建设，以点带面打造“15分钟”公共法律服务圈，精准制定法治增值产品，提供市场化调解服务。

到2024年底，打造形成线上线下协同办理，多元、集成的涉企法治服务增值化体系有效运行。

二、主要任务

（一）实施法治服务供给提优行动

聚焦企业全生命周期，结合洽谈签约、开业审批、初创建设、生产经营、成熟发展、退出市场等不同发展阶段法治服务需求，编制咨询、指引、求决、诉求等 4 大类服务事项清单。（区委依法治区办、区政务办、区司法局，除按职责落实的事项外，列第一位的为牵头单位）针对企业涉外投资、经营法治需求，探索税务、商务、贸易促进、司法行政等“一揽子”法治服务模式。（区司法局、区商务局、区税务局）积极拓展法治增值服务事项，推动与法治关联度高的“一类事”事项入驻企业法治服务专区，提供“基本+增值”服务内容、“导航式”服务路径，为企业提供集成化、定制化、套餐式的衍生服务，满足企业差异化需求。（区委依法治区办、各“一类事”牵头单位）鼓励各镇街、各部门、社会团体、行业协会根据企业实际需求推出境内外投资尽职调查、产业集聚区专业化法律顾问、专业化商事（金融）调解、重点产业合规评估指导等市场化增值服务。（区司法局、区委政法委、区商务局）

（二）实施重点产业合规提升行动

积极融入全省重点产业预防性合规体系建设国家试点，构建集合规指引、认证评价、政策激励、产品开发等于一体的合规体系，推动合规业务高效快捷办理。（区委依法治区办、区市场监管局）健全完善合规企业正向激励措施体系，强化合规系统治理，加强行政合规指导。推动市场主体合规体系运行效果与监管检查比例、频次相挂钩，从执法司法、增值服务、荣誉奖励等领域推出一批企业切实有感的激励措施。（区委依法治区办、区市场监管局、区综合执法局、区级涉企执法监管部门、区法院、区检察院、区工商联）

（三）实施知识产权保障提速行动

建立知识产权公共服务体系，加强战略性新兴产业、先进制造业等产业的专利导航和知识产权预警分析，为市场主体提供知识产权基础信息服务。（区市场监管局）落实行政司法知识产权技术调查官制度，持续推进知识产权综合履职改革和知识产权纠纷快速处理“一件事” 集成改革、“全域数字法院”改革，深化“法护知产”多跨协同应用建设。（区市场监管局、区公安分局、区检察院、区法院按职责落实）持续升级推广“知识产权画像”等数字化品牌，加大知识产权违法行为查处力度，健全知识产权快速协同保护机制，推动行政保护和司法保护相衔接，加强跨区域知识产权执法协作。（区市场监管局、区法院）

（四）实施矛盾纠纷化解提效行动

坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，加强矛盾纠纷全周期管理，健全多元预防调处化解综合机制。（区委政法委）促进人民调解、行政调解、司法调解有机衔接，推动律师参与调解，支持专业化、社会化商事调解组织发展壮大。（区司法局）加强行政复议、行政调解、行政裁决工作，发挥行政机关化解纠纷的“分流阀”作用。（区司法局、区级涉企执法监管部门）探索涉企行政争议预防化解“一企一策”机制，对涉企行政案件采取一企一档、逐案化解，坚持“当面听取诉求、当面反馈结果”“两见面”工作机制，促进行政纠纷实质性化解，积极推广涉企司法建议“一件事”多跨协同应用。（区法院、区司法局）完善各级诉讼服务中心与涉企法治服务专区对接机制，设置涉企案件“不立案”举报专线。推动智慧法院、共享法庭建设，深化案件繁简分流改革，将企业合规改革领域向民商事审判、执行领域拓展。（区法院）

（五）实施公共法律服务提质行动

系统推进实体平台、热线平台、网络平台融合发展，建立“12348热线法律咨询+移动端视频法律咨询”双轨并行服务模式。聚力打造15分钟公共法律服务圈，以“城区步行15分钟、乡村骑行15分钟、边区车行15分钟”为基本标准，打通区镇村三级公共法律服务平台。进一步完善“3+N”（3指法律咨询、法律援助、人民调解，N指公证、司法鉴定、行政复议等）专业服务窗口，健全“访调援诉”等无缝对接机制，优化服务产品在线查找、在线预约、在线申请、在线办理等功能，推进“线上速办”“一网通办”。深化律师参与公共法律服务工作，支持鼓励律师参与人民调解、行政调解，加大律师参与公共法律服务站点等公益值班比例。（区司法局）

（六）实施社会信用建设提振行动

以统一社会信用代码为基础，全面归集、系统整合市场主体信用信息，完善企业法人综合信用档案，联通政务服务、财政“一键兑”、公共资源交易等数字系统，通过“线上调用、线下核查”构建社会信用监管协同格局。（区发改局、区经信局、区政务办、区财政局）全面加强政务诚信体系建设，畅通政府部门在政府采购、招标投标、招商引资、政府与社会资本合作、产业扶持、政府投资等领域与民营企业签订的各类协议、合同中的违约失信行为投诉渠道，依托本级信用信息共享平台和信用网站建立合同履约信用监管专栏。加强违约失信行为的认定，全面健全政务信用记录，根据国家、省级要求建立政府失信惩戒机制，按所属地“即发现即转交”并挂牌督办，持续跟踪办理情况。（区发改局、区财政局、区政务办、区商务局、区经信局）健全社会信用激励约束机制，对制假售假、虚假宣传、商业欺诈等侵害消费者权益的违法行为依法依规实施失信联合惩戒。（区发改局、区经信局、区市场监管局、区法院）深入推行行政处罚信用修复全流程服务机制，实施行政处罚决定书、信用修复告知书、行政合规意见书“三书同达”，深化信用修复“一件事”。完善违法违规记录证明“一纸证明、一键办理”服务机制。（区发改局、区经信局、区司法局、区级涉企执法部门按职责落实）

（七）实施公平竞争审查提高行动

破除市场准入、政府采购、招标投标等领域的隐性门槛和壁垒，推动区级公共资源交易服务标准化、规范化。（区发改局、区经信局、区政务办）深化“准入准营”改革、以承诺制为基础的行政审批制度改革，巩固和扩大“一照多址”“一证多址”等改革成果，健全基于风险的分级分类审批管理制度，深入推进工程项目“多规合一”“多审合一”“多测合一”“多验合一”等审批改革。（区政务办、区住建局、区市场监管局）优化行政执法监管机制，除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外，应当采取“双随机、一公开”方式实施行政执法监管。推进跨部门、跨领域、跨层级“综合查一次”，实现行政执法信息及时准确公示、行政执法全过程留痕和可回溯管理，为企业提供风险信息查询、合规整改指导等服务。（区综合执法局、区市场监管局、区级涉企执法部门）

（八）实施重大项目保障提标行动

加强重大项目推进法治保障，完善项目招投标领域法律风险防控机制，深化准入准营“一件事”改革成果运用，推动涉重大项目证照集成办理、税收政策确定性服务。强化“415X”先进制造业法治服务。（区政务办、区发改局、区经信局、区市场监管局、区税务局按职责落实）深化重大项目特设共享法庭建设，强化法官联络措施，完善重大项目风险联防联控机制。（区法院）创新构建新兴产业链法治服务体系，完善行政许可、资质资格、检验检测等制度规则，“一链一策”制定产业链配套法治服务举措。（区司法局、区经信局、区商务局）优化重点园区网格法律顾问机制，推动“两所一庭”入园区，构建线上线下一体运行的“法治驿站”。（区公安分局、区司法局、区法院按职责落实）支持园区以市场化方式链接知识产权、检测认证、技术交易、科技咨询、人力资源、法律税务等第三方专业服务机构资源。（区市场监管局、区科技局、区税务局、区人力社保局按照职责落实）

三、工作保障

（一）强化联动协作。构建涉企法治服务增值化改革协调机制，由市县两级党委法治建设议事协调机构办事机构牵头，法治化营商环境建设各责任部门为主体，发挥政法机关和主要行政执法部门职能作用，优化整合相关社会团体、行业协会等市场侧、社会侧力量，统筹制定实施涉企法治服务重要制度机制，依法规范开展工作。

（二）强化推进落实。建立形成法治服务增值化改革工作任务、改革推进、督导落实、监测评价、改革激励等工作推进机制，压实各部门责任，不断增强增值化改革执行力，打通政策落地“最后一公里”，切实提升企业群众获得感和满意度。加强队伍建设，广泛凝聚改革正能量，形成推进改革强大合力。

（三）构建评价体系。建立健全涉企法治服务质量评价反馈流程，引入法治服务“好差评”“体验官”等方式，督促各法治服务部门切实履行好涉企服务职责。健全常态化政企沟通机制，通过第三方评估、无感监测、问卷调查等形式，及时发现、反馈评估问题，完善以评促改、以评促优的工作闭环。

（四）营造浓厚氛围。加大改革宣传力度，主动向企业推介涉企法治服务专区、法治驿站、服务平台、服务事项、服务案例等，引导企业参与体验增值服务，提高企业对改革的知晓度、参与度。鼓励大胆创新，加强典型选树和褒扬激励，着力打造一批具有南浔辨识度的标志性成果。

         附件：关于《湖州市南浔区涉企法治服务增值化改革工作实施方案》（征求意见稿）的起草说明

附件：

    关于《湖州市南浔区涉企法治服务增值化改革工作实施方案》（征求意见稿）

的起草说明

        一、起草背景

        为进一步做好涉企法治增值化服务工作，根据省市有关工作部署，结合我区工作实际需要，起草了《湖州市南浔区涉企法治服务增值化改革工作实施方案》。

        二、起草依据

        2024年1月16日，省委依法治省办印发了《涉企法治服务增值化改革工作方案》（浙委法办发〔2024〕2号）、 2024年4月22日市委依法治市办印发了《法治服务增值化改革实施方案》（湖委法办发〔2024〕7号）。区委依法治区办根据省市最新工作要求，结合我区实际，草拟了《湖州市南浔区涉企法治服务增值化改革工作实施方案》。

       三、起草内容

      《湖州市南浔区涉企法治服务增值化改革工作实施方案》主要包括了总体要求、主要任务、工作保障三个方面。

       总体要求包括指导思想、基本原则、主要目标三部分；

       主要任务包括实施法治服务供给提优行动、实施重点产业合规提升行动、实施知识产权保障提速行动、实施矛盾纠纷化解提效行动、实施公共法律服务提质行动、实施社会信用建设提振行动、实施公平竞争审查提高行动、实施重大项目保障提标行动八方面内容；

       工作保障包括强化联动协作、强化推进落实、构建评价体系、营造浓厚氛围四个部分。