湖州市南浔区应急管理局2024年

安全生产监督检查计划

为进一步依法履行安全生产监督管理职责，规范安全生产监管执法工作行为，强化监管执法责任的落实，切实维护人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《浙江省安全生产条例》和《国家安全监管总局关于印发<安全生产年度监督检查计划编制办法>的通知》（安监总政法〔2017〕150号）等有关规定，结合我区安全生产监管工作实际，制定2024年度安全生产监督检查计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及习近平总书记关于安全生产和应急管理的重要讲话精神，坚持安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以安全生产治本攻坚三年行动为主线，以第二轮安全生产和消防安全“拔钉除患”专项行动为抓手，聚焦高风险企业、高风险环节、易导致群死群伤生产经营单位和易发多发的违法违规行为，综合运用“现场执法+非现场执法”“线上+线下”相结合的执法手段，及时发现和消除事故隐患，持续提高执法精准度，着力强化企业安全生产主体责任，确保全区安全生产形势持续稳定向好。

二、工作目标和实施范围

（一）工作目标：通过实施年度安全生产监督检查计划，达到重点监督检查企业373家次以上，一般监督检查企业162家次以上的目标，促进全区危险化学品、工矿商贸等重点行业领域生产经营单位安全生产主体责任落实，减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故的发生。

（二）实施范围：区应急管理局执法人员根据本监督检查计划开展监管执法工作，南浔经济开发区、各镇（街道）另行编制辖区年度安全生产监督检查计划并组织实施，已纳入区级检查的企业原则上不纳入开发区、各镇（街道）检查计划重复检查。

三、主要任务

根据国家、省、市关于安全生产工作的总体部署，结合我区安全生产特点，扎实开展安全生产监督检查，优化监管检查方式，强化浙江省“双随机”抽查管理系统、“浙政钉·掌上执法”系统运用，创新“非现场”检查方式对有关企业监管，加大对非法违法行为的打击力度，对整改、整治工作不重视、不落实，有承诺、无行动，扰乱行业秩序的企业，依法从严从重处罚，形成处罚一家，震慑一片的效果，倒逼企业履行安全生产主体责任，提升企业安全水平。

四、行政执法人员数量和总法定工作日、总工作日、非执法工作日、其他执法工作日、监督检查工作日

（一）行政执法人员数量

2024年度区应急管理局行政执法人员数量为18人。

（二）总法定工作日

2024年度总法定工作日为4518个工作日。

（三）非执法工作日

2024年度非执法工作日为2574个工作日。

（四）其他执法工作日

2024年度其他执法工作日为1676个工作日。

（五）监督检查工作日

2024年度监督检查工作日为268个工作日。

五、监督检查安排

综合考虑区应急管理局的行政执法人员数量和能力，执法车辆、技术装备配备情况以及监督检查工作日等因素，按每次2名执法人员在1个执法检查工作日内平均检查生产经营单位4家次测算，2024年度安排监督检查单位244家，535家次，其中重点检查单位安排检查工作日187个，检查147家，373家次，重点检查单位检查工作日在年度监督检查计划中的占比为69.8%，一般检查单位安排检查工作日81个，检查97家，162家次，一般检查单位检查工作日在年度监督检查计划中的占比为30.2%。（测算方式详见附件1）

（一）重点检查单位范围、数量、检查频次和检查时间安排

根据安监总政法〔2017〕150号文件要求，结合我区安全生产实际和本局实际监督检查工作能力，重点检查单位范围、数量与检查频次安排如下：

1.安全生产风险等级较高的生产经营单位：

（1）涉及重大危险源及危化品生产、储存经营的生产经营单位，共计31家，要求涉及重大危险源及危化品生产的单位每年检查不少于4次，其他单位每年至少实现两次检查覆盖，安排（16*4+15*2）*0.5*1.667=78个工作日；

（2）涉燃烧装置生产经营单位，安排21家，要求每年至少实现一次检查覆盖，安排21*0.5*1.667=18个工作日；

（3）安全生产标准化未达标的生产经营单位，安排15家，要求每年至少实现一次检查覆盖，安排15*0.5*1.667=13个工作日。

2.近三年发生过造成人员死亡的生产安全事故的“在浔”生产经营单位（“在浔”指生产经营单位在南浔区辖区范围内，下同），共计4家，要求每家单位每年检查不少于2次，安排4*2*0.5*1.667=7个工作日。

3.其他结合我区安全生产实际应当纳入重点检查安排的生产经营单位：

（1）船舶修造生产经营单位，安排3家，要求每年至少实现一次检查覆盖，安排3*0.5*1.667=3个工作日；

（2）涉金属粉尘生产经营单位，安排7家，要求每年至少实现一次检查覆盖，安排7*0.5*1.667=6个工作日；

（3）涉树脂粉等其他粉尘生产经营单位，安排4家，要求每年至少实现一次检查覆盖，安排4*0.5*1.667=3个工作日；

（4）静电塑粉喷涂生产经营单位，安排7家，要求每年至少实现一次检查覆盖，安排7*0.5*1.667=6个工作日；

（5）涉爆粉尘生产经营单位，安排20家，要求每年至少实现一次检查覆盖，安排20*0.5*1.667=17个工作日；

（6）涉及有限空间的生产经营单位，安排15家，要求每年至少实现一次检查覆盖，安排15*0.5*1.667=13个工作日。

（7）熔融铸造生产经营单位，安排10家，要求每年至少实现一次检查覆盖，安排10*0.5*1.667=8个工作日。

（8）近一年新落户生产经营单位，安排10家，要求每年至少实现一次检查覆盖，安排10*0.5*1.667=8个工作日。

（二）重点检查单位和行业领域安排

具体重点检查单位的名称、行业领域安排详见附件2。

（三）一般检查单位范围

根据安监总政法〔2017〕150号文件要求，一般检查单位范围为：

1.本部门负责监督检查的重点检查单位以外的生产经营单位。

2.对下级安全监管部门负责监督检查的生产经营单位进行抽查所涉及的生产经营单位。

3.其他应当纳入一般检查安排的生产经营单位。

（四）一般检查单位数量、行业领域和检查时间安排

全年安排一般检查的生产经营单位81个工作日，162家次，行业领域包括漆包线生产、涉氨制冷、涂装工艺、使用危化品企业及相关企业等（不含重点检查单位）。

六、任务安排

根据安监总政法〔2017〕150号文件要求，结合我局行政执法人员岗位实际，由行政执法队运用“双随机”抽查等方式随机抽取检查人员和被检查单位，检查人员对被检查单位开展监督检查。原则上每月检查重点检查单位不少于15家，一般检查单位不少于10家。在抽查过程中，如被抽取的执法人员因执法任务与其专业不匹配等因素而无法履行职责的，重新随机抽取递补执法人员。

局有关科室根据实际工作职能负责对计划执行过程中发现存在重大生产安全事故隐患的生产经营单位、试生产或者复工复产和其他应当纳入重点检查安排的生产经营单位开展重点检查。未纳入局本年度监督检查计划的涉爆粉尘生产经营单位、高温铸造金属熔融生产经营单位、安全生产标准化未达标的生产经营单位以及其他“三场所三企业”由乡镇根据年度安排作为重点纳入本级监督检查计划中。

七、工作要求

（一）严格执行计划。对已批准的监督检查计划，局有关科室要紧密结合自身监管实际，细化工作举措，明确时间进度，确保监督检查计划有效开展。行政执法人员要充分运用浙江省“双随机”抽查管理系统、“浙政钉·掌上执法”系统、非现场执法平台等信息化平台合理设置检查任务.

（二）规范执法程序。执法人员要严格遵守职权法定、处罚法定的原则，认真执行《安全生产执法手册（2020年版）》和《浙江省安全生产行政执法规范手册》的有关规定，公正、公平、正确履行法定职责，严格依照法律、法规、规章规定的权限、程序开展监管执法工作，确保执法过程各个环节的规范和准确。

（三）强化信息录入。执法人员要统一使用“浙政钉·掌上执法”系统开展监督检查工作，及时录入检查结果；“双随机”抽查要使用浙江省“双随机”抽查管理系统开展相关工作，落实监督检查结果公开；立案查处等行政处罚信息要按要求录入浙江省“大综合一体化”执法监管数字应用。

（四）增强服务意识。执法人员要寓执法于服务，在服务中执法，主动指导企业落实安全生产主体责任的方式方法，积极宣传安全生产法律法规，切实提高企业和从业人员的守法意识，营造全社会关心、支持安全生产监督检查工作的浓厚氛围。

附件：1.行政执法人员数量、监督检查工作日等数据的测算说明

2. 南浔区应急管理局2024年安全生产监督检查重点单位名单

附件1

行政执法人员数量、监督检查

工作日等数据的测算说明

一、行政执法人员数量的测算说明

根据《安全生产监督检查计划编制办法》（安监总政法〔2017〕150号）第八条的规定，县级安全生产监督管理部门行政执法人员数量的比例不得低于在册人数的80%计算，区应急管理局在编在岗持有效行政执法证件人数为5人，5×80%=4人；专门执法机构不得低于在册人数的90%，区应急管理局下属事业单位在编在岗持有效行政执法证件人数为15人，15×90%=13.5人，拟将18人纳入行政执法人员数量。

二、总法定工作日的测算说明

总法定工作日，是指国家规定的法定工作日和本部门行政执法人员数量的乘积。

2024年国家法定工作日=366-104-11=251日，其中：

（一）2024年全年总天数366日；

（二）双休日=104日；

（三）元旦、春节、清明、劳动节、端午、中秋、国庆共11天法定假日。

总法定工作日＝国家法定工作日×行政执法人员数量＝251日×18人＝4518日。

三、非执法工作日的测算说明

非执法工作日，是指下列工作预计所占用的工作日（按照本部门前3个年度的实际平均值测算）：

（一）机关值班：18*3*12=648个工作日；

（二）学习、培训、考核、会议：18*4*12=864个工作日；

（三）检查指导下级安全监管部门工作：18*3*12=648个工作日；

（四）参加党群活动：18*12=216个工作日；

（五）病假、事假：0.5*12*18=108个工作日；

（六）法定年休假、探亲假、婚（丧）假：18*5=90个工作日；

非执法工作日合计：2574个工作日。

四、其他执法工作日的测算说明

其他执法工作日，是指下列工作预计所占用的工作日（按照本部门前3个年度的实际平均值测算）：

（一）开展安全生产综合监管：600个工作日（每年该项工作日总数按照实际工作时间进行测算，包含重点行业现场规范提升、行政处罚案件办理、风险防控体系建设、数字化建设、遏较大专项整治、治本攻坚三年行动等）；

（二）实施行政许可：64个工作日(每年该项工作日总数按照“家数×2人/家×0.5工作日”进行测算，包括危险化学品安全生产许可证核发、危险化学品经营许可证核发、建设项目“三同时”审查等)；

（三）组织生产安全事故调查和处理：160个工作日(每年该项工作日总数按照“起数×事故调查处理工作日×事故调查执法人员数=4起×10日×4人”进行测算）；

（四）调查核实安全生产投诉举报:160个工作日（每年调查核实安全生产投诉举报工作日总数按照“举报件数×调查核实工作日×调查人数=40件×2日×2人”进行测算）；

（五）参加有关部门联合执法：128个工作日（每年该项工作日总数按照“次数/年×行政执法人员数量×工作日/次数=32次/年×2人×2工作日/次”进行测算）；

（六）办理有关法律、法规、规章规定的登记、备案：46个工作日（每年该项工作日总数按照实际工作时间进行测算，包括重大危险源备案核销，生产经营单位应急预案备案，剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品的储存单位备案，第三类非药品类易制毒化学品经营备案，危险化学品生产、储存、使用企业安全评价报告备案，许可证注销等）；

（七）开展对中介服务机构的监督检查：48个工作日（每年该项工作日总数按照实际工作时间进行测算）；

（八）开展安全生产宣传教育培训：96个工作日（每年该项工作日总数按照实际工作时间进行测算，包括开展“安全生产月”活动等安全生产宣传工作、相关业务培训和安全生产法律法规宣传及全区安监执法人员执法培训工作）；

（九）办理行政复议、行政应诉：20个工作日（每年该项工作日总数按照实际工作时间进行测算）；

（十）开展应急管理有关工作：240个工作日（每年该项工作日总数按照实际工作时间进行测算）

（十一）完成本级人民政府或者上级应急管理部门安排的执法工作任务：114个工作日（每年该项工作日总数按照实际工作时间进行测算）。

其他执法工作日合计：1676个工作日。

五、监督检查工作日的测算说明

（一）监督检查工作日数量

监督检查工作日，是指安全监管部门对生产经营单位开展监督检查的工作日。其数额为总工作日减去其他执法工作日、非执法工作日所剩余的工作日。监督检查工作日包括重点检查工作日、一般检查工作日。

2024年度监督检查工作日=总工作日－非执法工作日-其他执法工作日=执法检查工作日=4518日-2574日-1676日=268工作日。

（二）重点检查工作日数量

重点检查工作日，是指对重点检查单位开展监督检查所需要占用的工作日，按照“重点检查单位数量×检查所需工作日×（1+复查比例）”进行测算。

结合我区安全生产的实际，测算出2名行政执法人员在1个监督检查工作日内平均检查生产经营单位4家次，故确定每家次的检查所需工作日为0.5个工作日。

结合安全生产监督检查频次的实际情况，确定所需复查比例为66.7%（即预计实际检查3家，需复查2家）。

经测算，重点检查单位检查总家次数如下：

“两重点一重大”生产经营单位检查家次=（4次×16家+2次×15家）=94家次（其中重大危险源及危化品生产、经营带储存、使用发证单位每年检查4次，其他单位每年检查2次）；涉燃烧装置生产经营单位检查家次为21家次（安排21家，每家单位检查1次）；船舶修造生产经营单位检查家次为3家次（安排3家，每家单位检查1次）；涉金属粉尘生产经营单位检查家次为7家次（安排7家，每家单位检查1次）；涉树脂粉等其他粉尘生产经营单位4家次（安排4家，每家单位检查1次）；静电塑粉喷涂生产经营单位检查家次为7家次（安排7家，每家单位检查1次）；涉爆粉尘生产经营单位检查家次为20家次（安排20家，每家单位检查1次）；涉及有限空间的生产经营单位检查家次为15家次（15家单位，每家检查1次）；熔融铸造生产经营单位检查家次为10家次（安排10家，每家单位检查1次）；近一年新落户生产经营单位检查家次为10家次（安排10家，每家单位检查1次）；安全生产标准化未达标的生产经营单位检查家次为15家次（安排15家，每家检查1次）；近三年发生过造成人员死亡的生产安全事故的“在浔”生产经营单位检查家次=（2次×4家）=8家次（4家单位，每家检查2次）。重点检查单位检查家次合计为：(94家次+21家次+3家次+7家次+4家次+7家次+20家次+15家次+10家次+10家次+15家次+18家次）×1.667=373家次。需安排监督检查的总数为(94家次+21家次+3家次+7家次+4家次+7家次+20家次+15家次+10家次+10家次+15家次+18家次）×0.5×1.667=187个工作日。

（三）一般检查工作日数量

一般检查工作日，是指对重点检查单位以外的生产经营单位进行监督检查所需要占用的监督检查工作日。

一般检查工作日=监督检查工作日-重点监督检查工作日=268工作日-187工作日=81工作日。

六、在年度监督检查计划中占比的测算说明

重点检查在年度监督检查计划中的占比按照“重点检查工作日/年度监督检查工作日”测算。

重点检查工作日占比=187工作日/268工作日×100%=70%。

一般检查在年度监督检查计划中的占比按照“一般检查工作日/年度监督检查工作日”测算。

一般检查工作日占比=81工作日/268工作日×100%=30%。