各位代表：

受区人民政府委托，现将湖州市南浔区2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全区上下深入贯彻落实中央和省市各项决策部署，围绕区委“5912”工作体系，扎实开展“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践，深入推动“六个新湖州”建设，坚持稳字当头、稳中求进，千方百计稳定经济发展基本盘，稳步推进各项工作高质量发展，经济社会呈现较强的发展韧性。

（一）主要目标执行情况

主要指标稳中有进。全区实现地区生产总值559.24亿元，同比增长3.5%；完成财政总收入68.56亿元、一般公共预算收入39.55亿元；规上工业增加值增长1.2%，规下工业增加值增长3.5%；固定资产投资增长12.0%；社会消费品零售总额增长2.5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到69020元、43956元，分别增长5.0%和6.8%，城乡收入比为1.57。

试点示范扎实推进。荣获国家知识产权强县建设试点县区、全国绿色高质高效行动实施县、全国农作物病虫害绿色防控整建制推进县、“四好农村路”全国示范创建县等国家级荣誉称号。成功列入省高质量发展建设共同富裕示范区第二批试点、省强村富民乡村集成改革实践试点和省一事一议财政奖补支持打造共富村试点区。获评省建筑工业化工作优秀区、建筑节能与绿色建筑优秀区。永久基本农田集中连片整治工作连续三年获省政府督查激励。获批全省首个新时代乡村旅游产业融合发展试验区。谋划设立湖州接轨上海创新合作区，并正式获市委市政府批复同意。

要素保障有力有效。加大土地要素供给，向上争取用地计划指标12287亩、地方规划额度指标8570亩，均居全市第一、全省前列；其中农民建房专项指标5615亩、百大单选项目3709亩、奖励指标2963亩，创建区以来最好成绩。加强资金要素保障，截至11月底，全区银行机构各项贷款余额为956.74亿元，同比增长26.35%；小微企业贷款金额420.43亿元，同比增长18.87%；新增直接融资120.03亿元；成功争取到债券额度31.51亿元（一般债2亿元，专项债29.51亿元）。加速人才要素集聚，探索市场化引才路径，大力开展产业专场猎聘、订单班专才培养等行动。全年入选国家级11人，创历史新高，预计入选省创新团队2个为全市第一；入选省海外工程师9个，全市第二。

（二）国民经济运行和社会发展基本情况

1.着力产业优化，经济恢复态势持续巩固

转型升级跑出“加速度”，工业生产实现质效双提升。全区实现规上工业增加值184.56亿元，同比增长1.2%。出台木业、电梯、电机三大产业链链长制推进方案，促进产业高端化智能化绿色化发展。持续推进“腾笼换鸟”和工业全域有机更新，腾出低效工业用地4015亩，亩均税收、亩均增加值分别增长12.0%和7.2%。5家企业入选第四批国家级专精特新“小巨人”名单，入选数量创历史新高；3家企业入选2021年浙江省制造业重点行业“亩均效益”领跑者名单，2家企业认定为省级企业技术中心,睿高新材料成功入选省级首批科技小巨人企业，彩蝶实业主板首发成功过会；湖州南浔光电通信产业平台列为第四批“万亩千亿”新产业培育平台；装备制造（智能电梯）入选国家第十批新型工业化产业示范基地。

重点工程按下“快进键”，现代服务业迈上更高生态位。全年实现服务业增加值同比增长5.2%，实现规上其他营利性服务业营收同比增长44.7%。项目引擎持续发力，南浔古镇复兴工程、长三角亲子乐园工程等服务业十大工程建设全面推进，8个项目入选省服务业重大项目，项目个数列全市第一，5个项目入选市级服务业“大好高”项目。示范引领成效显著，建材家居数字贸易创新发展入选省级现代服务业创新发展区，南浔古镇入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区，数字生活新服务和产业集群跨境电商发展两项工作获省专项激励。成功创建浙江省新时代乡村旅游产业融合发展试验区，系全省唯一。

强村富民唱出“重头戏”，美丽乡村建设领势升级。实现农林牧渔业增加值35.16亿元，同比增长5.6%。新招引2000万元以上项目48个，入选市级农业“大好高”项目14个，招引和入选数分列全市第一、第二。粮食生产保持稳定，全区粮食播种面积27.55万亩，粮食总产量达12.34亿斤；“非粮化”整治稳粮保供增效相关做法入选全省乡村振兴创新实践优秀案例。迭代升级强村富民集团，强村公司云平台列入全省农业农村系统重大改革（重大应用）场景第一批 “先行先试”名单，全年累计承接工程项目170个，实现营业收入5175万元。推进新时代美丽乡村建设，建成港廊片区（港胡村）、荻港村等4个省级未来乡村。加快新时代美丽乡村六大样板片区打造，招引摄影基地、露营基地等新业态20个，带动片区内村均增收20多万元，户均增收万元以上。

2.着力需求拉动，发展动能深度激发

投资拉动经济“强引擎”。全区固定资产投资同比增长12.0%，增幅列全市第2。有效投资持续扩大，打造“南浔区工业项目全生命周期监管系统”，出台重大平台工业项目“绿色标准地”管理办法。1-12月，全区开工入库亿元以上项目87个（工业项目40个），竣工投产亿元以上项目87个（工业项目73个），达产工业项目41个。向上争取保障有力，列入省重点建设实施类项目17个，入选省重大产业实施类项目3个，获省级建设用地指标715亩，指标数列全市第1，获发专项债项目36个、债券金额29.51亿元。技术改造持续深入，全年技改投资同比增长20%以上。

消费撬动发展“金杠杆”。全区社会消费品零售总额同比增长2.5%。消费新动能全面激发，发放“留浔过年”“惠享南浔”等三轮电子消费券2000万元，举办各类促消费活动30余场，累计拉动消费近7500万元。农产品现代流通体系不断完善，浙北供应链、中田农业、华统肉制品三家单位成功争取2022年度中央服务业农商互联项目资金710万元。电商新潜能持续释放，举办首届直播大赛，带动销售超200万元；举办“网上年货节”“直播助农”“数字家博会”等新消费活动10余场次，累计带动销售超5000万元。

外贸开创外部“动力源”。预计全区进出口额同比增长20%，其中出口额同比增长25%。鼓励企业“走出去”，累计组织300余家次企业参加广交会、第五届进博会、中国西部国际投资交易洽谈会（重庆跨境电商展）等线下大型国际性展会和机电、地板、纺织等20多个专场网上交易会，助力企业“保订单、增订单”。举办跨境电商培训、资源对接会等线下培训、活动40余场次，累计受训2000余人次。举办跨境电商人才大赛，为企业挖掘和培育本土跨境电商人才。挖掘市场新增量，新增外贸、跨境备案企业189家、进出口实绩企业123家。挖掘现有内贸企业中培育有外贸潜力企业30家。支持企业做大做强，恒达富士电梯认定援外物资项目总承包企业资格，将参与国家层面对外援助物资采购项目；巨美家科技完成并购香港阿姆斯壮公司商务备案工作。

3.着力改革创新，内生动力提质升级

科技创新创造高质量发展新动能。在全省率先试点开启“创新评动力”工作，进一步激发企业创新动力，全区研发投入占GDP比重居全市第二。新增高新技术企业33家，为近年来最多，新增省级科技型中小企业193家。成功引进“一带一路”（长三角）国际种业产业合作创新院。湖州桑基鱼塘系统院士专家工作站入选全省首批重点支持省级院士工作站名单。南浔（松江）人才科创中心获得首批市级人才飞地称号，系全市唯一一家市级飞地。

数字化改革构建现代化发展新体系。争取到省级以上各类改革试点52个，其中数字化改革试点25个，5个应用场景列入省重大改革（重大应用）“一本账S2”。相关改革经验做法获省部级领导批示肯定5次，获省竞跑者、省数改动态刊登5篇。多个应用走在全省前列，社区矫正应用（“如燕随行”）入选数字法治好应用，3个应用（案例）列入全国数字乡村建设现场推进会展示项目，2个应用入选全省服务业高质量发展典型案例。

营商改革优化交易市场大环境。按照“互联网+公共资源交易”思维模式，全力推进全流程电子交易、不见面开标、电子保函、网办网报等工作。截至12月底，全流程电子交易率和“网上不见面”开标率均实现100%，电子保函率达78.78%，比去年同期提高8.11%，为投标企业减少资金占用19.71亿元。1570家企业享受企业开办“零成本”，网办网报率达100%。《南浔区打造“有求必应、无事不扰”监督服务营商环境新模式》入选省营商环境十佳案例，并在全国优化营商环境简报上刊登。

4.着力建管并举，功能品质持续提升

宜居南浔深入推进。稳步推进全域“无废城市”建设，完成“无废城市细胞”51个，资源化利用项目2个，“源头减量项目”6个。深化河湖生态保护，开展国省控断面无人船走航，精准溯源分析并编制“一点一策”治理方案。全面启动“水韵湖城”水生态修复治理工程，水美乡镇、美丽河湖完成验收，市控及以上地表水监测断面水质达标率100%，“五水共治”四夺“大禹鼎”，荣获“银鼎”称号。

城市风貌全面提升。紧抓城镇能级提升，泰安路一标、风顺路、新城东路等道路完成改造，3个未来社区开工建设，頔塘南岸、金象湖、水乡古村落3个风貌区基本完成，双林镇、和孚镇2个美丽城镇省级样板镇及千金镇、石淙镇、旧馆街道3个基本达标镇均完成验收。紧抓城市蓝绿丝带建设，加快褚家漾公园、九里桥港水街、甲午塘水街、东长兴港绿道等近30公顷城市生态环境提升改造，完成老旧小区改造19个，开工建设既有住宅加装电梯56台。

综合交通拓面提质。全年完成综合交通投资量105.62亿元，，投资量创南浔历史新高。重点项目稳步实施，S213南浔至练市段、三新线双林段改建工程双林大桥以北段建成通车，沪苏湖铁路（南浔段）、湖杭高速（南浔段）、苏台高速（一期）等重点项目加速推进。农村公路建设有序推进，新建和改造提升农村公路10公里；农村公路养护工程完工52项，累计完成投资1.45亿元。高标准公路管理站提升工程开工3项，完工1项，累计完成投资215万元。

5.着力补齐短板，民生保障持续改善

共同富裕建设走深走实。持续育链组网，拓宽低收入农户增收渠道，共富产业园规模均达到100亩或10万平方米，已累计入驻企业471家，累计提供就业岗位8630个。推动富民增收改革，深挖推进千金石桥村、练市松亭村、菱湖勤劳村三个村的富民增收集成改革，加快形成具有“南浔味”的共富基本单元，桑基鱼塘成功入选第三批全省共同富裕最佳实践名单。加快电商直播式“共富工坊”建设，列入培育库工坊近20个，其中善琏湖笔小镇电商直播“共富工坊”在全省首届电商直播式“共富工坊”短视频大赛中获金奖第一名，并作为全市唯一代表在世界电商直播大会领奖。

公共服务供给进一步优化。初步构建整合型儿童健康服务体系，新增托位1228个、增长225.3%，千人托位数达到3.25个。在全省率先实行公办幼儿园“托幼一体化”改革,并已实现全覆盖，“率先探索公办幼儿园‘托幼一体化’，构建普惠优质托幼服务体系”入选省高质量发展建设共同富裕示范区最佳实践。持续深化药卫生体制改革，获2021年全省公立医院综合改革评价优秀等次。在全省率先探索基层健康站智享样本建设，2个服务站入选全省首批五星级智慧健康站。2022年全区户籍人口基本医疗保险参保率达99.92%、列全市第一。

城市安全发展能力持续增强。深入推进法治南浔、平安南浔建设，全区生产安全事故发生数和死亡人数同比前三年平均数分别下降56.3%和53.8%，未发生较大以上生产安全事故。成立首个“应急无人机飞行大队”，形成“全方位覆盖、全程监控执法”的新式执法模式。南浔区“涉爆粉尘场所在线监测预警应用”确定为浙江省应急管理领域第一批“一地创新、全省共享”应用试点项目。

过去一年，面对国内外风险挑战增多的复杂局面，在区委、区政府坚强领导下，全区上下团结一心、真抓实干，没有因疫情冲击而停滞发展的脚步，没有因困难加大而动摇必胜的信念，在迎难而上、砥砺奋进中，推动我区高质量发展迈上新台阶。同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临不少困难和挑战：经济综合实力还不够强，部分指标没有完成预期目标，如地区生产总值（GDP）、财政总收入、城乡居民收入等指标增长速度未能达到年度目标增幅；中心城区能级和首位度不高，创新资源吸引力和集聚力需要进一步加强；内需持续恢复动力依然偏弱，科技创新生态有待持续优化；企业生产经营仍面临多重困难，营商环境改革获得感需要进一步提升等。

针对这些困难和问题，我们要坚持稳字当头、稳中求进，增强忧患意识、底线思维，充分估计形势的复杂性、风险的传导性，采取切实有效措施加以解决，努力在应对变局、破解问题中推动经济稳健运行。

二、2023年国民经济和社会发展主要指标安排建议

在2023年主要经济社会指标安排上，主要基于以下三方面考虑：一是统筹考虑实现“十四五”目标。与全区“十四五”规划纲要相衔接，统筹考虑“十四五”期间年均增速目标，合理设定明年指标增速。二是统筹考虑赶超发展。做好与全市及周边县（区）的比较分析，围绕高质量赶超发展目标，力争走在全市前列。三是统筹考虑稳定预期。考虑到经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，针对企业发展信心和市场预期整体偏弱的情况，设定“跳一跳、够得着”的目标，着力稳定各方面预期。

按上述考虑，结合“十四五”规划目标和全市及周边县（区）指标安排，对照高质量赶超发展要求，全区主要经济指标目标初步安排建议如下：

地区生产总值增长6%左右：一是从趋势性看，因市场萎缩、供给冲击等压力仍然存在，2023年经济总量增长不会过快。二是从赶超性看，2023年全市各县区GDP目标初步安排是6%左右，要加快实现赶超发展的目标，我区安排6%的增长十分必要。三是“十四五”末全区GDP力争达到700亿元，2023年安排增长6%，能够为实现“十四五”目标提供支撑。

规上工业增加值增长7%：一是从存量看，考虑原有规上企业自然增长因素，如长城、南洋等企业发展较好，预计将有力拉动工业增长。二是从增量看，2022年升规企业有51家，2023年预计有35家左右“新升规”企业，其中海顺和泰鼎等大项目投产，将有效增大规上工业体量。

财政总收入和一般公共预算收入与经济增长基本同步。一是受疫情影响，经济性减收因素有所好转，但财政收入形势依然严峻。二是政策性缓缴、留抵退税等存量影响基本消化，增量相对有限。三是预期主导产业企稳回升，制造业税收带来一定增长。

固定资产投资增长10%，其中工业性投入增长10%；一是2022年在库亿元以上项目210个，在库项目中如苏台高速一期、杭嘉湖北排、旭升等项目明年将持续释放投资。二是初步摸排共有50个以上产业类、基础设施及其他服务业项目将开工入库，预计为2023年固定资产投资总量提供投资额30亿元以上。

社会消费品零售总额增长4.5%。2022年全区新增了中燃百江、荣恒加油站等成长性较好的限上零售业企业，同时湖山大道加油站、太阳酒店等一批在建商贸业项目预计2023年将竣工投运，预计将对我区社零增长有一定拉动。

进出口总额、出口总额均增长12%。一是外部环境恶劣，出口形势不容乐观。随着世界经济和全球贸易增长动能减弱，海外各经济体纷纷加息，欧美市场需求萎缩，全球经济下行压力增大，外需明显回落。二是在手订单量少，出口预期势必萎缩。由于境外客户对市场预期不高，很多尚未签订的订单仍处于观望状态，导致出口企业在手订单取消或延期，新增长订单、大订单锐减，订单“短期化”现象严重。预计2023年外贸增速有所放缓。

全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到3.54%。一是科技型企业队伍不断壮大。2023年预计新增国家高新技术企业35家、省级科技型中小企业180家，进一步扩大创新主体队伍，增强创新活力。二是企业研发平台建设不断推进。2023年力争新增省级企业研究院2家、省级研发中心10家、市级研发中心50家。三是企业研发投入不断增强。2021年以来，全区研发费用和研发活动率持续较快增长，2023年研发活动率增幅达到70%以上。

新增城镇就业人数1.05万人，城镇调查失业率控制在5%以内。一是统计口径发生变化，城镇就业人数新认定标准为首次在浔参保且统计期内持续在保状态的人员，且市再按省定额进行同比例调整，因此总数较往年有所降低。二是2022年将城镇登记失业率调整为城镇调查失业率，要求控制在5%以内，该指标由国家统计局所辖的城调队进行统计，且以市为单位进行统计，湖州市符合5%的要求那各县区均符合考核要求。三是我区经济总体将继续保持平稳增长，根据全区劳动力总数以及企业用工需求排摸，2022年我区用工需求与往年基本持平，就业局势保持稳定。

城镇居民可支配收入快于GDP增长，农村居民可支配收入快于城镇居民可支配收入增长，城乡收入比保持1.6以下：一是从增收面上看，我区出台多项政策措施保障返岗就业，百姓工资收入逐步提升，且全区城乡居民参保覆盖面和待遇水平也持续提升。二是随着共同富裕建设加速推进、收入分配制度改革不断深化、乡村振兴战略深入实施、强农惠民政策不断加大，农户收入将得到进一步提升，城乡收入差距持续缩小。

万元生产总值综合能耗和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量、PM_2.5等节能减排指标按市下达任务执行。

三、2023年重点实施项目投资计划安排

2023年，全区重点实施项目计划安排191个，年度计划投资193.22亿元。

（一）重点产业项目。重点产业项目（总投资亿元以上）计划安排130个，总投资852.49亿元，年度计划投资128.38亿元。其中新建项目54个，年度计划投资54.74亿元；续建项目76个，年度计划投资73.64亿元。

（二）政府投资项目。政府投资项目（5000万元以上）计划安排61个，总投资241.19亿元，年度计划投资64.84亿元。其中新建项目12个，总投资28.39亿元，年度计划投资8.34亿元；续建49个，总投资212.8亿元，年度计划投资56.5亿元。

以上报告，请予审议。

                   附件1.2022年国民经济和社会发展主要指标完成情况及2023年主要指标安排表

                    2.南浔区2023年重点产业投资项目计划表

   3.南浔区2023年重点政府投资项目计划表

       （其中附件2与3因涉及部分项目主体内容，此处不公开）