湖州市南浔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

湖州市南浔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共湖州市南浔区委关于制定南浔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》制定，主要阐明全区经济社会发展战略，明确工作重点，引导市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据，是全区人民的共同愿景。

第一章 抢抓机遇、乘势而上，奋力重塑水晶晶南浔，开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程

从“十四五”时期起，我区将在高水平全面建成小康社会的基础上，开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程，忠实践行“八八战略”，深入落实市委“一四六十”工作体系，再接再厉、顺势而为、乘胜前进，努力建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的共同富裕示范样本。

第一节 高水平全面建成小康社会取得决定性成就 

“十三五”以来，面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情带来的严峻考验，全区上下坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央、省、市委决策部署，团结带领全区人民，深入实施“一一二八”工作部署，扎实推进改革发展稳定各项工作，奋力推动中国特色社会主义在南浔的生动实践，开辟了高质量赶超发展新局面。经济基础更加坚实，地区生产总值达到467.8亿元，人均生产总值接近10万元。全区首个百亿级产业项目——泰嘉光电开工建设，成为全市首个规上工业企业数超千家的区县。南浔古镇成为全市首个国家5A级景区。开放步伐不断加快，实施接苏融沪“1152”工程，沪苏湖高铁及南浔枢纽开工建设，江南水乡旅游线城际轨道列入国家发改委近三年开工项目清单。南浔青浦合作园加快推进，嘉湖一体化先行区启动建设。重大改革取得突破，高端装备制造业列入国家级标准化试点，木业产业入选第二批省级跨境电商产业集群化发展试点。实施全市首个“乡镇一支队伍管执法”省级改革试点。获评全省机构改革成绩突出集体。全省首创“亩产数字地图”，出台全国首个绿色金融产品地方标准。创新创业更具活力，获批创建省级湖州南浔智能机电高新技术产业园区，南浔（上海）科创中心启用，南浔科技创业园成功创建国家级科技企业孵化器。获评国家知识产权强县工程示范区、省级可持续发展创新示范区。城乡面貌日新月异，太阳酒店·水晶晶广场等一批地标性建筑开工建设，建成区人民医院新院区等一批重大公共服务设施，頔塘社区成为省首批未来社区试点。成功引进浙江水利水电学院、同济科技职业学院。“三高”连接线等一批重大交通设施建成通车，获评省级“四好农村公路”示范区。美丽南浔魅力彰显，成功创建省级生态文明建设示范区、省级“基本无违建区”，获评全省剿灭劣Ⅴ类水工作突出贡献集体，成功创建污水零直排区。获评小城镇环境综合整治省级优秀区、省美丽乡村示范区等荣誉，持续打响“水晶晶南浔”品牌。民生建设实现新提升，获评全国义务教育基本均衡县（区），成功创建全国安全教育试验区、省教育基本现代化区。浙江省人民医院南浔院区合作取得明显成效，设立全省首个全民健康日，出台全国首个健康村镇地方标准。城乡居民收入比下降至1.62：1。社会治理能力全面加强，实现“平安南浔”十五连冠、勇夺全省首批一星“平安金鼎”，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。全面从严治党扎实推进，党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设切实加强，绿水青山的政治生态更加巩固。“十三五”规划目标任务胜利完成，高水平全面建成小康社会取得决定性成就，为开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

在取得成绩的同时，我们也要清醒的看到：对照高质量发展要求和对标先进地区，我区仍存在产业层次整体还不够高，发展的质量和效益有待提升；改革创新动能不够足，创新平台能级不够高，改革助推发展的作用发挥不明显；生态环境领域还存在一些薄弱环节，空气优良率还比较低；教育、医疗、文体等公共服务还存在供需结构性矛盾；个别干部存在廉洁问题，全面从严治党主体责任落实还不够到位等问题。

针对这些问题，必须深化改革创新，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力实现经济持续健康发展、社会长治久安。

表1-1 “十三五”时期主要指标完成情况表

注:[]为五年累计数

第二节 新阶段面临的新机遇新挑战

当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

国际国内环境发生深刻变化。从全球看，当今世界正经历百年未有之大变局。新一轮科技革命和产业变革以不可阻挡之势重塑世界，“万物互联”的数字化时代来临。经济全球化进入调整新阶段，加之新冠肺炎疫情全球蔓延，逆全球化思潮兴起，国际经济、科技、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。从国内看，我国经济发展趋势长期向好、潜力足、韧性强、回旋空间大，进入高质量发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，区域合作与竞争格局加速变化，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

省市推进高质量发展新定位。从全省看，“十四五”时期，以推动高质量发展为主线，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，努力打造经济高质量发展高地、三大科创高地、改革开放新高地、新时代文化高地、美丽中国先行示范区。从全市看，正处在战略地位持续彰显期、生态红利加速释放期和高质量赶超发展奋力蝶变期，深入推进绿色赋能、创新赋能、改革赋能、开放赋能、数字赋能，高水平推进“六个城市”建设，加快推动高质量赶超发展，努力成为“重要窗口”示范样本，奋力打造成为践行绿水青山就是金山银山理念示范区，奋勇争当社会主义现代化先行省排头兵。

我区面临诸多新机遇新挑战。新一轮科技革命和产业变革加速演进赋能我区新优势新动能培育；国内国际双循环相互促进的新发展格局加速形成为南浔发展释放新需求；全面深化改革纵深推进为南浔创新发展注入新活力；长三角区域一体化发展、嘉湖一体化、沪湖廊道等重大战略叠加交汇，为我区实现更高水平开放发展带来新机遇。与此同时，全球经济大衰退和逆全球化并存对外向型经济的发展带来风险和挑战，周边城市竞合加剧和沪苏湖铁路通车后可能引发的虹吸效应带来双向挤压挑战，资源环境与土地要素约束更加趋紧带来双重制约，人口老龄化和社会加速转型对治理体系和治理能力提出了更高要求。

综合判断，当前及今后一个时期我区将处在“由破到立”“大有作为”“高质量赶超”的关键阶段，将进入城市能级提升的黄金期、产业链现代化的突破期、更高品质生活的彰显期和现代社会治理的提升期，区位优越、生态优美、文化厚重、城乡协调、社会和谐等叠加优势将不断凸显。必须坚持目标导向、问题导向和效果导向，在抢抓机遇中增强主动性，在应对战略中保持定力，在转型升级中激发新动能，推动南浔实现更高质量、更高效益、更加公平、更可持续发展，力争在百年未有之大变局中实现换道超车、再造新辉煌。

第三节 二〇三五年远景目标

到二〇三五年，全面建成繁华南浔、美丽南浔、人文南浔、法治南浔、平安南浔、清廉南浔，社会主义现代化共同富裕示范样本取得突破性进展，并做到水平更高、走在前列。高质量赶超发展实现新突破，基本实现高水平现代化，美丽繁华新江南全面展现。

——经济高质量发展迈上新台阶，建成光电信息、智能装备、绿色家居、现代纺织四大国内领先、国际知名的产业集群，率先基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，建成现代化经济体系。

——美丽南浔建设成为典范，生态环境得到根本性改善，生产、生活、生态有机融合，资源能源集约利用、美丽经济发展处于国内先进水平，绿水青山就是金山银山实践创新走在前列，实现人与自然和谐共生，高质量建成美丽中国典范，“水晶晶南浔”享誉国内外。

——共同富裕率先取得突破进展，居民人均收入与人均生产总值之比达到发达经济体水平，中等收入群体显著扩大，建成现代化公共服务体系，率先实现教育现代化、卫生健康现代化，群众获得感、幸福感和安全感全面增强，成为共同富裕的全国示范样本。

——社会文明程度大幅提升，优秀传统文化得到创新传承，全民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质显著提高，南浔人文的地方引领力、品牌传播力、发展服务力全面增强，开创南浔人文繁荣的新局面。

——法治建设体系更趋完善，法治观念深入人心，创造公平正义的法治环境，人民群众平等参与、平等发展权利得到充分保障，实现经济、政治、文化、社会和生态文明建设的法治化。社会治理更加高效有序，安全保障体系不断健全，建成更高水平的平安南浔，基本实现区域治理现代化。

——党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成，全面从严治党持续深入推进，清廉南浔全面建成，政治生态风清气正，中国特色社会主义制度优越性充分彰显。

第四节 “十四五”时期经济社会发展的指导思想

“十四五”期间南浔经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”的战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，忠实践行“八八战略”，落实市委“一四六十”工作体系，以“融入长三角一体化”为突破，以深化改革和扩大开放为动力，全面实施“一三六七”新部署，深入推进“12233”工程，奋力重塑水晶晶南浔，建设美丽繁华新江南，高质量打造湖州“开放东大门、创业新高地”，高水平建设社会主义现代化共同富裕示范样本。

第五节 “十四五”时期经济社会发展的主要目标

锚定二〇三五年远景目标，聚焦高质量、竞争力、现代化，奋力推进高质量发展，高水平建设社会主义现代化共同富裕示范样本。“十四五”期间主要经济社会指标增速走在前列，地区生产总值年均增长高于全省1.5个百分点以上，到2025年突破700亿元，人均地区生产总值超过13万元，达到中等发达经济体水平。规上工业产值突破2000亿元、规上工业企业数突破2000家，财政收入、固定资产投资、规上工业产值三项重要指标实现翻番，实现突破“双两千”和“三倍增”的目标。综合实力跨越提升,在全省全市实现争先进位。

——经济高质量发展实现新突破。产业链现代化水平显著提升，建成以光电产业为代表，在全国有地位、世界有竞争力的产业集群，战略性新兴产业增加值占工业增加值比重超过50%。创新链与产业链深度融合，R&D经费支出占GDP比重提高至3.5%左右，人才强区、创新强区建设取得新成效。实现更高水平开放型经济，深度融入双循环发展格局，建成湖州开放东大门，成为长三角重要的科技成果转化高地。率先基本实现农业现代化。

——城市能级实现新突破。城市空间布局不断优化，核心功能显著增强，建设管理品质明显提高，城市能级和品质大幅提升，城镇化率达到65%以上。建成一批省级美丽城镇样板，新时代美丽乡村全覆盖，产城人文深度融合，“水晶晶南浔”开创新境界。智慧城市、未来社区、城市有机更新和乡村振兴持续深化，城乡融合发展走在前列。

——古镇及全域旅游实现新突破。建成长三角知名的休闲旅游目的地，成为乐游、乐活、乐享的最佳滋养地，南浔古镇金名片全面打响，国家级旅游度假区创建深入推进。全域旅游蓬勃发展，旅游业态、产品、服务体系全面提升，形成“一核极化、两带串联、三片协同、五链撬动”的空间大格局,成功创建省级全域旅游示范区。

——生态环境实现新突破。全方位践行绿水青山就是金山银山理念，生态环境质量大幅提升，水、大气质量根本改善，全域大花园景区建设全面覆盖。主要污染物排放全面达到考核要求，达到或优于III类水体占地表水体比例达到100%。绿色生产生活全面升级，资源利用效率显著提升，生活垃圾总量实现“零增长”，建成“无废城市”，成功创建国家生态文明建设示范区。

——共同富裕实现新突破。城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长9.5%以上，城乡居民收入比缩小到1.6:1以内。中等收入群体显著扩大，低收入群体可持续增收机制进一步完善。形成更为优质均衡的教育、文化、卫生等基本公共服务体系，率先实现基本公共服务均等化。建成全覆盖多层次可持续的社会保障体系，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

——城乡智治实现新突破。健全适应高质量发展的市场经济体制机制，成功打造国内一流营商环境。党建引领、智慧赋能、三治融合的社会治理体系不断完善，智治水平、精细化管理水平得到大幅提升。防范化解重大风险体制机制不断完善，自然灾害防御和突发公共事件应急能力显著增强。平安南浔、法治南浔建设全面深化，共建共治共享的社会治理制度更加完善。

表1—2 “十四五”时期经济社会发展主要指标表

注:[]为五年累计数

第二章 打造全域统筹、高效精致的空间发展体系

坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，统筹城乡、产业、资源要素和生态保护，优化构筑“一城引领、两翼拓展、多片联动、全域美丽”的国土空间新格局，推动“产城人”深度融合，实现全域高质量协调发展。

第一节 推进国土空间高质量利用

优先保护生态空间。完善“十线多点”的生态空间格局。推进“山水林田湖草”系统性保护。严格落实“三线一单”分区管控，实施重点生态功能区产业准入负面清单管理。优先保护水源涵养、水土保持、生物多样性维护等重点生态功能区。建立生态廊道系统，有效维持城市生态安全格局。加强滨水生态空间治理，营造水清、岸绿、安全、宜人的河流网络及滨水环境。

高质量利用城镇空间。强化国土空间规划和用途管控，严控国土开发强度。统筹划定城镇开发边界，引导城镇建设空间有序拓展，科学预留战略空间。优化形成“中心城区—副中心城镇—重点镇—一般镇”的四级城镇结构体系。调整优化城镇用地布局，引导高端产业集聚，提升服务功能，推进产城融合。持续推进城镇有机更新，开展城镇空间微改造行动。深入开展“五未”用地处置，加快城镇低效用地再开发。全面开展工业土地全域治理。推进地下空间开发利用。

集约利用农业空间。优化优质耕地布局，推进集中连片的千亩方永久基本农田建设。严格执行耕地占补平衡制度，严格落实永久基本农田保护制度。加强对粮食生产功能区、重要农产品生产功能区与渔业资源保护区的保护利用。加强农业景观的塑造和保护。强化农用地资源空间共享、集约利用，积极拓展农业多种功能。

第二节 提升中心城区的集聚辐射力

增强城市服务功能。全面提升城区教育、医疗、文化等公共服务能级，培育商务、金融、科技等现代城市功能，建成太阳酒店·水晶晶广场、大象酒店·国际会展中心、绿地南浔中心三大城市地标建筑，推进浙江水利水电学院南浔校区、同济科技职业学院、上海小镇等一批重大项目建设。高品质建设高铁新城，超前布局枢纽经济新业态。推动南浔古镇旅游度假区提质扩容，着力提升服务配套、拓展旅游市场、优化产品供给，高标准打造大运河国家文化公园。推进海绵城市建设工程，建设韧性城市和低碳城市。

提升城市宜居品质。推进老城区有机更新，高标准建设頔塘未来社区，以未来社区理念统筹旧改新建。打造“15分钟便民生活服务圈”。推进轨道交通、城市快速路环线等重大交通基础设施建设，打造城市智能公共交通系统。推进智慧城市建设，加快市政基础设施智能化改造。推进城市公园、社区公园、口袋公园建设，建设高品质公园城市。加快建设数字南浔智慧管理中心，建管并重提升城市精细化管理能力，破解社区治理、物业管理、城市拥堵等难题。加强城市空间管控和特色风貌塑造。

第三节 推动“两翼一体化”发展

西翼——湖浔一体化发展。积极推动南浔中心城区、旧馆和吴兴东部新城一体化联动发展，在规划管理、产业布局、基础设施、公共服务等方面形成一体化协同发展格局，合力提升湖州中心城市能级。沿湖浔大道打造以绿色智造为特色的现代产业发展走廊。旧馆打造成为湖浔一体化发展的示范板块，拓展南浔中心城区西向发展新空间。

南翼——浔练一体化发展。加快练市与南浔中心城区的同城化发展步伐，沿南浔大道、浔练公路打造产城融合发展走廊。整合提升南浔高新区，深化产业合作。持续优化区域交通，提升城镇道路通行能力。推进练市老镇区改造，谋划新发展空间，实施练市人民医院、练市小学（练溪校区）等一批重点公共配套项目。构建城镇公园体系，全力推进练市省级现代化小城市建设。

第四节 促进乡镇差异化发展

双林镇。突出“小城市、大平台、新乡村”的发展导向，积极争创省级小城市。推进双林镇北部新区开发，加快东部片区品质提升，推进三新线改建工程建设，增强与南浔城区快速交通联系，带动城市有机更新，提升教育、医疗、文化等公共服务能力。加快工业平台整合提升，聚焦智能装备、新材料等重点领域，大力引进优质企业项目。推进古镇、古宅、古街、古迹修复保护，积极引进社会力量参与双林古镇开发建设。

菱湖镇。全力打造南浔副中心,打响“千年古镇，魅力渔都”品牌。持续推进美丽城镇建设，加快镇区东部道路建设，整治城镇雨污管网，完善垃圾和污水处理系统，打造公共配套完善、商贸繁荣、宜居宜业的东部新镇区。强化古镇保护，引入新模式新业态，实现古城复兴。做好“渔业+”文章，发展乡村全域旅游，加快具有“菱湖符号”的文旅、农旅产业融合发展。

和孚镇。提升省级“非遗主题小镇”品牌，建设新时代美丽城镇新样板。加快推进丝绸小镇提档升级，修复荻港等传统村落建筑及村落肌理，建设省级和孚漾旅游度假区。加强与湖州东站无缝衔接，高标准谋划布局新产业。加快“桑基鱼塘”项目建设，开发旅游观光、休闲养生、文化熏陶等多元化的旅游产品，打造特色农业全产业链。

南部城镇。深化善琏、石淙和千金协同互动发展，打造文旅融合发展示范片区。积极培育文化旅游、研学旅游等新业态。深度挖掘善琏湖笔文化和运河蚕桑文化，高水平建设善琏湖笔小镇2.0版，加快含山创建省级运河文化集中展示体验园区，塑造若干特色文化活动和节庆品牌。统筹全域土地综合整治和生态修复工程，推进现代农业、美丽乡村、文明乡风一体联动，加快乡村振兴走在前列。

第五节 建设现代化基础设施

全面布局建设新型数字基础设施。加快城乡5G网络建设，实现乡镇以上5G信号全覆盖，鼓励5G基站共建共享。深入推动“光网城市”建设，积极部署下一代互联网（IPv6），全面完成光纤网络改造升级。支持企业加快工厂内部物联网和外部互联网络建设，推动企业级工业互联网平台向行业级升级。加快建设“云化南浔”，有序推进产业园区（基地）、众创空间等云设施建设。高标准建设湖州城市数字大脑南浔节点，积极拓展智慧城市、数字乡村、数字教育、数字医疗等应用场景。

完善综合立体交通网络。加快建设“三横两纵[2]”轨道交通网，建成沪苏湖高铁和高铁南浔站交通枢纽，启动江南水乡旅游线建设，加速推进建设如通苏湖城际等项目。完善“一纵两连两横[3]”高速公路网，建成湖杭高速、苏台高速，打造联通长三角主要城市“1小时通勤圈”。提升“五纵四横[4]”干线公路网，实施S213南浔段等省道工程和G318国道等工程建设。优化“六干一支[5]”内河航道网，改善航道等级结构，提升航道网络通达性。加强南浔综合物流园等码头作业区建设，深化与上海港、宁波舟山港合作。推动城市公交、城乡客运、镇村公交“三位一体”城乡客运一体化发展。完善城市步行和非机动车交通系统，谋划建设步行云廊。全面构建区、镇、村三级快速物流配送体系。

构建多元能源供给格局。优化电力线路布局，全面消除电网薄弱环节，建设一批“不停电示范区”。深化智能电网建设，提高电能精细化管理和自动化运营能力。探索建设城市地下综合管廊，推进电力线网下地入管。优化加油站、加气站布局，完善电动汽车充电基础设施，继续推进综合供能服务站建设，加快传统加油站向综合能源供应站转型。加大油气等能源通道的保护力度。拓展各类“光伏+”综合利用技术，推进光伏发电降本增效。推进生物质能发电等再生能源高质量发展，提升生活垃圾焚烧发电厂热效率。

建设美丽安全水利。升级改造供水管网，全面提升居民用水品质。完善防洪排涝体系，推进杭嘉湖北排通道后续工程（南浔段）、圩区综合整治工程等建设。加快“五化”美丽河湖建设，打造幸福河湖示范工程。实施活水流畅工程，开展农村水系连通综合整治。深入挖掘运河文化、桑基鱼塘系统、丝绸文化、古镇文化等特色水文化，打造世界水利文化小镇。实施数字水利工程，建成水利统一工作平台，完善水旱灾害防御体系及气象预警信息系统建设。开展水利工程管理“三化”改革，推进水利治理体系和治理能力现代化。实行最严格水资源管理，探索水资源价值生态实现机制，高质量打造浙江节水型社会标杆。

第三章 构筑集群发展、创新融合的现代产业体系

坚持工业强区、产业兴区，完善区域创新体系，推动科技、人才与产业协同融合，建设四大“产业地标”，着力构筑面向未来、创新引领、极具竞争优势的现代产业体系，全力打造绿色智造创新高地。

第一节 建设高水平创新型强区

建设长三角创新人才集聚高地。紧紧围绕光电信息、智能电梯、高端电机、绿色家居等主导产业，坚持“高精尖缺”导向，深入实施“南太湖精英计划”“南太湖特支计划”“浔英计划”，加快引育国际一流的顶尖人才和领军型创新团队。开展“魅力南浔”招硕引博活动，加速集聚青年优秀人才。深入推进“311”领航计划，创新实施“双进双强”活动，打造一支具有全球视野、战略思维和创新能力的新生代企业家人才队伍。实施新时代南浔工匠培育工程，开展“金蓝领”职业技能提升行动，打造一批省级以上公共实训基地和技能大师工作室。到2025年，招引来浔就业创业人才22万人。深化人才创新创业全周期“一件事”改革，探索构建符合南浔特色、具有长三角竞争力的人才制度体系，争创省级人才管理改革试验区。做大做强南浔人才产业集团、南浔人才创业园，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。

完善科技创新平台体系。加快省级可持续发展创新示范区、南浔智能机电省级高新技术产业园区建设。深入实施“名校名院名所”引进计划，引进国内外一流高校、国家级科研院所，推动组建产业应用型研究院，积极融入全省实验室布局。推进南浔高新区领先发展，示范打造南浔（上海）科创中心等“飞地”园区，搭建与上海、杭州等地双向互通的创新“空中走廊”，实现“研发在沪杭，转化在南浔”。打造一批低租金、便利化创业孵化载体，建设一批市场化、专业化众创空间，推进智能电梯、绿色家居等省级产业创新服务综合体和南浔计量校准测试中心、机电原材料测试中心建设，完善贯穿众创空间、孵化器、加速器、产业园区的全链条创新平台体系。

构建以企业主体的技术创新体系。实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动，开展“双高”企业培育计划，完善创新企业梯次培育机制。引导企业加大研发投入，支持研发高价值发明专利，支持企业建设重点企业研究院、重点实验室等高水平创新载体，推动规上工业企业研发活动、研发机构、发明专利基本实现全覆盖。建立健全规上工业企业“创新评动力”体系，促进创新赋能传统产业、创新厚植新兴动能。加快构建技术创新中心体系，支持组建以“三电一板”龙头企业为核心的产业技术联盟、协同创新中心，开展国家、省市级重大科技项目。加快建设南浔科技大市场、沪浔协同科创大市场，构建辐射全国、链接全球的技术交易平台体系。开展科技成果转化专项行动，建立科技成果转移联盟，打造科技成果转移转化示范区。到2025年，高新增加值、高新投资、科技型中小企业数、高新技术企业数、省级以上研发机构数、PCT国际发明专利申请数实现“六倍增”。

营造一流创新创业生态。深入推进科技创新体制改革，实施“产学研用金、才政介美云”十联动，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化高效配置。建立健全财政科技投入稳定增长机制，推进跨区域科技创新券通用通兑。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度，完善适应颠覆性创新的研发组织模式。全面推进国家知识产权强县工程示范区建设，深化国家知识产权（专利权）质押融资试点，推进特色产业知识产权联盟和专利导航数据库建设，提升知识产权创造和运用能力。推进知识产权信用体系建设，完善知识产权黑名单和联合惩戒制度。强化科技创新服务，支持高校、企事业单位为创新创业主体开放共享实验室和科研仪器设备。完善金融支持创新体系，鼓励金融机构发展知识产权贷款、研发保险等科技金融产品，完善投贷联动机制，扩大科技产业引导基金规模。

第二节 打造“1+3”先进制造业体系

聚力打造光电信息产业。实施千亿产业集群培育计划，大力发展液晶面板、集成电路、玻璃基板、5G通信等产业，持续做强新型电子元器件、光纤光缆、高端电磁线等电子信息基础材料，全力打造“南浔数字光谷”。依托泰嘉光电、华尚光电等龙头项目，加速招引光电信息领域规模企业及上下游配套企业，加快形成产业集聚优势，着力打造千亿级光电信息产业集群。

提升发展特色优势产业。对标国际国内先进水平，推动智能电梯、高端电机和绿色家居产业转型升级，打造三大百亿级产业集群。智能电梯，以“做大整机、做强配件、提高本地配套率”为主攻方向，推进智能技术与电梯制造的深度融合与综合集成，鼓励企业向总集成、总承包方向拓展增值服务，形成集电梯整机及核心部件生产、销售、服务于一体的完整产业链。高端电机，重点发展特种电机、微特电机、高端变频电机、特种电磁线等高端产品体系，拓展医疗设备电机、军用电机等领域，构筑特色鲜明、优势明显的高端电机和电磁线制造与服务体系。绿色家居，以产品结构调整和营销模式创新为主线，重点推动传统家居产品体系从单一品种向实木家居整体定制、高端整屋定制等方向转型，鼓励发展O2O等新型营销模式，打造全国知名的绿色木业制造基地。实施传统制造业改造提升计划2.0版，开展新一轮技术改造，大力推进金属新材、纺织等传统产业提质增效。

培育壮大若干个新兴增长点。实施“数字经济一号工程2.0版”，积极布局数字产业，重点培育集成电路、大数据、云计算、物联网等新兴领域，超前布局新一代人工智能、虚拟现实、量子信息、柔性电子等前沿领域，力争在部分领域取得率先突破。加快推进5G部署应用，积极构建物联、数联、智联等数字应用场景，推动“5G+工业互联网”深度应用，打造全国领先的5G应用样板。支持发展应急产业，提升应急产品供给能力。深入实施“民参军”计划，着力培育一批示范企业。

第三节 推进现代服务业提质增效

发展专业化生产性服务业。围绕光电信息、智能电梯、高端电机、绿色家居等产业共性服务需求，发展专业化生产性服务业，强化对制造业高质量发展的支撑力。重点提升现代物流、科技服务、创意设计、金融服务四大重点行业，积极推动检验检测、数字服务、商务服务、节能环保服务、人力资源服务等行业集成创新和规模化发展。加快推进南浔综合物流园、南浔高新区、沪浔协同科创大市场等重点平台建设，着力打造一批高能级生产性服务业示范园区。

发展高品质生活性服务业。实施生活性服务业品质提升工程，加快推进休闲旅游、现代商贸、健康服务、社区服务等生活性服务业提质升级。推进传统商贸提质增效，加快构建线上线下融合化的现代商贸服务体系，鼓励发展新零售等商贸新业态。积极发展高品质健康服务，扩大休闲养生、康复理疗、体育健身、高端医美等大健康产品供给。推进托幼服务、养老服务、家政服务、教育培训等服务供给扩容提质。支持发展平台经济、共享经济、体验经济、创意经济、夜间经济等新经济，培育线上教育、远程医疗、智慧养老等数字服务新业态。

表3-1 现代服务业发展导向

推动现代服务业与先进制造业深度融合。引导发展服务型制造，鼓励龙头骨干制造业企业拓展工业设计、检验检测、仓储物流等增值服务，从提供产品设备向提供全生命周期管理和系统解决方案延伸扩展。推广柔性化定制、总集成总承包、共享生产平台、供应链管理优化等两业融合新模式。依托智能电梯、高端电机等特色优势领域，争创两业融合试点区域，培育两业融合试点示范企业。

第四节 提升产业链现代化水平

推动数字技术赋能制造业升级。深入实施“南浔智造”提速工程，推进数字技术与制造业发展深度融合，推动制造业全链条数字化、智能化转型。在智能电梯、高端电机、绿色家居等领域实施一批智能制造试点示范项目，加快建设一批智能生产线、数字化车间、智能工厂，培育一批互联网+协同制造示范企业，示范带动全区制造业加快向柔性化、智能化生产方式转变。深入推进“万企上云”行动。推进行业工业互联网平台建设，支持龙头企业建设一批省、市级工业互联网平台，为行业提供研发设计、数据管理、工程服务、协同营销、信息共享和数据开放等工业云服务。

建设高能级产业平台体系。推进开发区（园区）整合提升，全力打造南浔经济开发区和南浔高新区两大高能级产业平台，争创国家级平台。推动光电湾板块争创省“万亩千亿”新产业平台，加快集聚一批成长性高、引领性强的大企业、大项目，强化光电信息产业核心平台支撑。加快现代服务业集聚区整合提升，打造一批现代服务业创新发展区，积极争创省高能级服务业创新发展区。推进特色小镇2.0版建设，全面提升特色小镇发展质量。突出标准化管理、专业化运营、数字化赋能，推动小微企业园提质升级。到2025年，全面建成以高能级产业平台为引领、若干特色化基础平台为补充的高水平现代化平台体系。

第四章 构建产业兴旺、环境优美的乡村振兴体系

坚持农业农村优先发展，加快构建产业兴、乡村美、农民富的乡村振兴新景，努力成为乡村振兴先行区和农业农村现代化江南水乡样板。

第一节 高质量发展乡村产业

培育高效多元乡村产业体系。加大耕地和粮食功能区保护力度，强粮食等重要农产品有效供给。提升现代种植业、绿色渔业和生态牧业发展水平，推进万亩园区、万亩红美人、万亩跑道鱼、万头湖羊、十万亩稻虾“五个万”工程。推动生猪增产保供。推广“星光农业模式”等模式，发展农产品精深加工、物流仓储、休闲农业、创意农业等现代乡村产业。培育农业农村生产性服务业，发展全程托管、代耕代种、联耕联种等服务模式。深入推进农村一二三产融合，加快生态高效农业和乡村旅游、农村电商、农产品加工等产业融合发展。积极发展数字农业、健康农业、循环农业，提升发展一批示范性农业全产业链。开拓多元化营销模式，打响“南浔知味”区域品牌。实施科技兴农战略，加快农业向规模化、数字化、标准化升级。

高质量构建现代乡村经营体系。加快形成以专业化、规模化、集约化家庭经营为基础，产业化合作经营、联合经营为纽带，社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。深化“三位一体”农民合作经济组织体系建设，构建一批农业产业化联合体。培育壮大家庭农场、农民合作社、农业龙头企业、农创客等新型农业经营主体，鼓励浔味堂、东裕等骨干农业龙头企业上市。实施集体经济壮大倍增计划，持续发展壮大强村公司，到2025年，力争实现行政村年经营性收入100万元以上全覆盖。深入推进“两进两回”，提升科技、资金、青年以及乡贤对乡村经济发展的支撑力。

高质量打造乡村产业平台。高水平推进省级现代农业园区、国家级农业产业强镇、省级特色农业强镇，争创国家级农业高新技术产业示范区，合作共建长三角现代农业园区。依托湖笔小镇、丝绸小镇等特色小镇和特色村庄，打造乡村旅游特色产业发展平台。围绕新经济新业态培育，推进青农乡创、星创天地、众创田园等各类乡创基地建设。建设农创客综合服务平台，探索“共享村落”“共享农庄”等试点。加快建立现代农业国际创新合作中心，着力打造“红美人研究院”“中国湖羊基因库”“数字渔业大脑”等科技中心和农业高新技术产业示范区。

第二节 推进新时代美丽乡村升级蝶变

建设乡村未来人居。持续深化“千万工程”，实施农村垃圾、厕所和污水“三大革命”，提升乡村人居环境。积极推进“浙派民居”示范建设，深化万套农墅贴心工程，力争建设5万套农村别墅，努力打造富有韵味、千姿百态的江南民居。立足村庄自身资源和特色产业，高标准改造传统自然村落。推进未来社区乡村版建设，聚焦人本化、田园化、数字化、科技化、融合化导向，结合万套农墅贴心工程，探索建设未来建筑、未来低碳、未来服务等未来场景，打造产村一体的新型乡村人居单元。

高标准开展新时代美丽乡村创建。实施美丽乡村创建扩面提质增效和“十线十景十小镇”建设，实现A级景区村庄创建全覆盖，建成彰显水乡平原特色的新时代美丽乡村典范。充分挖掘古村、农耕文化、生态资源等特有资源优势，全力打造生态水韵古村、花开四季乐园、农业创新高地、瓜果飘香田园、笔都蚕乡圣地等新时代美丽乡村样板片区。创新“美丽乡村+”多业态美丽经济发展模式，加快建设“苕溪渔隐”“沈氏故里”“烟雨江南”等美丽乡村夜经济带，促进产村融合发展。

提档升级农村基础设施。加快创建“四好农村路”全国示范县。加快“1+9”区镇快递园区建设，推进乡镇快递网点园区化集中管理。升级改造农田水利设施，提升农田灌溉水利用效率和效益。加快乡村电气化建设和农村线网改造，率先建成一批乡村电气化示范村。推广天然气、太阳能等清洁能源，推动天然气配气管网向乡镇、城郊村、中心村延伸。完善农村信息基础设施，加快5G网络向农村延伸，基本实现乡镇全覆盖。加快建立数字化乡村治理平台。实施农业数字经济“1号工程”，建立“南浔区农业农村资源数字化一张图”“南浔区农业农村资源数字化三维GIS大数据管理平台”和数字化乡村治理平台，打造“现代农业数字大脑”。

第三节 深化城乡融合改革

健全农业转移人口市民化机制。协同推进户籍制度改革，引导农业转移人口在南浔城区和重点乡镇地区落户。深化“人钱挂钩”“人地挂钩”等机制，加大农业转移人口市民化奖励资金支持力度，加大新增建设用地计划指标与吸纳落户数量挂钩力度，促进农民就近就地市民化。加强农业转移人口技能和文化培训，完善政府购买就业培训服务制度，提高农业转移人口素质和融入城镇能力。

深化农村产权制度改革。深化农村集体产权制度改革，加快完成集体经济组织成员确认、股权权能活化、村（集体）经济发展和“三资”管理等试点示范。深化土地产权制度改革，健全农村承包地“三权分置”制度，开展家庭承包地经营权入股发展农业产业化经营。探索建立农村集体经营性建设用地入市制度，落实农民集体的市场主体资格。完善农村宅基地退出政策，推进以荻港村为试点的“闲置农房激活行动”，盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。推进农村土地征收制度改革，提高土地出让金收入用于农业农村比例。完善农业经营性项目“标准地”改革制度。完善农村产权流转交易市场体系和交易规则，建立农村产权评估、价格发现机制，重点推进镇（开发区）一级农村产权交易平台建设。

完善城乡基本公共服务均等化发展体制机制。完善城乡教育、健康医疗服务体系，加快发展城乡教育联合体和县域医共体，完善教师、医生流动机制，推动城乡教师、医生双向流动。完善城乡统一的社会保障制度，推进多层次医疗保障体系建设。推动城乡养老服务事业全面发展，加强农村养老服务设施改造升级，推动农村康养联合体建设，完善城乡一体的养老服务综合监管体系。

第五章 优化现代品质、均衡共享的公共服务体系

把满足人民日益增长的美好生活需要作为发展的出发点和落脚点，提升基本公共服务水平，完善城乡一体化均衡、覆盖全生命周期的高品质民生服务体系，让人民群众获得感更有成色、幸福感更可持续、安全感更有保障。

第一节 提升教育现代化水平

高质量普及15年基础教育。加快推进薄弱幼儿园提质改造，深化“浔童体韵”学前教育品牌打造，构建覆盖城乡、布局合理、质量保证的学前教育公共服务体系。创建全国义务教育优质均衡发展区，优化乡村教育设施布局，扩大中心城区学校承载规模，支持和规范民办教育发展，切实解决中心城区优质教育资源供需矛盾。探索实施“集团化办学”，打造4个高水平教育集团。实施南浔高中振兴工程，推进新南浔高中建设，谋划与上海复旦中学、镇海中学等合作办学模式，争创省级高品质示范高中。到2025年培育城市优质学校和“美丽校园”占比达90%。

推进地方应用型教育建设。深化产教融合，积极谋划引进长三角地区高端教育资源，建立与南浔产业发展相匹配的高等教育和职业教育体系。加快建设浙江水利水电学院南浔校区、浙江同济科技职业学院南浔校区，优化学科设置，加强地校全面战略合作。完善终身学习体系，建设学习型社会。持续优化成人教育、继续教育体系，新建南浔镇成校，提升成校办学硬件，打造现代化学校和优秀培训品牌。拓展互联网教育平台，大力发展老年教育。

完善现代化教育支撑体系。健全学校家庭社会协同育人机制，促进学生德智体美劳全面发展。推进组建城乡教育共同体，建立城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制，促进教育公平。完善教师培养体系，全面实施基础教育“十百千”人才引育工程，深化教师管理制度改革，加强师德师风建设。支持和规范民办教育发展。稳妥推进考试招生制度改革，强化素质教育和人才多元化培养。办好特殊教育，实现特殊教育卫星班全覆盖。

第二节 建设高水平健康南浔

完善公共卫生应急体系建设。重点改革完善疾病预防控制体系，强化农村、社区等基层防控能力建设。完善公共卫生应急队伍建设，加大公共卫生应急物资储备，建立区级公共卫生应急物资储备库，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。优化公共卫生资源投入结构，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制。推进全民救护知识普及，构建公共场所应急救护体系。

建设“医学高峰行动”南浔样板。深化医共体改革，支持南浔区人民医院创建三级乙等综合医院、菱湖人民医院创建二级甲等综合医院，引领全区医疗服务水平再上新台阶。深化与省人民医院医联体、上海华山医院等名院合作，遴选和培育一批区域医学重点学科和特色专科，切实提高临床疑难重症诊疗水平。加快推进浔桐医疗、急救一体化，切实提高区域医疗中心的地域辐射力和影响力。大力推广中医技术，持续提高基层中医药服务能力。细化家庭医生签约包，形成“1+N”个性化签约服务。开展“互联网+智慧医疗”创建行动，建成“云药房”“云医院”“云监管”“云公卫”等“四朵云”。

大力推进医疗体制改革。优化医疗卫生资源投入结构，持续加强全科医生培养、分级诊疗等制度建设，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同，健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制。持续深化医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革，实现全域问诊诊疗、线上线下服务拓展。持续深化综合医改，推动“三医联动”“六医统筹”集成改革，加强药价保联动改革，完善现代医院绩效考核评价体系，创新人事薪酬制度，构建全行业综合监管机制。

全力争创全国健康促进区。全面实施“健康南浔2030”行动纲要和健康村镇行动。全面补齐城市社区和农村基层公共体育设施短板，加快建设社区类、农村类百姓健身房，巩固完善城市“10分钟健身圈”和农村“15分钟健身圈”。加强学校体育工作，确保学生每天校内一小时体育锻炼时间。深入开展群众性体育活动，加大对练市船拳、和孚划菱桶等特色体育活动项目教学传承，加大健康生活理念和健身知识普及。谋划建设南浔体校。积极承办全国射箭赛、国际桨板赛等重大体育赛事，办好全民运动会、农民运动会等赛事。

第三节 推进高质量就业增收

促进高质量就业创业。加强技能人才公共实训基地建设，推行新型学徒制，全面开展以工代训补贴发放工作。适应新产品新业态发展要求，加快提升新职业工作人员技能水平。促进高校毕业生、进城务工人员、退役军人、残疾人等重点群体充分就业，抓好零就业家庭动态清零。支持创业带动就业，加强大学生创业团队引育、返乡入乡创业、农村电商人培育，加大资金支持、场地提供、创业指导帮扶，优化创业环境。

加强全方位公共就业服务。健全覆盖城乡、服务均等的公共就业服务体系，优化全链条创业扶持政策，提高投资和产业带动就业水平。深入推进就业创业政策落地“最多跑一次”工作，为各类群体提供优质高效的公共就业服务。强化创业全程服务，对有创业意愿的劳动者，提供创业培训、开业指导、融资服务、政策落实等服务。加强对城镇各类就业困难人员的就业培训、托底安置就业和帮扶。

构建新型和谐劳动关系。全面落实劳动合同制度，建立健全企业劳动用工评价机制。规范新业态从业人员用工保障制度，落实优化新业态劳动用工服务政策措施，稳定新业态劳动用工，促进小微企业用工更加规范。深化“无欠薪”县区创建，提升欠薪治理能力。完善劳动人事争议调解仲裁体制机制，强化基层劳动争议预防调解工作，深入推进乡镇（街道）劳动纠纷多元化解机制建设。提升调解仲裁效能，加大劳动人事争议案件处理工作力度，推进仲裁办案规范化和“互联网+调解仲裁”建设，强化与法院裁审衔接。强化劳动监察执法工作，加强“互联网+监管”“互联网+执法”的监管方式和执法形式。

促进城乡居民收入持续增长。统筹扩大中等收入群体和增加低收入群体收入，完善企业工资集体协商制度，健全企业职工工资正常增长机制，落实和完善按要素分配政策制度，多渠道增加居民财产性收入。实施低收入群体同步基本实现现代化行动，引导增加一线劳动者报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。推动实施技能人才、新型职业农民、科研人员等重点群体增收激励计划。落实强农惠农富农政策力度，实施“千场万户”农民致富行动，促进农民持续增收，力争农村居民收入增幅持续高于城镇居民收入增幅和地区生产总值增幅，持续缩小城乡收入差距，高水平建设社会主义现代化共同富裕示范样本。

第四节 健全社会保障体系

完善多层次社会保障体系。健全社会保障制度，研究制定适应新就业形势的参保缴费政策，引导各类群体参加社会保险，基本实现法定人员社会保障全覆盖。建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。完善基本医疗保险政策，健全重大疾病医疗保险和救助制度，加快发展商业健康保险等补充保险。落实财政补助资金，拓展基金筹措渠道，做大社保风险准备金，提高基金保障额能力。健全工伤保险“补偿、预防、康复”三位一体制度体系，推动将工伤预防纳入安全生产工作，加快工伤预防常态化体系建设。强化数字社会保障建设和社会保险基金监管。

推进大救助体系建设。深化困难群众帮扶工程，实现困难群众帮扶全覆盖，持续打响幸福南浔“金名片”。加快完善“六无六有”综合救助体系，实施四类公益爱心群体培育工程，引导社会福利、慈善事业、社会救助政策有机衔接。健全主动发现、精准识贫、长效帮扶机制。完善“云守护”平台建设，创新“幸福码”线上服务，打造集成式大救助服务中心，确保低收入群众数据动态、精准、有效。创新社会救助服务模式，加强支出型贫困救助，完善最低生活保障制度。加大基本民生保障和兜底力度，完善老、幼、残、困四类民政兜底对象救助保障政策。加强对易返贫致贫人口的监测预警和跟踪管理。

完善住房保障体系。坚持房住不炒，规范房地产市场秩序。完善新建商品住房市场、二手住房市场、住房租赁市场体系。稳步扩大公租房保障范围，注重解决公共服务行业一线职工住房问题。积极探索政策性租赁住房供应体系和运行机制，鼓励房地产开发企业和其他机构参与政策性租赁住房的建设和管理。大力推进城镇老旧小区改造，切实改善居民生活环境和居住条件。

第五节 推动重点群体共享发展

建设老年友好型社会。落实应对人口老龄化国家战略，持续提升老年人生活品质和生命质量。落实渐进式延迟法定退休年龄政策。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。建立健全长期照护保障体系，探索开展长期护理险，着力解决失能失智老人护理难题。以南浔镇创建国家智慧健康养老示范镇为契机，建设一批“智慧养老院”“智慧居家照料中心”“智慧老年食堂”，塑造“幸福夕阳红”品牌。实施敬老院改造提升计划。加快水晶晶颐养中心、和孚镇卫生院全市首个医养结合人才培养基地等项目建设，逐步实现医养康养结合全域覆盖。探索“未来社区”智慧医养新模式。

培育新时代青年。加强青年思想引领，深入推进“青年大学习”等主题教育，实施青年马克思主义者培养工程。推进开展创业转型培训、创新创业论坛、导师帮带培训、政府挂职锻炼等，吸引集聚一批高素质人才、年轻型人力资源。保障青年健康发展与权益保障，持续提升青年身心健康水平。引导青年广泛参与社会活动，为建设“水晶晶南浔”“幸福南浔”城市品牌贡献智慧力量。                                                                                                                                                                                                          

强化妇女儿童保障。健全以乡村、城市社区卫生服务机构为基础，妇幼保健专业机构为核心，综合医疗机构为技术支撑的妇幼健康服务网络。规范化建设基层医疗机构妇产科、儿科和妇幼保健门诊，产科床位数增加到100张。加大婚检、孕检、产前筛查和新生儿筛查力度，促进生育健康和优生优育工作。加快建立多样化、多层次、覆盖城乡的3岁以下婴幼儿照护服务体系。支持举办非营利性婴幼儿照护服务机构。健全普惠的儿童福利制度，完善未成年人保护响应机制。促进妇女全面发展，提高妇女的社会参与能力和生命健康质量。充分发挥监察机关法律监督职能作用，全方位保障妇女儿童合法权益。

完善退役军人管理。健全退役军人褒扬优抚服务体系，完善退役军人转业就业机制，强化退役军人编制保障。推进“新时代枫桥式退役军人服务站”创建，拓宽退役军人沟通渠道，完善信访事项交办专办督办机制。完善就业创业支持、权益维护等规范化服务，创新权益维护办法。加强主题教育宣传及思想政治教育引导，开展重要节日、纪念日活动，鼓励社会团体和企业开展致敬英雄烈士活动。

健全残疾人服务体系。统筹推进残疾人福利保障，落实残疾人各项福利政策，充分保障残疾人基本生活。开展乡镇（街道）精准康复活动，完善残疾人就业促进制度，加强残疾人职业技能培训。系统推进全链条无障碍环境建设，加强残疾人康复托养服务设施建设，加快推进政务信息无障碍建设，规范提升“残疾人之家”建设水平。加快培育公益助残组织，深化社会志愿助残服务。

第六章 塑造魅力十足、传播久远的人文生态体系

以创建国家生态文明建设示范区为契机，推动绿水青山就是金山银山理念深化实践，推动生产生活方式绿色化转型，建设人文生态南浔，不断擦亮“水晶晶南浔”城市品牌。

第一节 弘扬南浔人文精神

推进新时代文明实践。落实铸魂工程、溯源工程、爱心工程，以“浔先讲”青年宣讲团为引领，持续深化习近平新时代中国特色社会主义思想在南浔的生动实践。深化全国文明城市创建成果，推进全国文明村镇建设。推进新时代文明实践中心、区级融媒体中心建设。深化文明好习惯养成工程，不断提升市民文明素养和社会文明程度。实施公民思想道德建设工程，全面打响“新时代南浔好人”品牌。深化“最美家风诚信年”建设，大力弘扬诚信文化。健全“浔愿”家园志愿服务体系，广泛开展“幸福十有”志愿服务活动。

传承弘扬南浔优秀传统文化。加强南浔古镇大运河文化保护传承与活化利用，强化頔塘故道、桑基鱼塘等世界文化遗产及历史文化街区、建筑等文物安全保护，推进嘉业堂藏书楼及小莲庄、张氏旧宅建筑群等重点文物保护修复与“微改造”更新。推动辑里湖丝传统制作技艺、湖笔制作技艺等非物质文化遗产传承发展。推进大运河国家文化公园建设，打造一批彰显运河文化、水乡文化等南浔地域文化特色的文化遗产之窗。推进菱湖“千年古城”复兴计划、“拯救老屋”行动。

加强公共文化服务供给。创新实施文化惠民工程，加快构建城乡一体的现代公共文化设施网络。大力推进标志性重大文化设施建设，加强文化场馆建设，重点打造南浔文博中心、南浔图书馆、南浔博物馆等新时代文化地标。深化基本公共文化服务标准化建设，促进城乡社区公共文化服务资源整合和互联互通。全面倡导全民阅读，建设“书香南浔”，推进城市书房共建、共管、共享，打造城市文化驿站。推进“云学艺”文化公益培训等公共文化服务形式创新，促进精品文化惠及群众。深入推进农村文化礼堂基层文化阵地建设，完善文化活动室、农家书屋等基层公共服务设施功能。

第二节 打造文化产业发展新高地

培育文化多元业态。以赋能制造业高质量转型升级和美好生活为着力点，重点培育创意设计、影视演艺、文化旅游、数字文化等领域，积极培育现代传媒、网络动漫、新文娱等新兴业态。加快发展水晶晶文化创意产业园、琉璃庄园文化创意园区、湖笔文化产业园等一批文创载体，壮大文化创意产业。提升南浔古镇文化影视制作基地综合能级，促进影视产业全产业链发展。加快丝绸、湖笔等历史经典产业向时尚化、个性化升级。发展一批具有“南浔风味”和“南浔韵味”的老字号。拓展与上海、苏州文化资源共享、产业协作，打造文化产业开放发展的高地。

打造文旅融合样板。大力实施“文化+”“旅游+”行动，推动文化和旅游融合发展，全力争创国家级旅游度假区（国家级文旅融合示范区）。深度挖掘古镇、历史、民俗、农耕、非遗等资源的文化和旅游价值，创新节庆游、研学游、时尚游、美食游等文旅融合多元业态。加快大运河诗路文化带建设，构筑古镇旅游度假区、两条水陆景观带、三大乡村旅游板块以及多个精品示范点协调发展的文旅融合新格局。提升“南浔水乡之旅”“诗路走运之旅”等特色线路。实施文旅融合IP工程，培育提升一批文旅融合IP。高水平办好中国湖州国际湖笔文化节、南浔文化艺术节、南浔古镇文化旅游节等活动。

加强城市品牌塑造和传播。聚焦城市整体营销，不断擦亮“水晶晶南浔”城市品牌。加强整体设计，构建内涵丰富、层次分明的城市品牌矩阵，打造具有国际视野、中国气派、南浔特色的理念识别、视觉识别、行为识别体系。优化提升城市品牌传播体系，运用网媒、网综等新形式，加大内容生产创新，高标准打造“水晶晶女团”，助力南浔文化和城市品牌推广。推进互联网口碑营销，培育网红打卡点，举办具有网红特质的文旅活动，打造网红旅游城市，提升城市辨识度、美誉度。

第三节 持续改善生态环境质量

创建省级清新空气示范区。全面推进工业企业废气污染治理，完善“一厂一策一档”制度，加大烟气超标处罚力度。建立动态工业挥发性有机物（VOCs）排放清单，加强源头削减、过程控制和末端治理的全过程防治，实现细颗粒物和臭氧“双控双减双达标”。提高工业挥发性有机物排放重点行业环保准入门槛，控制新增污染物排放量。开展臭气异味源排查工作，组织实施工业臭气异味治理。高标准完成天然气锅炉低氮燃烧改造和高污染燃料设施淘汰工作。完善大气复合污染立体监测网络。严格施工扬尘监管，深化餐饮油烟控制，加强秸秆综合利用。到2025年，空气优良率达到90%以上，PM2.5年均浓度优于国家二级标准。

纵深推进“百漾千河”水域综合整治。创新实施河湖长制，深化“五水共治”碧水行动。推进嘉业河、草荡漾、金象湖等水系河道疏浚工程，增强平原地区水体流动，提高水体自净能力和水环境承载力。高标准建设“污水零直排区”，加快推进污水处理设施和配套管网全覆盖，改扩建一批污水处理厂，建立完善长效运维管理机制。加强农村生活污水的监督性检测运维，提高出水水质达标率。全域推进水产养殖尾水治理。“十四五”期间，达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例稳定在100%。

全域开展净土清废行动。实施全域土地综合整治与生态修复工程。建立土壤环境源头预防、过程阻断、治理修复全过程风险管控体系，推进重点污染地块风险管控和修复。开展农用地土壤超标点位“对账销号”行动，加快实施受污染耕地安全利用和严格管控。加强农业面源污染治理，落实畜禽养殖禁养区限养区划分管理，全面推广应用肥药减量增效技术与模式，深化农药废弃包装物回收处置。推行城乡生活垃圾强制分类，抓好产废源头减量，生活垃圾总量实现“零增长”，补齐一般工业固废和危险废物利用处置能力缺口，建设全域“无废城市”。到2025年，受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率均达到95%以上。

系统推进生态保护修复。统筹推进山水林田湖草系统综合治理，加强自然生态保护和生态修复。开展国家森林城市和森林乡村建设，推动城乡绿化一体化。以大运河、水乡河网、湖泊漾荡等水域为脉络，加强绿道网建设，打造绿道“网红”景点。提升南林公园、頔塘南岸滨水公园、南浔水晶晶公园等景观水平，完善游憩、观光亲水滨水绿化和配套设施。推进农业景观设计，打造规模化、集中连片的田园景观，提升发展石淙花海、息塘采菊东篱等美丽田园。加强千金、菱湖等省级湿地公园保护修复，维护湿地生物多样性和生态平衡。推进水环境生物修复保护，提高水生生物多样性，开展水生生物增殖放流。

第四节 推行绿色低碳循环的生产生活方式

推进生产方式绿色转型。推行绿色制造，开展企业绿色制造诊断，创建一批国家绿色工厂和绿色供应链企业。深化南浔经济开发区循环化改造，推进其他各类园区绿色低碳循环化升级，争创国家级绿色园区。加快推进企业清洁生产，实施生产过程清洁化和高效低碳化改造，鼓励企业采用先进适用清洁生产工艺技术，从源头削减污染物。建设废旧品回收和再利用体系，强化产品全生命周期绿色管理，推行绿色设计及绿色产品认证。实施农业绿色发展行动，创建省级精品绿色农产品基地，推进标准化生产及绿色生产，实现质量兴农、绿色兴农。

推进资源能源集约利用。加快低效产业用地治理，全面整治低、散、乱、脏、差问题企业（作坊），加快淘汰“僵尸企业”，推动专业市场、散小码头等粗放空间集聚化提升，全领域推行亩产效益综合评价制度。加强重点项目用能管理，实施能耗限额标准，严格落实能源消费总量和强度“双控”，深化“区域能评”改革，开展企业产品能效“领跑者”活动，提高能源利用效率。实施节水行动，强化用水全过程管理，推进农业节水增效、工业节水减排、生活节水降损，建设节水型社会。

推进生活方式绿色转型。健全绿色交通体系，优化城镇公共交通和慢行交通系统，推广使用新能源和清洁能源车汽车。推广绿色建筑，完善绿色建筑全生命周期制度体系，推进绿色建筑和绿色金融协同发展。倡导绿色消费，推广绿色产品认证制度，出台快递业等新业态环境规范标准，完善居民用电、用水、用气阶梯价格政策，提高全社会节约意识。推进全民参与绿色行动，开展节约型机关、绿色企业、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等绿色细胞创建活动。构建生态文明建设宣教体系，全渠道全社会宣传普及生态文明价值观。

推进生态产品价值实现。开发利用好南浔水域的独特资源，提高水资源转化“含金量”，深化内河水运、滨水旅游、智慧水产，形成绿水青山就是金山银山平原水乡转化典范。依托江蒋漾、沈庄漾、褚家漾等优美水生态环境，布局建设一批生态化、科技型、开放式的“众创苗圃”，催生生态创新经济。探索开展“两山银行”建设，推广生态系统生产总值（GEP）核算，拓展自然资源资产化实现途径。   

第七章 健全开放合作、深化改革的发展动力体系

深入实施融沪接苏联杭高质量发展系统工程，充分利用国内国际两个市场、两种资源，发展更高水平开放型经济，健全适应高质量发展的市场经济体制机制，打造一流营商环境，争当融入长三角一体化发展先行军，努力在新发展格局中成为特色节点。

第一节 打造“双循环”特色节点

推动现代供应链体系建设。完善产品质量标准体系，引导企业加强质量管理，塑造一批具有核心竞争力的南浔品牌，争创市区政府质量奖，建设质量强区。主动参与全球产业链重构，抢抓光电产业向国内布局的大机遇，加快打造千亿级光电产业集群。主动融入国内大循环，积极畅通市场要素、资源要素、技术要素、人才要素、产业要素、资本要素循环。引导装备制造业融入区域产业链、供应链，实现整机和关键零部件本地化生产，周边区域配套服务的协作模式。立足超大规模内需市场，引导智能电梯、高端电机、绿色家居等特色优势产业紧密关注内需体系和市场消费导向，提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。优化内外联动，鼓励优势企业在全球布局供应链体系。实施内外销产品“同线同标同质”工程，拓展国内有效市场。推进建设南浔综合物流园区，发展多式联运，建成区域性物流枢纽，构建现代流通体系。

有效促进消费扩容升级。实施万家商贸繁荣倍增计划，加快培育各类市场主体。优化社区商业布局，建设“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”便民生活服务圈。培育壮大消费新业态新模式，发展数字生活新服务，打造一批智慧街区和智慧商圈，促进线上消费平台健康发展，建成数字生活示范区。积极拓展农村消费市场，推动“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通，布局发展冷链物流，提升生鲜农产品供给品质。举办湖笔文化节、湖羊文化节、渔文化节、金秋购物节等特色节庆和展销活动。大力发展夜间经济，扩大节假日消费，优化消费场景。实施放心消费行动，加强市场秩序监管，完善消费权益维护体系，打造“放心消费在南浔”品牌。

扩大有效投资增长空间。实施新一轮扩大有效投资行动，优化投资结构，加大在“两新一重”建设上的投入，着重补齐市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、民生保障等领域短板。推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。大力推进项目“双进双产”，推行产业链精准招商。完善省市县长项目等重点项目工程推进机制，持续召开每月重大项目推进例会和乡镇党委书记例会，深化实施开发区、各镇项目专场会制度，落实“一个项目、一个领导、一个专班、一事一协调、一月一推进”的“五个一”工作机制，健全项目全生命周期管理机制，提升项目落地率、达产率。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

第二节 争当融入长三角一体化发展先行军

实施融沪接苏首位战略。全方位融入上海大都市圈，建设沪苏湖绿色智造廊道，紧盯上海电气设备、机电设备、数字经济等高端装备制造产业转移，建设长三角绿色智造联动发展南浔合作园。参与G60科创走廊建设，对接上海张江、松江临港科技城等创新策源地，推动南浔（上海）科创中心、南浔青浦绿地中心等人才科创“飞地”扩容提质，大力引进“名院名所名校”、高层次人才来浔设立科研院所，打通政产学研转化通道，打造上海科创成果转化基地。对接上海自贸区临港新片区、虹桥商务区、进口博览会，创建自贸区协作区。开发城南“田野牧歌”式高端康养综合体，吸引上海高端康养群体和优质教育医疗资源，成为上海后花园。提升南浔绿色农产品品牌，打造上海优质农产品供应基地。

联动杭州都市区一体化发展。对接融入省大湾区、大都市区战略，重点加强与杭州、嘉兴的一体化发展，加快推进苏台高速、湖杭高速等重点交通项目建设，谋划城际铁路线，构筑同城化交通网。加强数字经济、智能制造、文旅休闲等领域的产业协作和创新协同，加强光电信息产业与杭州数字经济的链式合作，助力提升首位产业能级，共推大运河文化带保护开发。推进公共服务同城化共建共享，鼓励跨区域医联体建设，柔性引进在杭医师资源，进一步加大杭州优质中小学教育和高等教育资源的引进力度。示范推进嘉湖一体化，实施“五个一”标志性工程，高水平建设练市—乌镇嘉湖一体化先行区。

紧密对接苏南地区。发挥与苏南地区的毗邻优势，重点加强产业协作、设施衔接、环境共保、服务共享等领域的一体化合作。主动对接沪苏湖绿色智造廊道沿线的汾湖高新区、吴江高新区，探索项目共引、服务共融、利益共享模式，深化外资引进、装备制造、光电信息等领域的项目和人才合作。先行复制推广长三角生态绿色一体化示范区创新制度，建设紧密型联动发展区。深化江南古镇游、运河文化游、乡村生态游合作，共塑旅游品牌，共拓旅游市场，共推江南水乡古镇联合申遗，共建环太湖生态文化旅游圈。打通省际断头路、瓶颈路。推行政务服务“异地通办”、社会保险互联互通互认，便利人员往来和资源要素流通。

深化与其他地区的合作。主动融入长江经济带建设，加强与上海港、宁波舟山港的紧密衔接，建设港口集疏运体系，打造集装箱水陆联运中转中心。全面对接省“四大建设”战略，发挥省际区位和特色产业优势，提高区域影响力和辨识度。积极组织或参加省内外各类展会、论坛，定期赴省内外开展宣传推介、人才招引、项目招商。加强与港澳台地区交流合作，引进港澳台资企业来浔投资兴业，鼓励符合条件的本土企业到香港上市融资。继续做好对口支援和帮扶工作，携手对口支援和帮扶地区迈向现代化。

第三节 建设更高水平开放型经济

建设高质量外资集聚地。落实外商投资准入负面清单管理制度，营造公平竞争市场环境。依托产业园区、特色小镇、小微企业园等承载平台和驻外招商局，招引欧美、日韩高质量外资和港资台资企业，吸引产业链关键环节、薄弱环节的外资项目落户。创新利用外资方式，鼓励境外投资者以并购、融资租赁、境内股权出资等方式投资，推动外资利用从以资金为主向以创新、管理和人才为主转变。支持南浔企业在海外证券市场上市融资，多渠道利用外资。“十四五”期间，力争累计实际利用外资10亿美元，引进世界500强投资企业3家。

建设浙北新型贸易中心。深入参与“一带一路”建设，培育一批具有较高知名度和影响力的自主品牌展会平台，办好出口网上交易会，开拓新兴外贸市场，开启“买卖全球”贸易格局，建设省级进口贸易促进创新示范区。优化贸易产品结构，提升高附加值产品出口比重，培育出口自主品牌，争创中国（浙江）自贸区联动创新区。提升发展数字贸易，推进国家跨境电商综合试验区试点建设，高水平建设南浔跨境电商产业（孵化）园、浙北绿色家居电商孵化园等平台，建设公用型海外仓，嵌入全球贸易体系核心。深化“跨境电商+产业集群”模式，布局建设“N园区+N个电创园（楼）”培育争创市场采购贸易试点。提质服务贸易，发展制造研发、工业设计、涉外旅游等特色服务贸易产业，加快文化旅游“走出去”。提升建设国贸云商等省级外贸综合服务平台，提供孵化培育、创业融资等综合性外贸服务。完善“出口订单+清单”系统，加强监测预警和风险应对。

加快“走出去”步伐。支持本土企业跨国发展，鼓励赴“一带一路”沿线国家和地区投资，参与建设境外经贸合作区，设立生产基地、物流配送中心、品牌展销中心等，打造根植南浔、面向全球的产业链格局。鼓励企业通过并购国际品牌、技术、营销渠道等方式向全球产业链、创新链上下游拓展，推动产品、设备、技术、标准和服务一体化“走出去”，培育一批具有国际竞争力的本土跨国企业和国际品牌。支持有条件企业通过境外直接投资设立、参股收购各类科技研发机构。参与搭建省市境外投资服务平台，为“走出去”企业提供投资管理、政策解读、招商信息、风险解析，以及金融、财税、法律等“一站式”专业服务，维护企业海外投资利益。

第四节 激发市场发展活力

壮大升级各类市场主体。支持民营企业实施技术改造和核心技术攻关，鼓励开展产品和服务创新。加大民营企业融资支持力度，实施小微企业信贷“增氧”计划和金融服务“滴灌”工程，引导社会资本参与化解民营企业流动性风险，支持开展针对小微企业的融资担保和再担保业务。深入实施“雄鹰行动”，持续开展“金象金牛”“新象新牛”大企业培育，形成一批竞争优势明显、产业带动作用强的产业链领军企业。深化“雏鹰行动”，培育一批细分行业的“隐形冠军”“单打冠军”。深入实施“小升规”行动，加大小微企业精准帮扶力度，激发小微企业内生活力。落实法治化营商环境条例，营造亲清政商关系。分层分类深化国资国企改革，推进国企改革系列政策落实落地，优化国有经济布局结构和投资方式，持续做大做强做优国有资本和国有企业。

深化资源要素市场化配置改革。深化“亩均论英雄”改革，引导资源要素更多向优质企业、优势产业和优势区域集中。完善土地管理制度，深入实施“标准地+承诺制”改革，支持土地复合利用，创新工业用地供应方式，推动低效用地再开发，全面推进服务业“标准地”改革。加快培育技术和数据要素市场。提升建设资源要素交易综合平台，推动土地、排污权、用能、碳排放权等开展市场化交易。创新绿色金融产品，加大对绿色发展、美丽乡村建设、老旧小区改造等领域的金融服务。加强要素交易规范化监管，建立健全数据产权交易和行业自律机制。

完善市场经济基础性制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，依法平等保护各类产权，实现产权有效激励。全面落实市场准入负面清单制度，提升市场准入政策透明度和负面清单使用便捷度。完善公平竞争审查制度，改革生产许可制度。建立健全市场主体退出制度，完善企业破产重整制度，畅通退出渠道，降低退出成本。推动平台经济和互联网金融规范发展、创新发展、有序发展、健康发展，进一步营造公平竞争的市场环境。

第五节 打造一流营商环境

提升营商环境便利化水平。深入推进“放管服”改革，深化“一窗受理、集成服务”，更大范围内实行告知承诺机制，探索极简审批，实现政务服务事项无差别受理、同标准办理、全过程监控，形成“好差评”评价闭环。深入实施商事制度改革，加快“证照分离”全覆盖，提升企业开办、注销便利化程度。高起点推动政务服务2.0建设，持续深化“互联网+政务服务”，构建“云服务”智慧平台，全面推行个人、企业“一件事”全流程“最多跑一次”。参与实施长三角政务服务异地可办、一网通办。推动政务服务事项向乡镇、村（社区）、银行邮政代办点延伸，实现办事去中心化、镇域通办、就近能办。创新监管模式和执法方式，探索“互联网+监管”，实施包容审慎监管，支持新产业、新业态、新模式创新发展。

持续降低企业生产经营成本。严格落实降本减负政策，开展降低实体经济生产经营成本行动，有效降低企业生产经营成本。鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合等出让方式，降低企业用地和房租成本。开展工商企业参与省电力用户与发电企业直接交易试点，加强供热供气保障，降低企业综合用能成本。强化金融支持力度，充分发挥政府性融资担保作用，建立融资绿色通道，延展金融服务功能，引导企业开展直接融资，降低融资风险和成本。加强涉审中介市场管理，完善“中介超市”建设应用，规范涉企中介服务收费，有效降低企业制度性交易成本。优化政府服务业务流程，加强数字技术应用，降低政策遵从成本。

建设“信用南浔”。建设信用示范区，完善区信用信息平台和信用网站，加强公共信用信息归集，提升信用信息归集覆盖面。扩大“信易+”应用场景，推动在政务服务、公共服务、事中事后监管等场景嵌入应用，实现全方位征信、全数据入信、全社会用信。建立健全行业信用评价体系，逐步实施分级分类监管，推进市场信用评价发展，发展信用服务市场。推进信用联合奖惩，推动各行业各领域制定红黑名单认定标准，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。建立健全信用修复机制。积极参与长三角信用一体化建设。

第八章 建设多元参与、整体智治的现代治理体系

全面落实总体国家安全观，推动民主法治建设创新实践，努力建设经济稳中有进、人民安居乐业、社会安定有序的平安中国示范区，成为民主强、法治兴、风气正的示范样本。

第一节 建设更高水平的平安南浔

维护政治经济安全。严格落实国家安全责任制，建立健全国家安全风险研判和防范机制。加强国家安全教育，提升全民国家安全意识。完善国防动员体系，巩固军政军民团结。完善经济运行监测机制，强化经济风险识别预警和应对。加强政府投资项目审核，促进财政资金统筹使用。强化行政支出动态监管，完善财政内控制度建设。践行能源安全新战略，构建绿色能源保障体系。深化金融安全管理，推进融资平台转型，加强政府债务金融风险防范。深入开展企业精准服务，重点关注企业“两链”风险，增强银企对接，积极化解处置不良贷款和上市公司股权质押风险。提高金融法治化水平，加强金融监管队伍和人才体系建设。

保障人民群众生命安全。提升食品安全保障水平，推进“厨房革命”“食安校园”等建设，落实食品安全主体责任，提升预防、应对、控制重大食品安全事件的能力。推广企业安全生产“无隐患”管理模式，健全安全生产长效机制，严格安全生产责任追究。深化自然灾害风险隐患调查评估和监测预警，推进全民救护知识普及，加强现代人民防空建设，推广巨灾保险机制，打造防灾减灾救灾群防群治新格局。完善突发公共事件总体应急预案以及各类专项预案、部门预案，深化“1+X”责任体系。健全应急管理综合行政执法体系，推进消防安全监管执法规范化。完善区-乡镇应急管理委员会体系，推动区应急管理科技服务站建设，提升应急管理数字化水平，健全基层应急救援队伍能力和救援物资储备建设。

维护社会安全稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造自治、法治、德治、智治“四治”融合的社会治理新样本。广泛开展“最美家风+”活动，以家风促乡风、企风、校风、政风建设。推广“社工+义工”服务模式，打造以社区为平台、社会组织为支撑、专业社工为主力的“三社联动”社区治理新常态。推广“未来社区”数字精益管理理念，进一步推进精密智治基层社会治理示范区建设。深化“雪亮工程”，加强智慧警务建设，完善“六控一体”的立体化信息化社会治安防控体系，加强对暴力恐怖、黑恶势力、新型犯罪等防范打击。

加强矛盾纠纷调处化解。深入开展矛盾纠纷、安全隐患“两个排查见底”行动，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，持续打响“春燕工作室”“老娘舅”等基层治理品牌。全面优化区社会矛盾纠纷调处化解中心、镇（开发区）分中心、村（社区）“微中心”三级网络，实现群众纠纷化解和信用诉求“最多跑一地”。建设诉源治理南浔品牌，加快推进专业性调解驿站全区覆盖，推进信访工作信息化、法治化、智能化，开展“无信访积案区县”创建。建设社会心理服务站，推进特殊人群心理矫正服务。推进网络生态“浔情哨”工程，加强网络空间安全治理。

第二节 建设更高水平的法治南浔

健全人民当家作主制度。支持和保障区人大及其常委会依法行使各项权力。建立完善区人大常委会领导联系镇（开发区）机制，落实“双联系”制度，深化“局长走进人大代表联络站”活动，不断拓宽人民代表同人民群众的联系渠道。完善民生重大事项人大代表票决制。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士、新乡贤的沟通联络机制，健全民族宗教工作体制机制，加快少数民族事业发展，创新完善新时代侨务工作机制。拓展社区居民议事厅等“开放空间”，规范“居民说事”流程。建设“微信议事厅”“网格议事厅”等线上平台。

推进法治政府建设。全面贯彻实施宪法，落实宪法宣誓制度，开展法治浙江（法治政府）建设示范区创建。严格重大行政决策目录管理制度、“开门决策”制度及决策执行跟踪评估制度。完善部门权力清单和责任清单，全面推行主动公开基本目录制度。加快构建“大综合、一体化”行政执法机制，深化练市镇“一支队伍管执法”省级试点建设，全面推进“综合查一次”创新实践。严格“五个一律”铁规标准，创新推广联合执法督察模式。推进基层法治政府建设实践典型创建。健全行政复议机制，落实行政争议化解“三长”包案和领导批示督办制度。深化司法体制综合配套改革，推进司法队伍专业化建设，全面推进办案智能化，强化案件监督机制，提升办案质效，增强司法公信力。深化智慧法院建设，推行移动微法院掌上办案模式。推进行政诉讼制度和民事诉讼制度改革。

深化法治社会建设。完善基层“法治办+司法所+法律顾问”三位一体法律服务体系，推进水哥法官工作室站点驻村、法官联村工程，建设乡镇合法性审查队伍，全力推进法治乡村建设。积极开展“八五”普法，落实“谁执法，谁普法”的普法责任制，推广“云普法”。依托未成年人道德法治体验馆、文兴滨水公园法治文化主题园等法治宣传阵地，弘扬宪法精神，开展民法典联动宣传教育，推进基层鱼米之乡示范带、丝绸之源示范带、笔墨书香示范带三大法治文化示范带建设。建立健全立体化、全覆盖的领导干部学法体系，推进领导干部学法守法。

第三节 建设更高水平的清廉南浔

落实落细管党治党政治责任。全面落实党风廉政建设责任制，持续推进全面从严治党，营造政治清明、政府清廉、干部清正、政商亲清、社会清和、文化清朗的良好发展氛围。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治享乐主义奢靡之风和形式主义、官僚主义，深化作风建设，推进基层减负。

加强对权力运行的有效监督。持续深化纪检监察体制改革，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，充分发挥巡察利剑作用，强化对公权力运行的科学制约和有效监督。健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等制度，实现多种监督力量的贯通协同、同向发力。

营造风清气正的政治生态。推进“三不”一体机制建设，始终坚持“严”的主基调，精准运用“四种形态”，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，重点查处不收敛不收手的违纪违法问题，建立健全问题归集治理机制，持续深化标本兼治。扎实推进机关、乡村(社区)、工程等清廉单元建设，大力建设清廉文化，加强对党员干部廉政教育和清廉文化浸润。

第九章 凝聚全社会智慧力量，推动规划有序实施

坚持党的全面领导，发挥规划战略导向作用，充分运用财政、金融、就业、产业等政策手段，引导市场主体行为，调动多元主体积极性，建立制度健全、科学规范、运行有效的规划体制，确保有序完成规划目标任务。

第一节 坚持党的全面领导

坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，发挥各级党委在组织中的领导核心作用，织密建强上下贯通、执行有力的组织体系，打造政治过硬、具有现代化建设能力的干部队伍。全面履行政府职能，运用公共资源推动实现规划目标任务，引导市场主体围绕规划目标同向发力。充分发挥人大、政协和社会各界对发展《纲要》的指导和监督作用，调动工会、共青团、妇联等群团和社会组织等多方力量，广泛动员全社会力量，共同推动规划实施。

第二节 发挥规划的战略导向作用

建立健全以发展规划纲要为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑的规划体系。落实好“十四五”规划各项目标任务，科学编制实施国土空间规划、专项规划、区域规划、年度计划、重大行动计划和实施方案等。加强对《纲要》实施情况的协调和督导，完善《纲要》实施情况动态监测、评估和修订机制，建立完善现代化统计体系，把《纲要》实施情况作为改进政府工作和考核评价的重要依据。

第三节 强化规划实施要素保障

建立健全“项目跟着规划走、要素跟着项目走”机制，有效保障《纲要》提出的重大改革、重大政策、重大平台、重大项目所需的要素资源。加强财政预算与《纲要》实施的衔接协调，合理统筹安排财政支出规模和结构，保障重大事项有序推进。优化金融要素资源配置结构，引导和鼓励金融机构加大对规划明确的薄弱领域、重大产业、重大项目的支持。积极争取中央、省市财政资金和产业基金支持。研究制定保障重大项目实施的用地、用水、用能等相关配套政策。加强各项政策的协调配合，推动要素保障和政策扶持相结合，确保重大项目有效落地，顺利推进。

《湖州市南浔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》是开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程的行动纲领。新蓝图催人奋进，新跨越使命光荣。全区上下要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，众志成城、开拓进取，勇挑重担、逐梦前行，为重塑水晶晶南浔，建设美丽繁华新江南，高质量打造湖州“开放东大门、创业新高地”，高水平建设社会主义现代化共同富裕示范样本而努力奋斗！

[1] 12233工程：即1个项目：泰嘉光电项目；2条城轨：沪苏湖和水乡旅游线城际铁路；2所高校：浙江水利水电学院南浔校区、浙江同济科技学院；3大地标：太阳酒店·水晶晶广场、大象酒店·国际会展中心、绿地南浔中心。3大核心平台：开发区万亩大平台、南浔青浦合作园、嘉湖一体化先行区。

[2] “三横两纵”轨道交通网：“三横”为沪苏湖铁路、环太湖城际铁路（如通苏湖城际）、中心城市轨道交通一号线；“两纵”为水乡旅游线城际铁路、湖州至德清市域铁路。

[3] “一纵两连两横”高速公路网：“一纵”为练杭高速；“两连”为苏台高速、湖杭高速；“两横”为申苏浙皖高速、申嘉湖高速。

[4] “五纵四横”干线公路网：“五纵”为S214省道、三新线改建工程、三高连接线南延工程、S213省道、浔练公路，“四横”为S302省道、G318国道、湖浔大道以及湖州八里店至南浔公路。

[5] “六干一支”内河航道网：“六干”为京杭运河、长湖申线、湖嘉申线、杭湖锡线、东宗线、东苕溪线，“一支”为东练线。