南浔经济开发区管委会、各镇人民政府，区级相关部门：

《南浔区2021年应急管理工作要点》已经区政府第81次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

                                  南浔区安全生产委员会                           

                                      2021年3月11日

2021年南浔区应急管理工作要点

2021年是建党一百周年，是“十四五”规划的开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家的第一年，也是推进安全生产综合治理三年行动和隐患排查见底的深化之年，南浔区应急管理工作重点做好以下工作：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻十九届五中全会精神、省委十四届八次全会精神、市委八届十次会议精神和区委四届十一次会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，围绕“大安全、大应急、大减灾”改革方向，着力建机制、补短板、强能力、优服务、促协同、提素养，统筹安全生产和自然灾害防治工作，全力防范化解安全风险，为重塑水晶晶南浔、建设美丽繁华新江南、高质量打造湖州“开放东大门、创业新高地”、高水平建设社会主义现代化共同富裕示范样本筑牢安全屏障。

二、工作目标

围绕“高质量、高效率”深入推进全区应急管理改革工作、有效下降安全生产事故起数和死亡人数、保障建党一百周年期间全区安全生产形势稳定为目标，以实施应急体系强化年、源头管控提效年、监管服务提质年、应急能力提升年、数字赋能提速年、党建引领提标年“六个年”为载体，真正压实安全责任、提升本质安全基础、强化应急保障建设、加快应急管理数字化建设，抓延续工作深化、抓健全完善机制补短板、抓改革创新保长效、抓能力提升优服务，实现生产安全事故起数、死亡人数同比前两年平均数下降超20%，亿元GDP生产安全事故死亡率同比前两年平均数下降超25%，自然灾害直接损失占全区GDP比例控制在1%以内，坚决杜绝较大以上安全生产事故和自然灾害导致人员伤亡事故发生。

三、主要任务

全区应急管理工作以实施“六个年”为载体，重点围绕22个方面任务强化落地见效。

  （一）实施应急责任强化年，全面防范安全风险。

围绕健全应急管理体系机制建设，推动党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责和“三个必须”落实到位，保障各级各单位安全责任层层传递。

1.健全应急管理组织机构。根据省、市《关于深入推进应急管理事业改革发展的实施意见》要求，出台具体实施方案，深化体制机制改革，强化工作统筹协调。探索建立区应急管理委员会，整合区防汛防台抗旱指挥部、减灾委员会、森林防火指挥部等议事协调机构职能。健全区安委会组织框架，副区长均担任区安委会副主任，参照三年行动组织领导框架，调整专业安委会架构，9个重点行业领域由分管副区长各自牵头建立专业安委会，并建立副区长召集专委会例会制度、工作报告制度等。推动安委办实体化运行工作。落实省委办公厅、省政府办公厅《关于加强基层应急管理体系和能力建设指导意见》要求，明确乡镇应急管理条线人员配置数，常态化发挥乡镇应急管理办公室日常作用。

2.完善监管责任落实机制。制定细化政府领导安全生产和应急管理年度重点任务清单和职责清单，健全完善年度安全生产述职制度，党政领导干部个人年度述职必须讲安全生产履职情况，各镇（开发区）、区级有关部门主要负责人每年向区安委会提交年度安全生产工作书面述职报告。将部门、乡镇党委政府落实国家、省、市关于党政领导干部安全责任制落实情况作为区委巡察的重要内容，突出对安全风险防控体系建设、重大隐患整改、区域性隐患整治、事故举一反三及年度监督执法计划完成情况的巡察。进一步明确村（社区）和基层网格员应急管理职责，整合原安全员、报灾员等职能，实现多员合一。

3.压实安全生产主体责任。深化近年来开展的重点领域专项整治工作，围绕有效实施监管“后半篇文章”，实施安全风险隐患防控能力提升工程，建立危险化学品、特种设备、高危运输车辆、人员密集场所、出租房、建设施工单位风险等级管控清单、分级分类防控，扩面推广重点单位“一报告两承诺三公示”机制，巩固整治工作成效。紧盯重大事故隐患，强化重大事故隐患挂牌督办的震慑作用，定期组织开展“回头看”，确保不发生“旧隐患刚消除、新隐患又出现”现象。进一步深化近几年开展的安全生产无隐患管理和风险管控体系的融合模式、“十百千”工程等工作，推动企业自觉履行主体责任、自觉开展风险隐患防控整改。

4.防范整治安全风险隐患。紧盯区域性或行业性突出问题和短板，建立发现隐患奖励机制、整改不到位处罚机制、问题整改闭环机制和安全事故从严处罚机制等四项机制。全力防范涉燃爆粉尘、有限空间领域安全风险，在易发生安全事故重点行业领域，由主管部门牵头、集中力量攻坚，实行“一月一主题微整治”，逐项解决制约安全发展的难点、痛点、堵点，对整治推进不力或成效不明显的单位实行微约谈。全力做好重点时段、重大活动期间和上级明确的各类安全整治与防范工作,严格落实生产安全事故举一反三制。将安全风险隐患防范整治关口前延，充分融入“基层社会治理共同体”大格局，依托“社会治理联动工作站”，运用巡查联查、联勤会商、联动处置等机制，确保风险隐患整治全覆盖。

   （二）实施源头管控提效年，夯实本质安全根基。

紧抓预防事故关键核心，坚持问题导向、系统思维，综合施策，围绕风险源头治理将防范措施挺在事故前面，着力消除本质隐患、强化安全基础。

1.科学制定应急发展规划。根据全区安全生产、防灾减灾工作实际，邀请省内权威第三方机构参与全区“十四五”应急规划编制工作，力争在“十四五”期间，应急管理系统化、规范化、数字化和精细化管理水平不断提升。对标《化工园区风险隐患排查导则》自查存在的问题，对全区化工行业现状进行分析研究，编制新一轮化工行业安全发展规划，进一步优化化工园区空间布局，强化化工园区安全生产统一管理、规范化提升，推动化工行业安全、有序、高质量发展。

    2.强化项目安全源头把关。为加强对新引进项目、企业新改扩建安全生产指导，持续深化“最多跑一次”改革，探索建立审批一张图、建立审批审查咨询委员会。对各部门审批、发证的生产经营单位绘制一张图，动态掌握审批情况，合理规划、科学布点支持市场有序发展。强化招商、建设、消防、环保、应急等部门对新准入重点项目、入小微园企业及改建扩建项目的后续跟踪服务工作，突出抓危险化学品、涉燃爆粉尘、涉及易燃爆环保收集装置的企业设计、设施设备安装审查。邀请各行业领域专家及本土专家，建立审批审查咨询委员会，探索一对一“专家+项目”派单跟踪服务机制，为企业提供安全咨询。

    3.探索风险源头管控机制。综合各类事故分析、疫情常态化管控新情况和全区经济运行新特点等蕴含的安全生产新风险，分类分级会商研判分析，梳理发改经信、住建、应急、环保、消防、市场监管等负有市场经营主体监管部门职责清单，探索行业监管责任认领机制。厘清部门监管职责，出台《南浔区安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》。突出道路交通、消防安全、危险化学品、建设施工、城市运行、文体旅游、工矿商贸、特种设备等重点领域，围绕事前、事中、事后全生命周期监管链，辨识排查风险隐患，制定事故风险链鱼骨图。强化新项目联系、信息互通、联合整治，形成风险源头管控机制。    

   （三）实施监管服务提质年，社会参与共治共享。

全面发挥“三年行动”专班作用，开展遏较大攻坚工作，统筹推进各类专项整治，强化监管执法、切实消除事故隐患，依托社会参与共治，解决制约发展问题难点。

1.开展遏较大攻坚突破年。在推动安全生产综合治理三年行动、“洗楼”行动工作任务的基础上，围绕省、市关于道路交通、消防、危险化学品、建设施工、工矿、旅游、特种设备和城市运行八大重点领域遏较大事故工作任务，结合全区安全监管工作实际和经济发展新形势，由区安委办牵头制定贯彻落实工作实施方案、重点部门制定所管辖行业领域攻坚专题方案。充分发挥专业安委会统筹协调作用，通过1年专项攻坚，达到重点领域风险识别精准性明显提升、本质安全水平显著提高、监管合力明显增强的目标，争取形成经验成果、展现整治工作成效。

    2.推动监管执法规范化建设。根据省《关于深化应急管理综合执法改革意见》，出台具体实施方案，推行综合查一次监督检查，积极构建“综合执法+专业执法+联合执法”体系，树立监管执法就是普法理念。深化“双随机、一公开”行政执法，常态化开展“四不两直”暗访检查，推动区、镇两级监督检查计划有效衔接，推广建设施工、特种设备等其他行业领域制定年度执法监督计划机制。加强安全生产执法队伍建设，提升依法履职能力，提高安全生产执法检查质量。落实安全生产行政执法和刑事司法衔接制度、贯彻实施《中华人民共和国刑法》修正案，完善安全生产联动执法、违法线索通报、案件移送与协查机制。强化事故调查程序闭环，常态化组织开展事故整改情况“回头看”，对调查报告提出的追责、问责、追刑和整改措施落实情况进行跟踪评估。

3.制定社会化参与安全共治政策措施。充分借助省应急管理科学院和浙江应急管理学院专家资源，进一步强化“区院”项目化合作模式。探索建立驻镇应急管理服务站，引入第三方机构专业力量参与基层安全治理，出台服务本土机构壮大工作举措，支撑本土中介机构业务拓展、专业力量提升。制定中介服务治理评估机制，规范安全生产中介服务市场秩序。探索引入社会化资本参与安全基层治理，谋划“安全+金融”、“保险+服务”模式，与银行、保险公司会商专题设置安全投入贷款服务、投保安全责任险等。扩大社会化服务覆盖面，逐步向交通、建设、商贸、古建筑消防领域拓展，小微园区社会化覆盖率达80%以上，提升特种设备领域、小微企业社会化服务质量。

4.完善宣传教育培训体系。以安全素养提升三年行动为载体，深化安全（应急）宣教阵地建设，打造具有地方特色的“一镇一品”安全（应急）宣教体验馆、室及点。将万名员工安全生产大培训工作常态化开展，特别是紧抓企业负责人安全教育，提升履职能力。抓好特种作业人员培训考试取证工作，强化培训考试各环节监管服务。突出安全生产月、消防宣传月、防灾减灾日等主题活动的引领作用，持续深化安全宣传“五进”活动，利用农村文化礼堂、电影院、电子屏等载体宣传安全、应急知识，争取最大受众群体。

    （四）实施应急保障提升年，强化应急能力建设。

通过加强队伍建设、规范指挥体系、强化处置能力，不断提升应急救援基础，构建规范、有序、高效的应急救援体系。

1.规划布局各类应急救援队伍。全面推进镇（开发区）专职消防队建设，建立健全区消防救援大队对镇（开发区）应急救援队伍的业务指导和日常训练机制，特别是强化危险化学品处置能力，提升一队多能水平。结合本地实际，积极培育社会化应急救援力量，建立青年志愿者和红十字志愿者应急救援队伍，提升基层群防群治能力。依托专职消防队、微型消防站、工业园区自建救援队等，开展综合性应急救援站点建设。在城镇建成区、工业园区，全面推进“135快速救援圈”（1分钟接警、3分钟出动、5分钟启动处置）建设，在城郊和人口相对密集的农村，合理布局救援力量，全面推进“15分钟快速响应救援圈”。

2.提升应急救援处置能力。试点基层防汛防台标准化建设，将政法、应急、公安、消防、交通、水利等涉及应急救援重点部门归口到全区应急指挥中心联动作战序列，建立事故、灾害现场指挥官制度，规范突发事件现场指挥和处置流程，形成应急联动战斗力。围绕全区应急指挥中心专业化运行维护，加快建立保障运行机制，按照“四有”标准推进值班规范化建设。进一步修订完善区、镇（开发区）各类应急预案，形成数字预案体系。编制预案操作手册，确保预案上下贯通衔接。指导村（社区）编制综合性“多案合一”应急手册，分领域开展各类应急演练，新修订的预案演练率达100%，其他预案演练率达50%以上。

3.加大应急管理保障投入。强化应急管理人员保障，督促各镇（开发区）配强配齐应急管理条线人员，加大区、镇两级应急管理执法装备、日常办公、队伍建设、应急处置等资金投入，确保专项资金按需依规足额使用。强化装备保障，制定专业执法装备清单，确保区、镇（开发区）两级基层执法装备规范配备率达100%，全面推进行政村（社区）应急器材“5+X”标准配备，加快推进农村应急广播建设。推动避灾安置场所规范化建设，维护避灾场所视频监控系统，完善场所启用和管理机制。结合应急管理数字化建设任务，进一步配齐配强单兵、布控球、卫星电话等相关指挥装备。

4.统筹推进自然灾害防治重点工程建设。建立健全发挥自然灾害防治工作联席会议制度，建立定期会商机制，推动住建、交通、水利、生态环境、自然资源与规划、农业农村等涉及自然灾害防治工程建设部门开展工程立项实施、强化项目全过程管理。统筹开展全区自然灾害综合风险普查和城市安全风险评估工作，建立完善推动普查工作任务落实机制，强化应急管理、住建、交通、水利、自然资源与规划等牵头部门普查工作推进步调一致，科学划分风险区划和防治区划。充分运用普查、评估结果以指导后续规划编制、风险防范、执法监管等工作。做好山林防灭火和防震减灾工作。

  （五）实施数字赋能提速年，构建精密智控网。

    以信息化方式转变传统监管模式，弥补力量不足、提升监管精准度，根据风险防控和应急救援平台建设任务，构建精密智控网。

    1.建设风险隐患数据“两库一网”。分行业分类、从高危到一般组织开展生产经营单位安全风险普查，汇集导入基础数据库；对市场监管、综合执法、交通、公安等重点部门现有数据作清洗，导入基础数据库；整合两块数据源，建立“固有风险库”。归纳各部门企业监督检查情况、重大问题整改情况、社会化服务情况等数据信息，建立“动态监管库”。开展重点场所“感知网”建设，推动涉及压力、易燃易爆、中毒窒息监测监控设备安装工作，织密“感测神经”，动态感知风险、智能化识别隐患。

    2.突出落实责任重构业务流程。围绕各级监管人员、村（社区）网格员、企业人员层层落实安全责任，再造、重构闭环监管流程，探索隐患问题“派单”处置、“三色预警”提醒、短信告知提示等信息化模式，达到“掌上看重点风险隐患、掌上查闭环管控责任”目标，推进方式采取试点先行、边使用边优化的模式，促进平台功能迭代升级，并与基层治理“四平台”数据实现共享。围绕应急处置联勤联动各单位职责任务，设计职责“信息化”提示系统，点对点发送各级处置人员，指导应急联动工作。深化自然灾害、安全生产“安全码”和“掌上应急”应用推广工作。推进电梯、建设施工、交通物流、危险化学品等重点行业领域建设远程监测监控系统，倒逼生产经营单位加强安全管理。

3.健全数字化平台使用机制。制定各部门、乡镇监管人员、村（社区）网格员等在一线从事安全监管人员的数字化平台使用机制，执法监管数字化运行机制；建立企业落实主体责任、开展隐患排查治理、处置突发事件监测报警等机制。围绕应急状态时应急响应要求，在灾害预警、灾害防控、突发情况人员出动、事故现场处置、应急信息传达、救援决策分析、新闻发布等方面，建立平台应急处置运行机制。加强区应急指挥中心运行维护，按照同时处置两场应急突发事件的要求，共享消防、公安、水利、农业农村、气象等相关部门的信息，到达指令一个口子出。

   （六）实施党建引领提标年，锻造应急铁军队伍。

为隆重庆祝建党一百周年，以党建为统领、能力素质提升为核心、清廉建设为保障，锤炼“除患必先、救援在前、应急为民”的南浔应急铁军队伍。

1.深化“党建+应急”品牌建设。突出党建引领，探索在应急管理社会化服务机构和专家队伍中组建联合党支部，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动应急管理事业发展。将习近平总书记关于应急管理重要论述纳入区委理论学习中心组学习内容，同步推动乡镇、部门各级党组织自觉组织学习。将安全生产、防灾减灾内容纳入区党校各级领导干部培训内容。强化思想政治建设，以庆祝建党一百周年活动为载体，扎实组织开展党史学习教育，统筹推进党建工作与应急管理工作。

2.加强应急管理队伍能力建设。围绕为进一步强化应急管理系统干部队伍能力建设，组织开展“五个一”活动，即：“组织一轮下沉上挂“双向锻炼”、受领一项走深走实调研课题、梳理一批实用好用创新举措、完善一套立体全面联系机制、深化一个互动交流学习平台”，全面提升应急管理系统干部的政治素养和业务水平，真正做到以炼促提、以研促破、以创促强、以联促推、以学促用。持续组织开展全区应急管理条线领导、干部专题教育培训，邀请省级专家讲授应急管理新思想、新理念。

3.激励推动形成干事创业新氛围。根据《应急管理系统奖励暂行规定》和《浙江省应急管理及时奖励实施细则》规定，挖掘一批应急管理工作中的先进工作事迹和典型代表，评选“最美应急人”,激励干部、群众发扬爱岗敬业、不畏艰险、无私奉献的精神。引导鼓励部门、乡镇围绕各自安全监管职责和辖区实际，每个条线或乡镇突出创新一项以上具体监管举措，展现工作亮点和成效，形成应急管理“单打冠军”、争取省级试点、经验推广。

4.强化应急管理党风廉政建设。制定完善监督制约相关机制，切实解决干部队伍中对工作推诿扯皮、讨价还价、不尽心不尽力，抓落实当“二传手”、“甩手掌柜”等庸政、怠政、懒政问题，形成激浊扬清干事创业的良好政治生态。进一步落实岗位廉政风险定期研判机制、深化安全生产监管服务“五严禁”反向监督机制、强化党风廉政教育，督促应急管理干部守住廉洁自律底线。自觉接受人大、政协监督，邀请区、镇两级人大、政协委员进企业、进基层。