湖州市南浔区司法局

 关于征求《关于在全区公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）（征求意见稿）》意见的函

开发区、各镇（街道、度假区）普法办，各司法所，守法普法协调小组成员单位：

根据中央、省、市关于“八五”普法工作部署要求，我们起草了《关于在全区公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）（征求意见稿）》，现向贵单位征求意见，请于2021年11月19日下午下班前书面反馈区司法局，逾期视为无意见。

联系人：沈艳霞，联系电话：15957262787（浙政钉同号）,552787。

附件：《关于在全区公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》（征求意见稿）

南浔区司法局       

南浔区普法办       

2021年11月15日      

附件：

关于在全区公民中开展法治宣传教育的

第八个五年规划（2021-2025年）

（征求意见稿）

在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想的科学指引下，在区委、区政府的正确领导下，第七个五年法治宣传教育规划（2016－2020年）顺利实施，取得了显著成效，全社会法治观念明显增强，基层依法治理扎实推进。我区“七五”普法的圆满完成，为推动经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定营造了良好的文化氛围和法治环境。

党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国做出了新部署，浙江省委发布的《法治浙江建设规划（2021-2025）》中对法治宣传教育工作提出了新要求。为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，统筹谋划新发展阶段我区法治宣传教育工作，根据中央、省、市法治宣传教育第八个五年规划和《南浔区人民代表大会常务委员会关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》要求，制定本规划。

一、以习近平法治思想统领全区普法工作

习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。新时代高质量推进南浔法治宣传教育，必须坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践，确保普法与依法治理工作守正创新、提质增效、全面发展。

（一）指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，紧紧围绕服务“十四五”时期经济社会发展，以使法治成为社会共识和基本准则为目标，全面把握“十一个坚持”对依法治理基层治理法治化的思想指针和理念要求，以持续提升公民法治素养为重点，以提高普法针对性和实效性为工作着力点，完善和落实“谁执法谁普法”等普法责任制，为南浔高水平建设社会主义现代化共同富裕示范样本营造良好法治环境。

（二）主要目标

到2025年，公民法治素养和社会治理法治化水平显著提升，全民普法工作体系更加健全。公民对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度显著提高，全社会尊法学法守法用法的自觉性和主动性显著增强。多层次多领域依法治理深入推进，全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著改善。全民普法制度完备、实施精准、评价科学、责任落实的工作体系基本形成。2025年建成具有中国特色、时代特征、南浔特色的普法工作体系，为实现区域治理体系和治理能力现代化提供南浔经验、做出南浔贡献。

（三）工作原则

——坚持党的全面领导。把党的领导贯彻到全民普法全过程各方面，始终坚持正确政治方向。

——坚持以人民为中心。树立以人民为中心的普法理念和工作导向，做到普法为了人民、依靠人民、服务人民，依法保障人民权益，促进人民高品质生活，夯实依法治县的社会基础。

——坚持服务保障大局。紧紧围绕“高水平建设社会主义现代化共同富裕示范样本”总目标，主动聚焦大局、服务大局、保障大局，确保中心工作推进到哪里，法治宣传工作就跟进到哪里。

——坚持数字赋能普法。主动融入数字化建设，提升整体效能，实施精准普法，供给群众法治需求，提高公民法治素。

——坚持深度融合法治实践。坚持全民普法与科学立法、严格执法、公正司法一体推进，坚持弘扬社会主义核心价值观，把普法融入法治实践、融入基层治理、融入日常生活，融入全面依法治区全过程。

——坚持传承创新发展。以中国特色社会主义法治文化建设为牵引，传承和弘扬优秀传统法治文化，打造“水晶晶普法直播间”“水晶晶法治文化示范带”等一批具有南浔特色的品牌，不断总结和提炼新时代具有南浔辨识度的法治文化成果，推动法治文化建设新发展。

    二、明确普法重点内容

    （一）突出学习宣传贯彻习近平法治思想。深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。把习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，列入党校重点课程，推动领导干部带头学习、模范践行。把习近平法治思想融入学校教育，做好进教材、进课堂、进头脑工作。通过多种形式，运用各类媒体和平台，发挥好各类普法阵地作用，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

（二）突出学习宣传宪法。坚决维护宪法权威，创新宣传手段和方法，在全社会深入持久开展宪法宣传教育活动，阐释好“中国之治”的制度基础，阐释好新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义，阐释好宪法精神。加强国旗法、国歌法等宪法相关法的学习宣传，强化国家认同。推动形成全社会尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围。全面落实宪法宣誓制度。组织开展“12·4”国家宪法日、宪法宣传周等集中宣传活动。在青少年成人仪式和学生毕业仪式等活动中设置礼敬宪法环节，增强公民宪法体验。做好宪法实施案例宣传。加强宪法文化建设。

（三）突出学习宣传民法典。以“美好生活·民法典相伴”为主题，持续深入开展民法典普法宣传，阐释好民法典关于民事活动平等、自愿、公平、诚信等基本原则，阐释好民法典关于坚持主体平等、保护财产权利、便利交易流转、维护人格尊严、促进家庭和谐、追究侵权责任等基本要求以及一系列新规定新概念新精神，真正使民法典走到群众身边、走进群众心里。推动全区各级党和国家机关带头学习宣传民法典，教育引导广大党员干部做学习、遵守、维护民法典的表率，提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。

（四）深入宣传高质量建设社会主义现代化共同富裕示范样本相关的法律法规。继续把宣传中国特色社会主义法治体系作为全民普法的基础任务。宣传数字经济方面的法律法规有效助推数字化建设，宣传涉农方面的法律法规有效助推乡村振兴，宣传有关平等保护、公平竞争、激发市场主体活动的法律法规，宣传创新驱动发展战略、知识产权保护、科技成果转化等方面的法律法规，有效助推经济高质量发展。强化总体国家安全观教育和国家安全法、反分裂国家法、国防法、反恐怖主义法、生物安全法、网络安全法等法律宣传，组织开展“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动，助力全社会增强国家安全意识和风险防控能力。强化刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法，以及生态文明建设、安全生产、未成年人保护、食品药品安全、公共卫生安全、交通安全等方面的法律法规宣传，助力高水平“法治南浔”“平安南浔”建设。强化对“十四五”期间制定和修改的法律法规的宣传教育。

（五）深入宣传党内法规。以党章、准则、条例等为重点，深入学习宣传党内法规，注重党内法规宣传同国家法律宣传的衔接协调。突出学习宣传党章，教育广大党员以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容，在考核党员、干部时注意了解相关情况，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。强化监督检查和追责问责，将党内法规执行情况作为党委督促检查、巡视巡察重要内容，严肃查处违反党内法规制度的各种行为。

    三、加强教育引导，分层分类提升法治素养

（一）加强国家工作人员法治教育。落实国家工作人员学法用法制度，引导国家工作人员牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念。重点抓好“关键少数”，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。健全完善党委（党组）理论学习中心组集体学法、政府常务会议学法、重大决策专题学法等制度。进一步加强领导干部年度法律考试、任前法律知识“凡提必考”等工作，实现全区党政机关主要负责人专题述法全覆盖。建立领导干部学法“题单”，推动领导干部学法用法规范化制度化。

（二）加强青少年法治教育。全面落实《青少年法治教育大纲》，以宪法教育为核心，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，将法治教育融入青少年学习教育各个阶段。充实完善法治教育教材相关内容，推进教师网络法治教育培训，5年内对所有道德与法治课教师进行1次轮训。加强法治教育师资培养，探索设立“法学+教育学”双学士学位人才培养等项目。持续开展“学宪法讲宪法”、国家宪法日“宪法晨读”、青少年网上学法用法等活动。加大青少年法治教育实践基地建设，梳理汇总青少年法治教育成功经验和特色做法，集中进行展示推广，努力实现基地共建、资源共用、成果共享。深化依法治校，开展“依法治校示范校”创建工作，健全完善法治副校长、法治辅导员制度建设，扎实开展防范校园欺凌、毒品、诈骗、非法传教、网络沉迷方面的法治教育，深化学校及周边环境依法治理。

(三)加强企业经营者和企业职工法治教育。以市场主体法律顾问网格化全覆盖为契机，强化针对市场主体的法治宣传，积极探索丰富多彩的活动载体，引导企业经营管理人员自觉开展普法、带头开展普法，树立诚实信用、依法经营、依法管理的观念，达到依法治理企业、保障合法权益、维护市场秩序的目的，积极营造最优法治化营商环境。定期组织开展企业法治培训，将法治内容统筹纳入《员工手册》和新职工入职培训、职工升职培训内容。加强涉企诉源治理，畅通和规范企业经营管理人员及职工诉求表达、利益协调、权益保障通道，努力将矛盾化解在企业内部。定期开展“法治体检”活动，为企业提供标准化法律服务。坚持法治教育与企业法治实践相结合，加强企业法治文化建设，形成组织健全、阵地建立、制度完善、活动丰富、保障有力“五位一体”的企业普法工作体系。组织开展诚信守法企业建设活动，不断提高企业管理的法治化水平。

（四）分层分类开展法治教育。加强基层组织负责人学法用法工作，开展村（社区）“两委”干部法治培训，提高基层干部依法办事意识和依法治理能力。加强基层行政执法人员法治培训，提升依法行政能力。加强对非公有制经济组织、社会组织管理和从业人员法治教育，促进依法诚信经营管理。加强对宗教界人士和信教群众法治教育，引导其树立国家意识、公民意识和法治意识。根据妇女、残疾人、老年人、农民工等群体特点，开展有针对性的法治宣传教育活动，提高其依法维护权益的意识和能力。

    四、深化法治文化建设

（一）持续推动普法依法治理与践行生态发展理念。聚焦生态环境和资源保护，坚持“普法宣传+生态保护”主线，通过多种形式载体，以法治呵护和保障生态环境质量与经济社会发展互促共进，持续推进生态环境承载力和资源贡献率稳步提升，生态效益和经济效益在更高水平上实现协调发展。搭建“公益诉讼+诉调对接”“公益法律服务+矛调处置”等法治实践平台，以强有力的司法保障助力生态惠民、生态利民、生态为民，为“生态富民”提供法治保障。深化“府院检”协作机制，完善行政争议调解工作机制和网络体系，打造行政争议实质化解“升级版”，为及时定争止纷、案结事了提供机制保障。

（二）拓展建设全域法治文化阵地。在区域三级法治文化阵地的既有规模上，扩大区、镇（街道）、村（社区）三级法治文化阵地，提高使用率。把法治文化阵地建设纳入城乡规划，在公共设施建设和公共空间利用中体现法治元素。结合部门特点，打造集普及行业科学知识和普及法律知识的“双普”教育基地。充分发挥好南浔区未成年人道德法治体验馆等一批法治教育基地作用。高质量推进宪法、民法典宣传教育基地建设，做好做优宪法主题公园（文化长廊）、民法典主题文化园等建设。结合文化礼堂、新时代文明实践中心等，持续加强村（社区）法治文化宣传阵地建设。

（三）繁荣南浔特色法治文化作品。充分发挥我区文化资源的潜力和优势，适应时代的发展变化，突出南浔特色，有计划地组织创作生产一批优秀的法治宣传作品。以“水晶晶的南浔”文化旅游古镇建设、千金剪纸、辑里湖丝、善琏湖笔等为载体，依托民俗活动，与传统文化相结合，打造一批普法宣传诗歌、法治地方戏、法治品特产等蕴含现代法治精神、深受群众喜爱的优秀法治作品，以丰富生动的法治文化作品吸引人、感染人，为法治文化带建设提供载体。发挥本土优势，广泛利用主流媒体把法治文化宣传报道纳入重点工作内容，利用微信公众号等载体推动法治宣传报道。通过“文化礼堂”、“社区宣传栏”等平台，打造有本地特色的法治宣传栏目，为法治文化带创建营造良好的氛围。探索建设一批法治文化新媒体传播平台。加强新媒体新技术在法治文化传播中的运用，推进“互联网+法治文化”行动。发挥公众号、抖音号、客户端、手机报、微信塔群等新兴媒介的优势，形成“舆论全覆盖、媒体全联动”的法治文化传播态势，增强法治文化的渗透力和影响力。

五、推进普法与依法治理有机融合

（一）深化基层依法治理。进一步健全党建统领，自治、法治、德治、智治“四治”融合的城乡基层治理体系。建立健全党员民主议事清单、党员责任落实清单、党员党性体检清单等“三张清单”，健全完善小微权力、民主协商、村务监督等“三类规范”，强化法治宣传凝共识、法律顾问助发展、“人民调解、行政调解、司法调解”三调联动促和谐，充分发挥乡贤群体、民间团体、家规家训等群体力量和家风导向力量，优化线上线下网格化治理、融合治理、数字治理。按照减负赋能原则，落实村（社区）工作事项准入和权责清单制度，厘清政府管理权和群众自治权的边界，推广“乡贤参事会”，推进“法治带头人”“法律明白人”“学法守法示范户”等培育工程，完善和落实“一村（社区）一法律顾问”制度，优化基层法律服务供给，加快建成普惠均等、便捷高效、智能精准的现代公共法律服务体系。深化“民主法治村（社区）”创建，到2025年，实现省级以上“民主法治村（社区）”占比达到40%以上，高质量形成共建共治共享的现代基层社会治理新格局。加快推动普法与依法治理融入未来社区建设，助力未来社区“未来服务场景”“未来治理场景”构建，以法治化保障党建引领的“政府导治、居民自治、平台数治”未来社区建设高质量推进。选树表彰基层治理先进典型，组织开展基层治理专题宣传。

（二）深化行业依法治理。引导和支持各行业依法制定规约、章程，发挥行业自律和专业服务功能，实现行业自我约束、自我管理，依法维护成员合法权益。推进业务标准程序完善、合法合规审查到位、防范化解风险及时和法律监督有效的法治化行业治理。围绕卫生防疫、环境保护、食品安全、公共安全、城市管理等关系群众切身利益的热点难点问题，重点针对社会公众在教育、健康、养老、社会保障等方面的法律需求，推进依法治理专项行动。

（三）深化网络依法治理。加强网络领域管理制度建设，健全网络社会综合防控体系，创新完善涉网新型犯罪防范打击机制，努力营造清朗安全的网络空间。促进多方通力合作，保障公民依法安全用网，定期开展全区范围内的关键信息基础设施网络安全全面检查与重点抽查，健全信息安全等级保护制度。加大力度培育网络社会组织，强调行业自治，重点规范网络连线服务商、网络平台服务商和网络内容服务商等网络服务提供者。强化人才支持，大力培养网信技术人才与网络法治人才，重视网信技术人才与网络法治人才培养师资队伍建设。

（四）开展专项依法治理。加强社会应急状态下专项依法治理，开展生物安全、公共卫生安全、传染病防治、防灾减灾救灾、突发事件应急管理等方面的法治宣传教育，促进全社会在应急状态下依法行动、依法行事，依法维护社会秩序。深入开展防范打击治理电信网络新型违法犯罪等专项行动，加大有关防范和打击政策宣传，切实提高群众防范意识和防范能力。强化未成年人上网保护，支持相关企事业单位加大对未成年人网络保护的技术研发力度，鼓励探索未成年人保护和互联网等企业履行社会责任的创新路径，健全完善未成年人健康上网保护体系，提升未成年人上网保护法律法规宣传的针对性实效性。

六、着力提高普法精准性实效性

(一) 将普法融入执法、司法和法律服务全过程，加强实效性。 把普法融入执法、司法全过程，为社会公众提供具有更高质量体验感、参与感、获得感的法治宣传教育。制定普法工作指引，加强行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政诉讼等相关法律规范的普法宣传，把普法融入执法、司法办案程序中，实现执法办案的全员普法、全程普法。在落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度中，加强普法宣传。在行政复议工作中，利用受理、审理、决定等各环节实时普法，引导教育申请人依法维权、表达诉求。司法机关在立案、起诉、审判、执行各环节及司法调解活动中，积极宣传有关实体法和程序法。充分运用公开开庭、巡回审判、庭审现场直播、生效法律文书统一上网和公开查询等生动直观的形式宣传法律，释法说理。

把普法融入法律服务过程。人民调解员、律师、法律援助人员、仲裁员等在提供法律服务、调处矛盾纠纷、参与涉法涉诉信访案件处理时，做好释法析理工作，引导当事人和社会公众正确行使权利、积极履行义务，依法理性维权。围绕社会公众关注的教育、健康、养老、就业、社会保障等重点领域重点问题，切实加强常态化针对性普法，确保人民群众在需要法律来维护保障权益的时候，能够及时得到普法讲解和法律服务，让人民群众感受到实实在在的法治获得感。围绕服务保障以国内循环为主，国际国内互促的双循环发展格局，积极开展对外贸易、海事海商、投资消费、新基建等领域的法治宣传和法律服务。

（二）突出数字赋能，加强普法精准性。主动融入数字法治建设新形势新要求，充分运用互联网、大数据、人工智能等高科技手段推动“智慧普法”，探索新时代普法综合展示平台建设，增强普法创新力。坚持问题、需求、效果导向，科学总结普法工作开展过程中存在的问题和短板，有针对性提出解决思路和方法路径，推动“靶向式”普法；充分利用调研、问卷式征集、大数据分析等手段，科学研判社会法治需求，推动线上线下并行，点、线、面共进的“立体式”普法；在巩固提升各类传统媒体阵地的基础上，充分利用各类新媒体平台，进一步拓展网络普法阵地，加强各地、各单位部门协同发展的普法融媒体矩阵建设，推动普法由“单向式”“条线式”“分散式”向“联动式”“融合式”“聚力式”传播转变。以“小切口”推动“大普法”，探索推进普法场景构建和应用建设，积极谋划普法服务基层治理“一件事”“一网办”“一键通”等法治建设新课题，创作一批音频、视频、图文、游戏等品类齐全的普法产品，实现普法资源全网连接、全域盘活、全民共享，让广大老百姓随时随地接受到“身边的法治宣传教育”。

以群众需求为导向，以数字化改革为抓手，对照《浙江省基本公共服务标准》，积极打造数字化精准普法平台。围绕普法从“大水漫灌”转为“精准滴灌”的方向，使互联网这个最大变量成为普法创新发展的最大增量，向城乡居民提供便捷高效的法治宣传服务，实现从传统普法向智能普法转变，在“群众需求研判—普法精准供给”之间搭建“沟通桥”。坚持以“浙里办”“浙政钉”等为主要入口和操作平台，结合数字乡村一张图等平台应用，推动普法各类载体平台协同发展。

加大以案普法力度。落实法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等法律服务人员以案释法制度和典型案例发布制度，健全以案普法长效机制。各行业系统主管部门、各普法责任主体积极通过公示公告栏、新闻媒体、网络和新媒体平台等，定期发布以案释法典型案例。

（三）充实普法力量，加强队伍建设。持续壮大社会普法力量，发挥群团组织和社会组织在普法中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与普法的途径，发展和规范公益性普法组织。加强社会普法队伍和普法志愿者队伍建设，建立普法讲师团、专家库，完善法治宣传教育专家咨询制度，积极发挥区法学会职能作用，借力校地合作，为社会普法提供智力支持，组织、支持退休法官、检察官、老党员、老干部、老教师等开展普法志愿服务，健全嘉许激励机制，推动普法志愿服务常态化、制度化。

七、工作步骤和安排

“八五”普法规划从2021年开始实施，到2025年结束，分三个阶段进行。

宣传发动阶段（2021年前三季度）。启动实施第八个法治宣传教育五年规划，指导各地各单位宣传发动规划。

组织实施阶段（2021年度第四季度和2025年三季度）。各地各单位依据本规划确定目标任务，结合实际制定年度计划并组织实施。2023年开展中期督查。

检查验收阶段（2025年四季度）。在区委、区政府的统一领导下，组织规划实施情况的总结验收。

八、加强组织实施

（一）加强组织领导，夯实制度建设。各镇（街道、度假区）党（工）委和政府（办事处、管委会）、各单位要加强对法治宣传教育工作的领导，全面准确贯彻落实本规划精神和要求，结合实际制定本地、本单位第八个法治宣传教育五年规划或实施方案，做好宣传发动工作。要全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，认真履行普法工作主体责任，定期听取普法工作情况汇报，及时研究解决守法普法领域突出矛盾和问题。坚持和完善“党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门各负其责、社会广泛参与、人民群众为主体”的法治宣传教育领导体制和工作机制，进一步巩固壮大普法工作格局。守法普法协调小组各成员单位要加强对本规划实施的组织领导和统筹协调，各级各单位、部门要充分发挥职能作用，明确目标任务，抓好具体推进，确保各项任务落到实处。

（二）强化基层基础，优化普法格局。坚持强基固本工作导向，强化政策、制度、机制保障，从人员配备数量、待遇、经费、装备等方面，切实向普法基层一线倾斜，推动各类资源向基层下沉，为基层开展普法和依法治理工作创造更好条件。加大对基层司法所开展普法工作的指导和支持力度，提升司法所普法工作水平，将具有法律职业资格的人员充实到普法工作一线。加强对各级普法工作人员的系统培训，定期对普法骨干、普法联络员组织开展培训。加强普法经费保障，强化各级财政对规划实施的保障作用，把法治宣传教育经费列入本级预算，专款专用。按规定把普法列入政府购买服务指导性目录。鼓励社会团体、企事业单位对法治宣传教育事业的公益性投入。

（三）落实普法责任，加强监督检查。强化“谁执法谁普法”普法责任制。完善国家机关普法责任清单制度，细化普法内容、措施标准和责任，全面推行“谁执法谁普法”责任单位年度履职报告评议制度，提高评议质量。推行“谁管理谁普法”、“谁服务谁普法”，促进各社会团体、企事业单位以及其他组织加强本系统本行业本单位人员学法用法，加大对管理服务对象普法力度，落实普法责任。开展中期检查验收，加强规划实施中的动态监测，注重规划实施情况中期评估。开展终期总结验收，加强评估结果运用。加强日常指导和监督，注重清单化管理、项目化推进、责任化落实，对重视不够、措施不力、落实普法责任制不到位的，普法主管部门应当提出整改要求。支持人大加强对全民普法工作的监督和专项检查。