南浔经济开发区党委、管委会，各镇党委、镇人民政府，区级各部门：

       《南浔区做大做强国有企业三年（2021-2023年）行动方案》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共湖州市南浔区委办公室

                            湖州市南浔区人民政府办公室

                                                      2021年1月20日

南浔区做大做强国有企业三年（2021-2023年）行动方案

为全面贯彻落实中央和省、市、区关于做大做强国有企业部署要求，进一步优化我区国有资本配置，增强国有企业活力和竞争力，切实发挥国有资本对经济高质量发展的支撑引领作用。结合我区国有企业实际情况，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记在浙江、湖州考察时的重要讲话精神，全面落实中央和省、市、区的决策部署，聚焦高质量、竞争力、现代化，坚持稳中求进工作总基调，坚持市场化改革方向不动摇，坚持一张蓝图绘到底，以创新驱动、改革推动、开放带动为主线，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，着力重构产业发展体系，着力再创体制机制优势，着力守住重大风险底线，持续推进国有资本做大做强，加快培育行业一流企业，切实提高国有企业竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，为重塑水晶晶南浔发挥主力军作用。

二、基本原则

（一）坚持党的全面领导、把握方向。强化国有企业政治导向，牢牢把握国有企业改革正确政治方向，建立国有企业贯彻落实区委区政府重大决策部署制度机制。国有企业坚持党要管党、全面从严治党，坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用。

（二）坚持独立自主、加快转型。解放思想，转变思维，创新国有资本监管方式，最大限度激发国有企业活力，为企业全面松绑减压，解决好国有企业的后顾之忧，使其轻装上阵，增强其内生动力和市场竞争力，使之成为独立自主的市场经营主体，不断提升抗风险能力。要坚持一手抓改革，一手抓发展，进一步加快结构调整和转型升级。

（三）坚持做大做强、提质增效。紧紧围绕“企业实体化、运行市场化、资产证券化”总体定位，进一步找准国企新时代的历史方位，加快推进国有经济优化整合，推动国有资本做大做强做优，不断提升国有企业核心竞争力，更好地发挥国企在服务全区发展大局中的支撑作用。

（四）坚持全区一盘棋、上下同心。全区上下要树立“一盘棋、一条心、一股劲”的思想，各相关部门主动靠前，优化服务，要“一对一”“点对点”帮国有企业破难题、出点子、渡难关，为我区国有企业快速健康发展保驾护航，发挥国有企业区域经济发展领头羊作用，为全区经济社会发展作出更大贡献。

三、实施方针

坚持做大做强做优方针，到2023年，区属国有企业功能作用有效发挥，创新能力显著提高，发展质量明显提升，国有经济布局结构更趋优化，国有资本配置效率显著提高，培育一批具有较强创新能力和竞争力的一流企业,努力实现我区国有企业做大做强做优“一年见成效、两年成特色、三年大变样”宏伟目标。

（一）做大规模

四大集团紧盯夯实基础、扩大规模的目标，加快资源要素整合，完成企业间横向整合，加快推进协同经营平台建设，有效化解同质化经营、低水平重复建设、无序竞争等问题，形成国有资本投资公司、国有资本运营公司、国有大型产业集团三类企业取长补短、相互促进、协同发展的格局。坚持“内部挖潜、外部挖抢”的总体工作思路，进一步摸排整理存量有效资产，做好国有资产的划转归并、整合重组及新兴产业的投资，做大企业净资产规模，提升基础设施经营能力，在此基础上系统研究布局业务版图延展，加快推进提质扩容，补齐市场功能短板，加快市场转型升级，千方百计增加经营收入来源，实现国资国企可持续发展。

到2021年，四大集团总资产达1250亿元，营业收入达60亿元、利润达8.3亿元，到2022年，四大集团总资产达1600亿元，营业收入达76亿元、利润达11.2亿元，到2023年，四大集团总资产达2060亿元，营业收入达100亿元、利润达15.3亿元。

    （二）做强资本

拓宽融资渠道，进一步完善融资制度，在政策条件允许的情况下，简化融资审批流程，控制融资利率。鼓励企业根据自身经营能力、资产状况等，通过设立股权基金、中期票据、私募债、项目收益债、公司债、企业债、资产支持票据、资产证券化等市场化模式多渠道融资，形成股债贷多类别、融资工具多样化融资格局，建立资本资金市场联合驱动、直接间接融资双轮支撑的“立体”融资机制。认真研学国家金融改革政策，超前做好政策承接配套，在满足项目建设资金需求的基础上，严控财务成本、流动性风险和债务规模，探索设立资本管理公司、筹建融资租赁公司等，逐步建立全新的金融工具和运转渠道，形成多层次、多渠道的融资网络，使集团在股权、债权性资金，长期、短期资金，国内、国外资金等方面协调配合，形成可持续发展模式。

凝心聚力提升信用评级，到2021年底，区国资公司主体信用评级达AA+级，到2023年底，区国资公司主体信用评级争取达AAA级，区四大集团主体信用评级争取达AA+级，各乡镇所属一级公司信用等级争取达AA级。不断完善监管制度，规范公司治理，提升风险管控能力，使得资产负债率更趋合理，资产负债率总体控制在65%以内。

（三）做优资产

一是版块业务再造新动能。进一步明确主导产业板块，城投集团聚焦城市建设、房地产开发、环境保护等，交投集团聚焦交通基础设施建设、能源开发、安保服务、健康养老服务等，旅投集团聚焦旅游经营开发，新城集团聚焦产业园区开发运营、新能源开发、城市服务等。精谋项目夯实底盘，积极抢抓国家重大政策窗口期、机遇期，突出招大引强，促进优势叠加，不断做大体量、提升质量。专心推进培育计划，完善配套，精准服务，不断加大龙头企业培育力度，大力推进高端新兴产业成长，努力推动数字化、智能化改造。持续推动平台提升，加快优势传统产业改造升级，推动主导产业精深化、链条化、集群化，助力企业高质量发展，积极培育其他业务版块，以主导业务版块带动其他业务版块，实现协同发展。

二是资本运营再谱新篇章。坚持以改制重组、收购股权和上市公司、混改等方式进军资本市场。鼓励非国有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与除承担国家政策性职能企业、国有资本投资运营公司外的国有企业改制重组以及企业经营管理。鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、重组等方式与非国有企业融合发展。探索开展集团层面的混合所有制改革，加大改制上市力度，着力推进整体上市，鼓励集团下属企业引入非国有资本或采取绝对控股、相对控股、参股的方式进入非国有企业。兼并整合一些优质企业、收购一些有影响力的企业，积极寻求资本合作，力求注入优质的拟上市公司（特别是南浔境内的拟上市的公司），实现整体打包上市，争取在2023年以前至少控制一家上市公司。

三是资本运作再迈新台阶。加快投融资内循环，探索公益性项目市场化动作。整合公益性资源，用活公益性资产，鼓励国有企业通过合法途径利用政府资源做经营性开发。鼓励国有企业通过合法途径取得政府特许经营权、专用使用权等，通过商业化运作，确立新的发展模式，增加企业营收，做大国有集团公司现金流和净资产。深化国有资本授权经营体制改革，确立国有资本运营决策及实施机制。着力在投融资、产业经营、资本运作等方面给企业赋权赋能，禁止实施未经政府批准的任何加重国企负担的政策文件，适时运用金融工具尝试资本运作，开拓经营金融衍生产品，进一步推动国有经济布局优化和结构调整，提高国有资本配置和运营效率，更好服务全区发展战略。

四是出让金分配机制再优化。充分认识改革土地出让金分配方式对促进国有企业改革发展的重大意义。从有利于激发企业活力，做大企业资产，推动企业进步等角度出发，将国有企业改革和发展与完善土地资产处置方式、明确土地权益相结合，降低企业改革成本，土地出让金按照其合法使用用途确定合理的分配比例并制定相应的分成预算指标，促进国有企业综合运用多种方式实现土地资产增值保值。

四、实施保障

（一）进一步强化高薪激励

强化薪资激励作用，坚持效率优先的原则，积极稳妥探索期股期权、岗位分红、激励基金等多种中长期薪酬激励措施，充分调动员工工作积极性，提高集团整体效益。进一步落实企业领导薪酬与目标完成情况、经营业绩挂钩，合理确定领导干部履职待遇。企业领导薪酬与员工平均收入水平的倍数关系不突破一定限额，控制在合理范围之内。建立国有企业薪资正常增长机制，确保年薪稳步合理增长。

（二）进一步推动放权提效

进一步下放人员招聘、中层干部任免管理权限，由企业统一招聘、任免后报区财政局（国资办）备案；进一步完善招聘管理制度，重点突出专业人员，急需急招、特需特招。进一步完善融资管理办法，在政策条件允许的情况下，简化融资审批流程，做到灵活可控，体现高效低息。

（三）进一步落实减压释负

进一步解放思想，转变思维，创新国有资本监管方式，最大限度激发企业活力，为企业全面松绑减压。严格落实“七个严禁”要求，落实企业市场主体地位，营造良好发展环境，全力支持国有企业发展。

（四）进一步创新赋能方式

要对国有企业做到真关心真支持。将国资、国土、农业、水利等部门资产资源有机结合，统筹谋划，着力从资产资源、资金经营、特许经营权等方面进行赋能。推进国有企业瞄准资本市场、聚焦主营业务、突出产业招商，积极探索“投融建管运一体化”片区综合开发，推进实行封闭运营、总体算账、自求平衡，提升国有资产资源资本的使用效率和经济效益，切实守住“双覆盖”底线。

在财政、金融、人才、科技等方面，研究制定支持国有企业做大做强的具体政策。相关部门要全力支持由国企投资建设并形成有效资产的项目。支持企业参与区域内水利、铁路、公路、市政工程、绿化工程、景区配套等基础设施的建设和运营，发挥国有经济在基础设施领域的保障功能。支持推进企业整合吸纳运作农副产品相关资产，实现农副产品产销供一体化。支持企业承揽机关事业单位安保、物业等业务的运营和服务工作，切实提高经营性收入。开发区、各镇及部门要进一步转变思想观念，积极推动辖区各类资产资源划转工作，要做到乡镇资产应划尽划、机关事业单位资产应划尽划、国有资源应划尽划，着力做大区属国有企业净资产规模。进一步推进区属国有企业资产信息化平台建设，着力构建全区国有资产标准化管理体系，实现国企国资可持续发展。

（五）进一步压实规范责任

要对国有企业做到严管理严要求。一是完善现代企业制度促规范。按照加快完善社会主义市场经济体制、坚持和完善基本经济制度的要求，把握市场在资源配置中起决定性作用这条主线，以完善公司法人制度为基础，以产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学为基本要求，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，通过完善现代企业制度，进一步提高国有企业发展质量，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。二是完善工程管理机制促规范。建立完善组织架构，建立工程项目代建归口管理机制，修订完善各类管控制度，抓牢企业内部治理工作，明确职能责任，加大国有企业建设项目监督和审计力度，对国有投资项目工程管理近年来审计发现的问题限期整改，对发现的相关问题不断完善管理制度。三是完善内审机制促规范。建立健全国有企业领导行为约束机制和容错机制，注重强化党组织的保证监督作用和职工民主管理，发挥好股东大会、董事会和监事会的作用，发挥好国企总审计师的作用；贯彻落实国有企业重大事项报告制度，监管机构切实履行出资人职责；进一步规范重大事项报批机制，完善企业融资和重大项目投资审批制度，对1亿元以上的产业类及准公益类项目由区政府审批，在合法合规的基础上进一步做好“放管服”改革，切实提高企业经营活力。四是完善乡镇平台治理机制促规范。继续厘清乡镇政府与乡镇平台的关系，原则上一个乡镇一个平台，划归集团公司作为集团一级子公司进行统一管理，每年按划转集团公司平台的数量对集团业绩考核指标进行适当加分，每个平台加0.5分。同时，乡镇不得随意让国企强加增加支出项目，确需国企实施的项目，需经区政府同意后再实施。五是完善考核机制促规范。实行国有企业领导人员薪酬收入与选任方式、企业类别、企业效益相匹配的差异化薪酬分配制度。市场化聘用的企业领导人员以市场化薪酬为基础，根据经营绩效、风险和责任确定与市场接轨的合理薪酬。将员工薪酬与企业的经营业绩有效结合，做到企与企、人与人之间有差距，逐步形成“效率优先，兼顾公平”的分配机制。