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湖州市南浔区市场监督管理局2020年度法治政府建设情况报告
2020年,我局以习近平法治思想为指引,紧紧围绕市场监管领域治理体系与治理能力现代化要求,深入实施中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》与省委、省政府“法治为基”等法治精神与要求,认真贯彻落实市区党委政府、省市局法治政府建设工作具体部署,积极开创“法治工作全局化、全局工作法治化”新局面,努力打造“法治市监”南浔示范样板,取得了阶段性成效。系统干部职工的法治素养逐渐增强,工作机制日益完善,具体行政行为质量与队伍形象大幅提升,部门作用更加突显。2020年,我局未发生一起执法不文明现象或法治案事件,实现了行政复议被撤销与行政诉讼败诉的“双无”目标。
一、2020年法治政府建设工作情况
(一)基本概况
2020年,按照省市局、区委、区政府法治政府建设工作要求,我局深刻领会、认真部署、提升要求,全力推进“法治市监”建设各项工作的深入开展。
一是思想重视,认识到位。我局党委高度重视市场监管法治建设工作,认真执行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,把推进依法监管、依法行政作为全局的一项重点工作列入年度的目标责任制考核,局党委将“法治市监”建设作为全局的“六大行动”之一进行部署安排,每月督查晾晒;局主要负责人召开部署安排法治政府建设年度重点工作专题会议、局领导班子听取法治工作专题汇报各2次;局主要负责人带头开展会前学法6次、“浔先讲”民法典专题讲座1次、考法5次、宪法宣誓1次,带头参加法院旁听1次。
二是组织健全,领导有力。为保证“法治市监”建设工作的有序开展,我局成立了以局长为组长、副局长为副组长、各科室负责人为组员的“法治市监”示范单位创建工作领导小组,领导小组办公室设在法规科,法规科科长兼任办公室主任,强化了全系统依法行政和法治建设的组织领导。形成了主要领导亲自抓,分管领导重点抓,职能科室具体抓的法治建设组织网络。
三是重点突出,全面提升。我局以强化和健全法治建设的机制建设为落脚点,明确重点,突出抓好行政审批、行政执法等关键环节的法治建设,全面带动系统依法行政工作的提升。同时,围绕普法工作要点,注重典型培育,积极激发市场主体的学法守法热情。根据评价验收工作要求,我局还将省局60项评价指标按照一级指标进行分类汇总,印制了18本《“法治市监”示范单位创建台账资料》与1本《2020年法治工作资料汇编》,进一步巩固了法治建设成果。
(二)主要做法
一是完善依法行政制度,推进科学民主决策。
1、积极参与各级立法工作。我局积极参与各级各部门的立法意见征求与调研活动,先后参与关于《浙江省广告管理条例》、《湖州市法治乡村建设条例》等立法调研活动,并根据实际情况提出相关意见建议20余条。
2、全面强化规范性文件管理。我局一直把规范性文件管理作为法制业务工作的重中之重,严格落实行政规范性文件法制审核及向上级部门备案、定期清理等工作制度,确保部门制定的行政规范性文件的合法性和适当性。2020年,我局共审核各类涉法文件30余件,清理以区政府名义发文文件5件,2件作废止建议,以局名义发文23件,2件作废止建议,1件作拟修改建议。
3、稳步推进政府法律顾问工作。我局积极探索创新,在建立法制机构、公职律师、兼职法制员的法律风险排查队伍的同时,还聘请本地区律师事务所的2名知名律师作为该局的法律顾问,常年为我局的重大决策和执法活动提供意见、建议,有效地保证了我局各项决策部署的科学性与合法性。
二是固守底线,优化重大执法三项制度
1、推行重大执法决定法制审核制度。我局充分发挥法制机构在行政处罚案件中的监督作用,坚持把好“五道关”(事实关、证据关、定性关、适用关、程序关),从细节入手,认真谨慎地审核每一起案件,并提出了相应的核审意见,对不规范的办案流程和案件文书第一时间进行纠正,形成案件质量提升的“倒逼”机制,促使一线执法人员的办案水平不断提高。2020年,我局共法制审核各类案件544件,做到了事实清楚,运用法律法规适当,程序合法,法律文书使用规范。
2、推行执法全过程记录制度。我局修订完善了各类行政执法全过程记录具体办法,绘制行政执法流程图,明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项,完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度,执法记录仪及执法车辆保障充足,全面推行总局、省局行政执法文书范本,不断提高执法办案质量。2019年底,我局投资100余万元高规格建成省级规范化执法办案区,实现了案件询问调查、证据收集等可视化管理,使执法行为过程达到了全记录、可追溯,并与省、市局系统互联互通,为市场监管执法办案工作提供了坚强的技术保障与科学手段。
3、推行行政执法公示制度。我局以权力事项库认领为抓手,推进行政执法信息公开,促进了管理服务的法治化、规范化及透明化。及时在区政府门户网站、单位宣传栏、办事窗口等场所主动向公众公开行政执法详细内容,阳光晒权。同时,还通过“市监开放日”、“我执法、你监督”、“执法评议”、“纪检组案件回访”等形式,广泛征求与了解执法监管对象的意见建议。按照“谁办案、谁录入、谁负责”原则,要求执法人员及时公开行政处罚信息,并对行政处罚信息的公开情况进行定期督查。
三是强化执法监督工作,确保权力正确运行。
1、认真组织执法案卷评查工作。为了防范执法办案风险,我局开展行政处罚案卷集中评查活1次,召开法制员会议、执法办案交流会、听证会共5次,发布案件汇报模板等法治提示5篇,促进全系统执法办案水平进一步提高,案件质量得到有力提升。
2、积极发挥法制指导监督作用。我局进一步规范行政强制措施具体的操作等文书写作,法制机构还为办案人员在案件查办的前期、中期提供各类参考意见,强化事前审查、事后监督,使执法监督工作规范化、制度化,防止和纠正违法或不当的行政行为。2020年,我局共解答办案机构各类案件咨询340余次,未发生不文明执法行为,树立了良好的外部形象。
3、不断规范涉刑案件移送工作。我局积极探索完善行政执法与刑事司法衔接机制,加强与检察机关、公安部门的沟通协调,严格做到涉刑案件应移必移,禁止以刑代罚,切实预防监管失职、渎职行为的发生。2020年,对群众反映强烈、社会普遍关注的食品安全、传销等类型案件,我局均在第一时间进行移送。
四是依法处理行政争议,积极做好争议防范。
1、完善争议预防机制。针对诉讼(复议)高发的职业打假人领域,我局一方面按照上级部门规定,明确工作流程、办理时限和内部分工职责,依法处理投诉举报。另一方面,积极与市局进行沟通、请示,向兄弟单位取经,商讨应对职业打假人的有效策略,认真做好行政争议多发领域的事前防范工作。
2、妥善应对行政争议。根据行政应诉(复议答复)工作规则,我局在及时提交行政诉讼(复议)书面答辩材料,收集相关证据、依据和有关材料的同时,还积极向上级部门法制机构进行汇报、沟通,争取支持。2020年,我局共应对行政复议5起、行政诉讼1起,未发生一起行政复议撤销(确认违法)或行政诉讼败诉案件。
3、切实加强司法衔接。我局进一步加强与司法部门的沟通,落实行政机关负责人出庭制度,建立公检法司联系机制,注重事前防范,注重典型案件交流,加强重要案件的及时对接,切实提升行政应诉工作效能。2020年,已与区法院、检察院、公安分局、司法局开展案件协商工作对接共计42次。
五是固定普法,开辟新式阵地
1、设置市监法治专栏。2020年,我局在南浔市监公众号、局域网开辟“法治立局”专栏,每月定期发布或转载市场监管业务知识、法律法规与典型案例等,现已发布12期,内容涵盖行政处罚裁量权、食品监管、知识产权(专利)、物价监管、投诉举报程序新规、民法典中的“市场监管”等,为监管执法人员提供了一个很好的线上学习平台。
2、开展普法“两送”服务。2020年,我局把“七五”普法工作为“三服务”的重要内容,开展了送法进企业、讲法下基层活动,规定每月至少1次进企业普法、下基层讲法,先后走进南洋电机等20家企业开展知识产权保护、特种设备安全等培训,同时还深入10个分局(所)交流探讨“履职风险与规范化执法”等困扰基层工作的难点问题,受众面达到300余人次。
3、实施宪法宣誓活动。为普及宪法知识,提高广大干部职工的宪法与法律意识,我局制定了《区局任命的国家工作人员宪法宣誓实施办法》,对2018年3月12日以来以区局党委名义任命的中层正、副职进行了宪法宣誓活动,并规定每年必须开展全系统宪法宣誓活动。
4、做好“借力借势”文章。除了传统的“12.4”外,我局善于借力借势,全盘了解业务科室年度工作安排,统筹把握各类资源,依托知识产权日、计量日等载体,利用对外会议、各类创建等平台见缝插针开展法律知识宣传。2020年,共发放、张贴各类法律法规宣传手册(海报)7500余册(份),解答各类法律法规咨询1200余人次,开展会议式普法宣讲20余次,取得了良好的社会效果。
六是系统学法,形成浓厚氛围
1、开展学法考法。为充分调动全系统广大干部职工学法积极性,我局制定了《领导干部会前学法计划》,每月安排1次局党委会前领导干部学法,已开展《处罚裁量权指导意见》、《化妆品监管条例》等学习6次,并要求各分局、所借助“红色星期六”等载体每月会前学法至少1次。同时,我局还组织全系统干部职工开展了公务员网络课堂、党内法规知识网络竞赛、民法典学习、省局8、11月份学法考法、药监“两法”竞赛、总局网络学习等活动,参与率实现了100%全覆盖。
2、发布法治动态。我局安排法规科牵头、业务科室配合不定时发布市场监管法治动态信息,对我局制作和从市场监管半月沙龙、监管之声、食药法苑等公众号获取的信息进行严格筛选、甄别后发布在局微信群、法治立局工作群中,以促进全系统法治共享、共学、共进,累计已发送信息129篇。
3、更新法律知识。为适时更新监管执法人员法律业务知识,我局好中选优采购一批最新的、实用性强、偏案例方面的法律书籍供基层法制员、监管办案人员学习参考,购买了《市场监管疑难问题解答(2020)》、《市场监管法制工作实务与范例》、《食安法实施条例解读》、《中华人民共和国民法典》等法律业务书籍500本。
七是注重社会管理创新,彰显法治建设成效。
1、持续推进市场准入“便利化”工作。2020年,我局充分发挥市场监管职能,服务市场主体破难点、除痛点、疏堵点,扎实推动“最多跑一次改革”举措落细落实。深化企业开办“一日办结”改革。升级企业印章免费刻制,达到全省最优评价标准,为2216家企业节省开办费用近45万元。制定《企业登记“双减”具体实施方案》,实现开办企业“时间减半”,企业注销“材料减半”;持续推进网报率达100%。继续全面推广“证照分离”改革与涉企证照市场监管通办改革,已梳理整合完成改革事项,将所有涉企经营许可事项100%纳入清单管理,推进“证照分离”全覆盖。
2、统筹开展“互联网+监管”工作。“互联网+监管”是浙江省深化“放管服”改革与优化营商环境的一项重要任务。自今年8月全市召开“互联网+监管”工作推进会后,我区根据市领导的相关要求,成立了南浔区“互联网+监管”工作专班,市场监管局、大数据服务中心、司法局牵头,各部门协同发力,锁定目标、提速攻坚,全力推进“互联网+监管”工作争先进位。截至目前,区专班牵头、部门协同发力,同步推进掌上执法三个类别检查,全区掌上执法检查36235次,人均掌上执法检查户次超30次,掌上执法率99.98%。
3、全面加强稽查执法工作。2020年,我局紧紧围绕区委、区政府和省、市局工作部署,科学把握市场监管中的民生热点、地域特点与执法重点, 在维护健康有序竞争环境与服务地方经济发展等方面取得了明显成效,持续开展过期积压食品清理整治、食用农产品质量安全、药械流通、使用领域违法行为、特种设备超期未检等一系列专项整治行动,重聚焦树典型,有力震慑不良违法行为。全年共查处各类一般程序案件532件,警告(简易程序)44件,移送公安案件12件,查处1起跨省销售劣质熔喷布案件被省局列为防疫物资专项整治企业帮扶指导十大案例之一。
(三)主要特色与亮点
一是体系化推进“法治立局”战略。随着市场监管领域新现象、新情况的不断涌现,尤其是基层面临的新问题与新挑战与日俱增,为全面贯彻落实好省、市局与区委、区政府法治工作要求,我局2020年法制工作的总基调是继续巩固与深化“法治市监”成果,把2020年定义为“法治市监”深化提升年、“法治立局”工作开局年,重点围绕 “一二八八”体系开展各项工作,相关指标、数据每月进行晾晒曝光。
二是制定全市首个处罚自由裁量指南。如何正确行使行政处罚裁量权一直是困扰行政机关与基层执法人员的“老大难”问题。为进一步规范行政处罚自由裁量权,确保依法、合理行政,我局制定发布了全市系统首个《行政处罚自由裁量权适用参考指南》。《指南》充分结合了当前基层执法实际,全面吸收了《中华人民共和国行政处罚法》、总局、省局指导意见等相关条款,融会贯通,取长补短,特别是对从轻处罚、一般处罚与从重处罚的基准用算法公式进行了细分细化,从而增强了行政处罚自由裁量权的可操作性,成为指导办案人员正确行使行政处罚自由裁量权参考范本。
三是首发食品安全红黑榜单。为进一步发挥食品安全信用惩戒作用,我局通过“以案释法”的方式以区政府名义出台《南浔区食品生产经营单位“红黑榜”制度》,邀请新华社、中新社等20家主流媒体进行新闻发布,现已发布5期“红榜”“黑榜”企业名单共计100余家(人)次。同时,强化结果运用,结合食品安全金融征信工作,将“黑榜”人员及单位纳入人民银行中小企业信用信息体系,在评先评优、财政扶持、政府采购等方面予以差别化待遇。目前“红黑”榜单已拓宽至餐饮服务、食品生产经营、食用农产品种(养)殖行业范围,实现食品业态全覆盖。
四是创建执法经验交流常态化新模式。为提升职能划转和机构改革后执法队伍的专业性,加强执法队伍的能力建设,2020年,我局首创“半月论坛”办案经验交流会,为全局执法人员搭建案情交流所,通过新模式、新制度、新理念盘活办案思路,打破执法区域壁垒,切实提升执法办案水平。现已举办“半月论坛”办案经验交流会17期,交流相关主题20个,学习法律条文48部,累计参会人员超500人次,解决疑难案件32起,成效显著。
五是积极开展地方性技术规范制定。2020年8月份,南浔区正式发布《既有多层住宅加装电梯实施指南》和《既有多层住宅加装电梯工程技术规范》两项标准规范。其中《实施指南》系加装电梯领域全国首个地方标准规范,将为加速全国加装电梯产业发展提供政策指引和技术支撑。同时,近年来,南浔区深入实施企业商业秘密保护战略,成功创建全市首个浙江省商业秘密保护示范区,成为浙江省地方标准DB33/T 2273—2020《商业秘密保护管理与服务规范》起草单位之一。
三、存在的问题及原因分析
2020年,我局虽然在法治建设和依法行政工作方面取得了些许成绩,但与上级部门法治建设工作要求之间仍然存在着一定的差距,我局的法治实践工作也存在着一些问题和不足。譬如,基层市场监管领域治理体系与治理能力现代化问题有待破解;如何真正实现“法治工作全局化、全局工作法治化”的目标;新录用执法人员的业务能力和执法水平有待进一步提升;机构改革后,行政执法观念和理念上尚须进一步融合;职业举报人滥用权利从中牟利的难题有待进一步破解;怎样更好地防范与化解执法风险与行政争议等。
四、2021年法治工作思路
2021年,我局将以“十四五”法治政府建设实施纲要、“八五”普法为工作总基调,以“法治工作全局化、全局工作法治化”为工作总导向,以强化指标考核与责任追究为工作总路径,以推动“法治市监”建设提质扩面为工作总抓手,以开展法治监督行动年、执法质量提升年、“八五”普法宣教年等“三个年”活动为工作载体,有效探索预防与化解行政争议的新方法、新模式,更好地完成行政行为“低争议、零撤销、无败诉”基本任务,切实保障市场监管职能规范高效有序安全运行,实现“突出依法监管、深化法治市监、全面提升依法行政水平”的总目标。根据法治工作的实际情况,重点做好以下工作:
(一)开展“法治监督行动年”活动。绘制重点权力事项“三色”风险清单;细化规范性文件合法性审查工作;细化重大行政决策制定工作;发布法治提示、法治警示;发放行政执法监督建议书、行政风险告知书;落实执法责任制度;开展“市监开放日”、“我执法、你监督”、“执法评议”等活动;良性搭建司法局等外部监督机制。
(二)开展“执法质量提升年”活动。严格执行重大行政执法三项制度;试行重大案件法规提前介入制度;开展行政处罚案卷评查工作;开展执法证件换申领工作;建立重大行政争议会商制度;办案文书与格式规范化工作;推行法律顾问行政争议案件主办制;深化公检法司协作共进机制;建立公职律师与法治指导员制度。
(三)开展“‘八五’普法宣教年”活动。开展执法办案“半月论坛”、“法治沙龙”;设置法治专栏、发布法治动态信息;送法进企业、讲法下基层“法治两送”服务;发布食品安全“红黑榜”;组织法治综合业务与法制员专项培训;开展初任公务员法治教育、考法等活动;参加法院行政诉讼旁听;开展法治宣传与咨询活动;开展会前学法、宪法宣誓活动;福建省局第二批法治宣传教育基地。
法治建设是一项系统工程,也是一场持久战。法治建设永远在路上。在今后的工作中,我局将以更高的标准、更严的要求、更实的作风,不忘初心,砥砺前行,不断推进法治建设工作,力争再创佳绩,再上台阶。