为贯彻落实党的十九大和习近平总书记关于扶贫工作的重要论述精神，按照全省实施低收入农户高水平全面小康计划部署，促进全市低收入农户更好地实现全面发展，助推湖州打造实施乡村振兴战略示范区，现提出如下意见。

一、帮扶对象及主要目标

　　强化“减缓相对贫困”理念，以家庭人均可支配收入为主要依据，按照上年当地最低生活保障标准的1.5倍确定收入标准线认定低收入农户，由各县区政府组织核定、建档立卡，并每年进行动态调整。其中，2018年全市新一轮低收入农户共有22740户、41156人，占全市农村居民人数的2.53%（其中，低保户18437户、29333人；低保边缘户3507户、9594人；支出型贫困户796户、2229人）。根据低收入农户帮扶需求，实施分类帮扶，不断提升低收入农户发展能力，不断强化对低收入农户的社会保障，不断营造浓厚的社会帮扶氛围。到2022年，全市低收入农户收入保持较快增长，年均增速确保10%以上、并高于全市农村居民收入增长水平；全市社会保障水平显著提高，行业扶贫迈出坚实步伐，低收入农户家庭中有劳动能力的实现充分就业，因病因灾因学返贫预防机制全面建立健全，高水平实现“两不愁三保障”，低收入农户生活条件达到全面小康标准。同时，将全市集体经济年经营性收入30万元、年收入100万元以下的欠发达村列为重点帮扶村，按照市委办公室、市政府办公室《关于实施村级集体经济三年强村计划的意见》有关政策进行帮扶，并如期达到目标要求（本意见中不再单列）。

　　二、实施分类精准帮扶

　　（一）扶持产业帮扶一批

　　1．发展特色种养业。大力推进绿色渔业、特色果蔬、花卉苗木等特色优势产业发展，广泛推行生态循环、林下经济等高效益种养模式，引导、鼓励、支持有增收意愿和能力的低收入农户参与其中，获得稳定、持续的农业经营收入。引导、鼓励各级农合联带动低收入农户发展农业生产。支持鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等经营主体，通过吸纳土地、资金等要素入股、就业或提供代种代养服务等方式，带动低收入农户发展生产，将帮扶低收入农户情况列为对农业龙头企业、专业合作社、家庭农场给予资金扶持的优先条件，对扶持带动能力强、帮扶成效明显的优先给予相关农业项目的扶持。各级市校合作项目财政补助资金要重点关注、支持带动低收入农户发展成效明显的市校合作项目。发挥“1+1+N”农推联盟等作用，强化科技扶贫。（责任单位：市农业局、市林业局、市财政局、市农办）

　　2．发展来料加工业。鼓励和支持低收入农户家庭从事发展来料加工。对发展来料加工贡献突出的牵头组织单位、吸纳带动较多低收入农户直接从事来料加工业的经纪组织和经纪人、从事来料加工业成效明显的低收入农户家庭等，财政按照相关规定给予一定奖励或补助。各级政府要支持妇联组织牵头做好来料加工发展工作。（责任单位：市妇联、市财政局）

　　3．发展乡村旅游和农村电商。实施乡村旅游扶贫行动，鼓励星级农家乐经营户、农家乐特色村（点）通过合作、帮扶，带动低收入农户发展农副产品生产和旅游商品加工，对带动低收入农户增收成效明显的农家乐经营户、农家乐特色村（点）给予重点支持，对低收入农户创办农家乐（民宿）等给予补助。鼓励电商平台带动低收入农户销售特色农产品、民间手工艺品等，支持电商平台开设帮扶专馆，对低收入农户开设网店给予网络资费补助。（责任单位：市农办、市旅发委、市商务局、市农业局）

　　4．推进光伏小康工程。以推进家庭屋顶光伏小康建设为重点，积极开展光伏小康工程，落实好相关政策，运用村集体带动、多户联建等方式帮助低收入农户实现光伏增收。（责任单位：市农办、市发改委、市财政局）

　　（二）促进就业帮扶一批

　　5．开展职业技能培训。实施技能扶贫专项行动，强化技能培训，实行低收入农户技能培训免费政策，依托湖州农民学院等平台，重点开展生态高效农业、来料加工、农家菜烹饪、家政服务、养老护理、互联网等培训，提高培训的针对性、实效性。农村劳动力素质提升培训计划优先安排低收入农户的培训。落实好省“扶贫致富带头人培训计划”。（责任单位：市农办、市教育局、市人力社保局、湖州农民学院）

　　6．优化就业环境。实施就业扶贫行动，加大政府购买公益性岗位扶持力度，积极开发农村公益性岗位吸纳低收入农户就业，村级长效管理等方面的工作岗位优先安排给本村低收入农户。强化途径拓展，鼓励工商企业、农业龙头企业、农民专业合作社等，吸纳更多的低收入农户实现就地就业增收，对招用符合条件的低收入农户劳动力就业的企业，按规定落实社会保险补贴。鼓励、支持高校毕业生到农村创业，对带动一定规模数量的低收入农户实现较好增收者按规定落实相关扶持政策。（责任单位：市人力社保局、市农业局）

　　（三）社会保障帮扶一批

　　7．逐步提高城乡一体化低保标准。为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的低收入农户提供兜底保障，对符合最低生活保障条件的农村困难对象做到应保尽保。不断提高城乡一体化低保水平，逐步提高低保农户月度人均补差额，2018年底前实现市域范围内城乡低保一体化；健全低保分类救助政策，不断提高低保家庭中的老年人、妇女、未成年人、重度残疾人等重点救助对象的救助水平。落实省有关健全养老保险保障新要求。强化民政、教育、总工会、团委、妇联、人力社保、残联、慈善等部门、系统、单位帮扶对象信息的互联互通，建立健全数据互通、资源共享信息平台，实现动态监测管理，确保帮扶效应最大化。（责任单位：市民政局、市农办、市总工会、市教育局、团市委、市妇联、市人力社保局、市残联、市财政局、市慈善总会）

　　8．深化教育帮扶和健康帮扶。实施教育扶贫行动，加强农村薄弱学校改造，提高农村义务教育水平，完善对低收入农户子女不同教育阶段的奖补或减免政策，不让一名农村学生因贫困而辍学。实施健康扶贫行动，完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助制度，落实低收入农户基本医疗保险个人缴费财政补贴政策，加大对符合条件的低收入农户的大病医疗救助力度。全面实施低收入农户健康补充保险，将低收入农户患重大疾病、意外身故（残疾）、意外伤害医疗费等纳入补充保险责任范围，防止因病致贫、因病返贫。加强保健知识宣传和医疗服务，促进早预防、早检查、早治疗。（责任单位：市教育局、市卫生计生局、市农办、市财政局）

　　9．深化基本生活救助帮扶。完善灾害救助制度，对遭受自然灾害，造成或可能造成自身无力克服衣、食、住、医等临时性生活困难的农户，给予自然灾害救助。完善临时救助制度，对因特殊原因造成基本生活暂时严重困难的低收入农户，给予非定期、非定量的临时救助。加大对低收入农户危旧房改造力度，2019年起实行低收入农户住房即时救助保障。深入落实市政府《关于加快推进残疾人全面小康进程实施办法》，全面提升对农村残疾人的保障和服务水平。实施网络扶贫行动，免收低收入农户家庭广电、宽带网络初装费、收视费。（责任单位：市民政局、市建设局、市残联、市文广新局、电信湖州分公司）

　　（四）社会力量帮扶一批

　　10．健全社会帮扶机制。整合现有帮扶举措与帮扶资源，以县区、乡镇机关和村“两委”党员干部为主体，积极引导社会各界爱心人士参与，进一步完善落实党员、干部、爱心人士结对帮扶机制，强化“一户一策一干部（爱心人士）”帮扶工作，建立结对帮扶联系卡制度，各县区确保每户低收入农户至少有一个干部（爱心人士）结对帮扶，对帮扶难度大的低收入农户切实加大结对帮扶力度。发挥好第一书记、农村工作指导员和科技特派员驻村帮扶作用，发挥好农村党群创业互助会带动帮扶作用。强化气象信息扶贫工作，减少低收入农户因气象灾害造成的损失。继续实施“低收入农户青少年关爱行动”，加强扶贫志愿者制度建设，充分发挥各类慈善基金的扶贫帮困功能。重视对少数民族困难家庭的帮扶。加大宣传引导力度，多树帮扶措施有力、帮扶成效明显的典型，营造良好浓厚的舆论氛围。（责任单位：市直机关工委、市农办、市委组织部、市委统战部、市委宣传部、团市委、市工商联、市气象局、市慈善总会）

　　三、保障措施

　　11．强化组织领导。建立健全党委领导、政府主抓、扶贫开发领导小组牵头协调、各部门共同参与的领导体制，落实党政一把手负总责的责任机制，完善市县抓落实、乡村组织实施的工作机制。落实各级扶贫开发领导小组年度例会制度，明确工作职责，市主要抓好工作部署、综合协调、检查督促等工作，支持所属县区推进扶贫开发；县区对本区域内扶贫开发工作负责，按照精准扶贫要求，全面抓好中央、省、市级扶贫开发有关政策的落实。将责任体系落实等情况、帮扶低收入农户全面发展成效纳入市对县区乡村振兴年度考核的重要内容。（责任单位：市委组织部、市编委办、市农办）

　　12．加强队伍建设。切实加强各级扶贫干部队伍建设，特别是要保持基层扶贫力量的相对稳定，乡镇都要明确干部负责低收入农户帮扶工作。加强扶贫干部培训，注重提升业务人员综合素质，重点开展针对政策运用、资金使用、项目管理、信息化建设等方面的培训。扎实开展促进低收入农户全面发展领域作风问题专项治理活动，认真排查和切实解决责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实以及形式主义、官僚主义等突出问题，推动扶贫领域作风明显改善。（责任部门：市委组织部、市纪委、市人力社保局、市农办）

　　13．加大财政保障力度。建立健全各级财政帮扶低收入农户投入增长机制，注重整合使用、阳光使用，强化资金监督。市财政建立促进低收入农户全面发展财政扶持资金，落实对有能力、有意愿创业、并能按期还款的市本级低收入农户的创业贷款、发展生产贷款的贴息扶持等政策，对发放市本级低收入农户创业贷款、发展生产贷款的金融机构按发生总量给予风险补偿，对监测低收入农户增收成效的统计监测部门给予工作经费补助，对市本级低收入农户的健康补充保险给予保费补助，各区按要求做好配套工作；对带动市本级低收入农户增收的来料加工主体、牵头单位等给予奖励、补助。县财政根据帮扶对象数量、需求等安排相应帮扶资金，用于低收入农户的生产发展、健康补充保险、信息调查、扶贫信息管理系统的资料录入与更新、统计监测样本户和辅助调查员的劳务支出等。各级财政部门要与有关行业部门衔接，确保低收入农户享受国家规定的社会保障和行业扶贫政策。（责任单位：市财政局、市农办、市妇联、市统计局）

　　14．加大金融帮扶力度。实施金融扶贫行动，切实加强对低收入农户的信用体系建设，鼓励金融机构以信用贷款来支持低收入农户生产发展。运用好“丰收爱心卡”“美丽乡村富民卡”等，有效满足低收入农户金融需求。支持扶贫小额信贷工作，鼓励全市各小额贷款公司每年安排一定贷款额度，定向向低收入农户发放贷款，贷款实行优惠利率。（责任单位：市金融办、市人行、省农信联社湖州办）

　　15．加大改革创新促增收力度。完善农村产权制度改革，赋予农民更多财产权利，着力推进“三权到人（户）、权跟人（户）走”，让更多低收入农户成为持“股”者。推进“三权分置”，加大农村土地流转力度，让低收入农户获得更多的土地流转收入。引导和支持示范性专业合作社吸纳更多相关低收入农户参股入社，鼓励村集体吸纳本村低收入农户入股共同发展物业经济，鼓励低收入农户以货币、实物、土地承包经营权等作价入股参与农村产业开发项目，鼓励低收入农民和合作社以土地承包经营权入股形式与企业、科研单位等组建股份合作农业经营主体。（责任单位：市农办、市农业局、市国土资源局、市财政局）

16．完善扶贫业务管理。强化低收入农户帮扶信息的精准和共享，加快实现低收入农户数据库和低保对象数据库的无缝衔接，今后全市各类低收入农户帮扶活动统一使用市农办与市民政局衔接认定的低收入农户数据库。实行扶贫对象动态管理，县区农办和乡镇建立低收入农户档案，做到一户一档、一年一核、“销号”管理，对有条件退出低收入农户范围的给予一年的观察期，确保其稳定增收致富。完善扶贫统计监测制度，动态调整对象样本，认真做好低收入农户增收统计监测和第三方绩效评价，强化绩效评价结果运用。（责任部门：市农办、市民政局、市财政局、市统计局）