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关于征求《南浔区农村生活污水治理设施运行维护管理暂行办法(修订)(征求意见稿)》意见的公告
日期:2019-03-15 来源:区住建局 浏览次数: 字号:[ ]

 

        为充分了解社会各方意见和建议,现将《南浔区农村生活污水治理设施运行维护管理暂行办法(修订)(征求意见稿)》公布,征求社会各方意见。如有修改意见,请于2019年3月26日16:30前将意见反馈至区住建局。 

联系人:汪俊,  电话:0572-2663322  

 

                          

 

                       南浔区住房和城乡建设局                       

                            2019年3月15日

 

南浔区农村生活污水治理设施运行维护管理暂行办法(修订)(征求意见稿)

 

第一章  总则

 

第一条  为有效落实全区农村生活污水治理设施运行维护管理工作,保障设施持续正常运行,加强对农村生活污水治理设施运行维护管理工作的监督和考核,减轻农村生活污水直排对环境的污染,切实改善农村居民的生活质量,依据《浙江省人民政府办公厅关于加强农村生活污水治理设施运行维护管理的意见》(浙政办发〔2015〕86号)和《湖州市人民政府办公室关于印发湖州市农村生活污水治理设施运行维护管理暂行办法的通知》(湖政办发〔2016〕47号),结合实际,特制定本办法。

第二条  本办法所指农村生活污水治理设施是指通过区综合验收的自建终端式农村生活污水治理设施(含污水收集系统、终端处理系统)和纳厂处理的农村生活污水治理设施(指行政村内部污水收集系统)。项目通过区综合验收后,应及时跟进运行维护管理工作。

第三条  各级要加强农村生活污水治理设施基础信息库建设,对通过区综合验收的设施详细建档,建档内容应包括行政村名、自然村名,竣工图(管网走向、检查井点位),处理终端工艺,农户接入数量、化粪池改造数量,设计、施工、监理单位信息等。

    第四条  设施运行维护管理的主要任务是做好污水收集系统和处理终端系统的“防堵塞、防渗漏、防破损、防故障”和水质水量监测工作,建立数据监测、巡查维修、设备更换等制度,实现农村生活污水治理设施长期稳定运行

 

第二章  管理模式与管理体制

 

第五条  管理模式方面,我区确定专业公司运行维护和镇村日常管理相结合的运行维护模式。

(一)千家万户管户内。因户内管网设施带有一定的封闭性,户内管网设施等由各行政村通过宣传发动,以村规民约的形式,要求农户自行管理维护好户内管网设施,确保下水不堵塞、管道不破损。因技术原因不能解决的,及时联系专业运维公司协助解决。

(二)专业公司管运维各镇政府(开发区管委会)要通过统一招标单独招标的模式,选择有资质、有经验的专业运维服务公司对终端和管网进行运行、维护和保养。为确保运维的实效性,同一处理设施的终端和管网不得分割维护,并设置30分钟服务圈。专业运维公司重点做好终端正常运行管网、检查井、厨房清扫井等终端前设施的运行、维护和管理,30吨及以上标准化运维的对标建设(参照《农村生活污水治理设施标准化运行维护评价标准》执行),确保整个管网运行正常。同时协助农户解决户内管道疏通及修

(三)镇村两级强监管各镇政府(开发区管委会)、村级组织作为农村生活污水的责任主体,履行农村生活污水处理设施的运行维护监管责任,保护好处理设施与设备。同时加强在美丽乡村建设等项目中对污水收集系统和处理终端系统的保护。

 

第六条  管理体制方面,区政府为运行维护管理的责任主体、各镇政府(开发区管委会)是运行维护管理的管理主体、村级组织是运行维护管理的落实主体,各级主体层层负责,确保设施正常运行。

(一)区级部门职责。成立区农村生活污水治理设施运行维护管理工作领导小组(下设办公室,设在区住建局),牵头指导各镇政府(开发区管委会)对合格并接收的污水治理设施进行运行维护管理,对各行政村农村生活污水治理设施运行维护总体情况实行每月抽查,抽查采用明察暗访相结合的形式进行,每月督查的行政村数量不少于10%。区职能部门委托有资质的机构负责按照《关于加强处理终端进出水水量水质监测确保农村生活污水治理设施正常运行的意见》规定的频次(湖环发〔2015〕55号文件)对进入运行维护阶段的终端进行进出水水质采样检测。

(二)镇政府(开发区管委会)职责。各镇政府(开发区管委会)应明确分管领导和专职管理人员,指导各行政村完善站长制”制度。制定设施运行维护管理的日常工作制度和对村级组织、第三方运维服务公司的考核制度,规范设施档案管理,开展定期指导、监管和考核,指导、督促村级组织、农户开展日常运行维护管理,筹措落实好运行经费。每年对辖区内农村生活污水处理终端进出水水质进行检测, 检测的频次按照湖环发〔2015〕55号文件要求,对水质不符合要求的,责令终端制造企业或者第三方运维服务公司限期进行整改,确保出水水质达到要求。

(三)村级组织职责村级组织要在镇政府(开发区管委会)指导下,落实专人负责设施日常运行维护管理,加强对设施运行日常巡查,负责或参与对具体运维服务单位和人员的监督考核,配合具体运维服务单位开展检测、维修和设备更换等;完善村规民约,引导、监督新建农房污水顺利接入,组织村民自觉管理房前屋后污水管网、出户井、清扫井及周边环境卫生等。

 

第三章  管理内容

 

第七条  污水收集管网运行维护管理内容。运维服务单位或各镇政府(开发区管委会)、村级组织定期对污水收集管网及各类检查井、出户井、清扫井、化粪池等相关构筑物进行全面巡视检查;每月对格栅、各类户外检查井淤积物进行全面清理;对管网中出现的漏、坏、堵、溢等异常现象,及时处理和修复;对使用过程中出现的如路面沉降、路面拓宽等可能影响排水系统正常运行的问题,及时进行抢修并上报各镇(开发区)农村生活污水治理设施运行维护办公室。

第八条  终端设施运行维护管理内容。运维服务单位定期对终端进出水水质、水量进行观察记录,并定期对进出水水质进行监测,发现异常应及时排查检修;调节池(集水池)每半年至少清淤一次,防止泥沙淤积造成水泵堵塞;;在安全保障前提下,每年对厌氧池进行一次人工清渣,并对废渣进行无害化处理;每三年对分散式生态池(厌氧+人工湿地)进行填料的微生物菌类培养;定期检查回流泵、提升泵、潜水泵、风机运行情况,按要求进行日常维护;出现故障时,应及时维修或更换;定期检查电气设备、电力电缆运行情况,保障运行安全;经常检查各类井盖的完整性、安全性;定期检查人工湿地植物生长状况,开展病虫害防治,及时补种,及时清理杂草、垃圾,冬季对植物及时进行收割;定期检查过滤系统是否堵塞,若遇堵塞及时采取措施进行疏通。

第九条  建立运行维护管理记录制度。各镇政府(开发区管委会)应督促运维服务单位做好相关记录,主要包括:日常运行维护管理记录(包括巡查时间、范围、点位、设施运行及处理情况);重大故障、严重问题报告及处理结果记录;水质、水量观察记录;年度检修测试记录。

第十条  建立运行维护管理情况上报制度。运维服务单位应充分利用信息化手段完成故障报警及维修,定期或及时向各镇政府(开发区管委会)上报有关情况,主要包括:定期上报运行维护报表(包括处理水量、耗电量、巡查记录、设备完好率、设备养护记录等);各镇政府(开发区管委会)每月对运行维护管理情况进行上报。积极开展自查监督工作,每月巡查设施数量不少于属地总设施的10%,并及时报告重大故障、严重问题(如污水收集管网严重漏损需采取工程措施修复,终端出水水质、水量出现异常,设施设备严重故障需大中修等);因自然、人为因素可能影响污水处理系统正常运行急需业主单位协调解决的事项。

第十一条  建立运行维护管理人员培训制度。区级相关部门、各镇政府(开发区管委会)要通过组织设计单位(设备供应商)交底培训、委托技术单位专业培训、督促专业公司加强内部培训等途径,对运行维护管理人员进行培训,掌握相关知识和技能,确保治污设施正常运行。

第十二条 运维服务单位应在终端位置配备工程现场标识牌10吨以上站长公示牌,对设施运维范围、工艺、标准、巡检时间、工作人员及联系电话、运维单位及责任主体监督电话等内容进行明示,接受社会监督,同时做好标识牌和公示牌的维护和更换工作。

第十三条 各镇(开发区管委会)要有序改造更新设备设施,制定年度设备大修计划,根据设备运行实际情况,逐步对工艺提标、设施开裂下沉,扩容改造、撤销合并等点位情况,科学有序改造更新,更好保证设施设备安全运行。运维服务单位应健全运维平台建设,确保运维平台数据和区级监管平台数据有效传输;研究农污终端污泥处置解决方案,以更好保证终端污泥的及时清理和妥善处理,防止发生污泥二次污染。

 

 

 

第四章  资金来源与使用

 

第十  南浔区农村生活污水治理设施运行维护管理的经费,要通过财政挤一点、治污费中切一点、村集体筹一点、农民收一点、美丽乡村资金安排一点等办法,千方百计筹措好。

(一)各镇政府(开发区管委会)要按治理受益农户不低于100元/户/年的标准安排农村生活污水治理设施运行维护管理经费。区财政按照治理受益农户100元/户/年的标准安排农村生活污水治理设施运行维护管理经费,每半年拨付一次。市财政对我区运行维护管理按照100元/户/年进行补助,补助结合市对各镇政府(开发区管委会)考核拨付。

(二)区财政每年安排30万元作为区农村生活污水治理设施运行维护管理办公室工作经费,每年安排90万元作为水质检测经费(具体经费按照运维终端总数、检测项目和频次测算)10吨以上终端监控设备加装费结合中标价根据每年实际发生数由区财政安排。

(三)区财政设立农村生活污水治理设施大修基金每年300万元照以奖代补、先修后补的形式对农村生活污水治理设施大修给予奖补,按照工程量清单为标准,以出水达标为导向,按财政体制比例奖励各镇(开发区)大修工程投资额

 

第十条  各级到镇财政的资金由各镇政府(开发区管委会)统一缴入镇(开发区)物业管理中心专帐,个人缴纳部分资金由所在行政村收齐上缴到镇(开发区)物业管理中心专帐。支付给第三方的终端运行维护费与考核结果挂钩,由各镇政府(开发区管委会)统一考核并支付。其余费用结合各镇政府(开发区管委会)对行政村的考核进行使用,必须用于管网维护、水质检测、终端电费、维护人员工资等农村生活污水治理设施运行维护范畴,严格执行专款专用,定期公开。各项支出经考核后发放,资金监管工作由各镇(开发区)负责。

 

第五章  考评机制

 

第十条  采取日常督查、年度综合考评相结合的方式对全区各农村生活污水治理村及各镇政府(开发区管委会)进行督查考核。年度综合考评由区住建局牵头,区农业农村局、区生态环境分局等部门参加,按照《南浔区农村生活污水设施管理考核评分细则》(见附件2)组织对各镇政府(开发区管委会)行政村进行考核评分。年度综合考评采取百分制方式,日常督查占70%,年度考核占30%,加权得分作为综合考评得分,其中90分以上(含90分)为优秀;80—90分(含80分)为良好;70—89分(含70分)为合格;70分以下为不合格。

 

第六章  考核结果应用

 

第十条  考核优秀的各镇政府(开发区管委会)不减少区级补助;考核良好的各镇政府(开发区管委会)区级补助按照90%计算;考核合格的各镇政府(开发区管委会)区级补助按照80%计算;考核不合格的各镇政府(开发区管委会)区级补助按照70%计算。第三方运行维护费用与考核挂钩,根据合同条款应支付运维费用×考核得分系数(考核得分/100)的方式执行。

第十八条  各镇政府(开发区管委会)要健全对第三方运维服务公司的考评机制,对督查中发现的因日常运维管理不到位而导致的设施运行问题及安全隐患,要及时督促运维服务单位抓好整改,整改不落实的要采取相应惩戒措施。对因日常运维管理不到位对全区运维工作造成负面影响的,从严处罚。

第十九条  建立第三方运维服务公司诚信评价机制,并将诚信评价结果作为运维管理招标及续签合同的参考依据。

 

 

 

第七章  附则

 

二十  本办法中的有关具体规定和专业内容,由区住建局、区财政局按所承担的职责进行解释。

二十一  本办法自公布之日起施行。《南浔区农村生活污水治理设施运行维护管理暂行办法》浔政办发2016〕78号)即时废止。

 

    

    附件:1.南浔区农村生活污水治理设施运行维护管理工

作领导小组                                      

          2.南浔区农村生活污水设施管理考核评分细则

      3.南浔区农村生活污水终端运行维护(第三方运行维护)实效检查表                              

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件1

南浔区农村生活污水治理设施运行维护管理

工作领导小组

   长:黄卫军

长:胡建强(区府办)

  (区住建局)

   员:沈利明(区财政局)

袁榴红(区住建局)

费娟华(区农业农村局)

沈美新生态环境分局)

  (开发区)

沈学峰(南浔镇)

徐宁峰(练市镇)

  (双林镇)

姚浩良(菱湖镇)

邱建荣(和孚镇)

          姚强英(善琏镇)

田建强(旧馆镇)

  (千金镇)

杨少华(石淙镇)

    领导小组办公室设在区住建局,文涛兼办公室主任,袁榴红(区住建局)、费娟华(区农业农村局)、沈美新(区生态环境分)任办公室副主任。


附件2

     南浔区农村生活污水设施管理考核评分细则

镇(开发区)          行政村:           自然村:

 

序 号

总分

考核内容与评分标准

分值

得分

组织领导

10

镇政府(开发区管委会)出台设施运行维护管理和考核奖励办法,成文下发;建立专门组织机构管理。

4

 

镇政府(开发区管委会)与各行政村、设施管理人员签定工作目标责任书,有长效管理制度,组织上岗人员培训。

3

 

各行政村成立领导小组,明确一名村干部为设施专管员。

3

 

资金保障

10

镇政府(开发区管委会)按要求配套资金。

4

 

镇政府(开发区管委会)、行政村各自明确资金管理单位,确保专款专用。

4

 

及时足额发放人员工资,明确奖惩办法,落实奖励资金。

2

 

规章制度

10

加强督查考核,镇政府(开发区管委会)每月对所有行政村进行一次检查考核,并做好记录,每缺少一次扣4分。

4

 

村设施管理人员责任落实到位,考核制度健全,考核记录、台账齐全。

4

 

配足管理人员或市场化运作。

2

 

设施

维护

60

管网通畅情况:发现一处堵塞扣2分。

10

 

接户井、集水井和检查井渗漏情况:1.井口是否有渗溢液 ,发现一处有渗溢扣2分;2.接户井、集水井和检查井格栅是否及时更换、清淤、清理。发现一处不合格扣2分;3.所有井圈井盖是否完好无损,发现破损或缺失每处扣2分。

10

 

终端运行达标情况:1.终端进水情况是否正常、湿地等排水是否通畅; 2.出水口水质是否达标,一处不合格扣10分。

20

 

终端周边环境情况:1.绿化养护;2.围栏、标牌设施养护;3.终端周围卫生,发现一处不到位扣1分。

5

 

设备定期维护更换、故障及时维修处理,发现一处不合格扣5分。

10

 

对终端和管网情况检查记录情况,未按要求检查和记录扣1分。

5

 

社会评价

10

有效信访或政府阳光热线一次扣1分。

2

 

省市区主管部门通报批评一次分别扣3分、2分、1分。

3

 

省市区领导批评批示一次分别扣5分、3分、2分。

5

 

合计

100

总计得分

 

 

 

 考核人员:                                  考核时间:         


附件3

南浔区农村生活污水终端运行维护(第三方运行维护)实效检查表

 

镇(开发区):       行政村:       终端名称:              

项目

运行维护要求

评分标准

得分

1

平台运行

平台运行情况良好,各终端运行情况在平台上都能直观反映。

根据招标文件和《湖州市县区级农村污水运行维护平台技术指导意见(暂行)》要求,未完成一项扣5分,扣完为止。

20

 

2

运行维护人员

每个终端落实专业运行维护人员,并在终端告示牌上予以公示。考勤系统正常考勤。

没有落实的不得分,有落实但是在在终端告示牌上没有公示的扣3分,考勤系统未正常使用的扣3分。

6

 

3

台账资料

终端的检查、维护、维修记录等资料齐全。

根据招标文件和《湖州市农村生活污水治理设施运行维护管理暂行办法》要求,缺少一项扣2分,扣完为止。

6

 

3

格栅、集水井

及时对格栅清理,对集水井清淤以防止泥沙淤积造成水泵堵塞。

①未对格栅或集水井进行定期清理,扣3分;②造成堵塞水泵,烧泵现象的,扣3分。

6

 

4

人工湿地及周边绿地卫生

湿地功能植物需保持合适的覆盖度,并应合理修剪;湿地及时清理,无垃圾;植物无明显病虫害症状;湿地内湿地无明显杂草丛生现象。湿地无积水现象。基建、硬件等保存完好。

①人工湿地内植物覆盖率不高或杂草丛生,未及时修剪的或有明显病虫害症状的,扣2分;②湿地未及时清扫,有垃圾,扣2 分;③湿地基建、硬件损坏未及时修复的,扣2分;④湿地内有明显积水,扣5分,扣完为止。

8

 

5

水泵、风机、一体化设备

定期检查各类水泵及风机的运行,操作、维护应严格按照厂家提供的操作规范执行;对风机房及配电设施上锁,以防失窃。定期检查一体化设备运行情况。

发现有不正常运行而又未及时更换、维修的,每处扣4分,扣完为止。

8

 

6

终端进出水水量、水质

观察进出水水量、水质是否正常,发现异常及时查找原因并进行维护;对出水PH值、悬浮物、生化需氧量、化学需氧量、氨氮指标进行监测。

①水量异常,扣5分;②定期将水质检测报告交各业主单位,发现一次未及时交业主的,扣5分;③业主单位抽查水质,不达标的,扣20分。

30

 

7

社会评价

运行维护总体社会评价良好,运行维护成效明显。

被省市区领导批评批示一次分别扣4分、3分、2分;被省市区职能部门通报批评一次的,分别扣3分、2分、1分;②由于管理不善被群众信访举报一次或被新闻媒体曝光一次的,扣3分。

6

 

8

业主单位评价

能及时有效地按照业主单位要求开展运行维护工作,确保整个运行维护工作有序开展。

如未及时有效地按照业主单位要求开展运行维护工作,业主单位可酌情扣分。

10

 

 

 

合计

 

100

 

 

检查人员:                                检查时间:           

 

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