为认真贯彻落实市、区党委政府对南浔古镇保护利用和旅游发展的总体部署，进一步抢抓机遇、擦靓古镇名片，加快创建国家级旅游度假区（国家级文旅融合发展示范区），结合南浔古镇实际，制定南浔古镇保护利用的“三年行动计划”（2019—2021）。

一、总体目标

计划总投资120亿元，力争用三年时间，以文化为灵魂、以旅游为载体、以产业为核心，以更特的人文、更好的生态、更优的产业全力实现“招引产业发展旺镇、优化业态布局活镇、彰显文化特色亮镇”的目标，探索一条与周边古镇差异化发展之路，全速打造国际品质美好旅游目的地，全面迎接、拥抱高铁时代，建成古镇活态利用样板地。

二、具体任务

1.历史水系全面恢复。以清末古镇风貌图为蓝本，开挖河道7条，约3公里，古镇水路交通全部环通，水质明显提升。

2.居民疏解全面过半。根据水系恢复、项目建设和景区管理需要，三年内再完成居民外迁1500户以上、约3500人，进一步降低古镇人口密度。

3.企、事业单位全部腾退。全部腾退古镇区域内企、事业单位26家，进一步腾出有效保护利用空间。

4.历史建筑全部修缮。全面修缮古镇区26处重要节点和有文化价值的历史建筑，全面完成10万平方米旧宅老屋的整治修缮工作。

5.旅游产业全力优化。按照度假区“两核一廊四区”的空间结构和古镇“南雅中闹北闲”的功能分区，重点实施古镇4个区块的旅游业态配套项目建设，三年计划引进高端民宿、主题酒店50家，新增床位6000个、餐位3000个，招引科技文创产业项目100家。

6.旅游营销全速突破。三年累计营销投入突破1亿元，实现年接待游客超过500万人，景区门票年收入突破2.5亿元，景区旅游年总收入突破15亿元。

三、工作举措

    以创建国家级旅游度假区（国家级文旅融合发展示范区）为总目标，以“八大专项行动”为抓手，铆足干劲、务实举措，确保“一年变样、二年见效、三年成型”，实现古镇跨越发展。

1.全域规划统筹专项行动

一是强化古镇专项规划。2019年全面完成《南浔古镇旅游度假区总体规划》《大运河南浔段遗产保护规划》《南浔古镇北部片区概念性城市设计及重点地段详细设计方案研究》和《南浔宝善街保护整治修建性设计》等所有重点规划的报批工作，启动国家级旅游度假区（国家级文旅融合发展示范区）的规划编制工作。同时，委托清华同衡设计院和东南大学建筑设计院等国内一流的设计团队，并由国家文物局文物库专家亲自操刀,实施洗粉兜、宝善街、便民路、凤凰河等4大片区的建筑设计方案，切实为古镇整体活化利用打下坚实基础。

二是协同城市发展规划。秉承“多规合一”原则，坚持全区“一盘棋”思想，发挥区级发展战略的宏观引领和主导作用，着力实现度假区规划与南浔城市建设、国土利用、生态文明、产业布局等相关规划相融合，做到新老城区风貌协调、设施共用、功能共补，将整个南浔打造成为江南水乡田园旅居地，更好的延续文化之根、再现繁华之貌、探索外延之路，使古镇成为南浔城市发展的金名片、大引擎。

三是统筹全域旅游规划。结合《南浔区全域旅游发展三年行动计划》（2019-2021），以度假区为重点，以古镇为核心，合理布局各类旅游功能区，重点围绕“十线十景十小镇”，把分散在全区的各类旅游文化资源串点成线，发展“古镇+工业”游，培育引导一批规模较大、品牌较好的丝绸、木业、电梯企业发展的工业旅游，将游客转化为顾客；推动“古镇+农业”游，加快推进荻港水乡、浔练丝乡、花海蚕乡等3个乡村旅游集聚区建设，打造一批与南浔古镇互补互促的主题农庄、休闲农场、田园花海；创新“古镇+文化”游，优化非遗传承展示体验、创新民俗节庆互动体验、推出文化艺术活动体验，把南浔的鱼文化、古桥文化、湖笔文化、蚕桑文化打造成为与古镇文化相互融合的旅游金名片，使古镇成为推动南浔全域旅游发展的领头雁。

2.利用空间优化专项行动

一是加快重点区域征收。按照“集体土地房屋全部征收、项目内房屋全部征收、影响景观房屋全部征收”的要求，以北部景区为重点，围绕制革厂宿舍、宝善街沿线、常绿新村、便民路以北等区域，力争三年内再完成房屋征收1500户以上，进一步腾出活化利用空间。

二是推进企业单位清零。进一步排定时间表、排实作战图、排细任务书，加快制定拟收储企业的测绘、评估、补偿方案，确保三年内全面完成古镇辖区所有26家企业的收储清零工作，为古镇整体风貌协调打下基础。

三是优化居住人口结构。按照《南浔古镇历史文化保护区保护规划》“人口疏解一半”的保护要求和科技文创产业的发展需要，通过原住老龄人口外迁、高端人才引进、古镇新居民入驻等途径，计划三年内吸引2000名高层次人才，切实改善居住人口结构，降低自然人口承载压力，重现古镇生机活力。

3.河道水系恢复专项行动

一是全面恢复古水系。根据国家文物局关于“南浔古镇部分历史水系修复项目”批复意见，以清末古镇风貌图为蓝本，用三年时间全面完成古镇区宝善河、栲栳湾河等7条总长3公里的河道开挖，重构南浔古镇自西向东的运河与自南而北的市河相交形成的“井”字型水网，环通历史水系，还原古镇水城相依的江南水乡风貌特色。

二是全面整治水环境。念好“截污、换水、净化、检测”八字经，通过截污纳管、水源引入、清淤培植、监管检查等措施，实现古镇辖区截污纳管全覆盖、生活污水零直排、长效保洁无死角，确保河道水质全面净化、岸边环境全面优化、水岸景观全面美化，重现水清、岸绿、景靓的“水晶晶”的南浔。

三是全面拓展水上游。通过河道全面恢复，以水系肌理为依托，深挖水上文化内涵，强化水上项目策划，打造水上游憩、水上度假、水上栖居的浸润式时尚栖居漫游方式，开设“水上客栈”，让游客感受枕河而眠的悠闲；开辟“水上集市”，让游客感受别样购物的情趣；开展“水上游乐”，让游客感受亲水游娱的快乐，还原原汁原味的南浔本土生活场景，营造悠然舒适，细细品味的水乡生活氛围。

4.历史建筑修缮专项行动

一是做好“修”的文章。贯彻“保护为主”的方针，秉持“历史真实、风貌完整、功能延续”的原则，按照“修旧如旧”的要求，计划三年内投资10亿元，全面完成古镇辖区26处历史建筑和10万平米旧宅老屋修缮，切实恢复重要节点和有文化价值的历史建筑，真正重现古镇整体历史风貌。

二是强化“管”的文章。贯彻“加强管理”的方针，根据文物建筑不同类型和特点，完善古建筑管理机制，健全古建筑保护管理工作小组，按照“包干到人、定期巡查、及时记录”的要求，加强“一古建一档案”的管理方式，全面完善古建筑的统计建档工作，确保各类文物古建安全。

三是探索“用”的文章。贯彻“合理利用”的方针，紧紧围绕“让文物活起来”这个主题，探索多种形式的文物活化利用方式，通过赋予文物新功能，展现文物新活力，构筑文物保护利用“四梁八柱”，推动文物活化利用项目与全域旅游、产业发展、民生改善相结合，更好地展示中国历史智慧，扩大中华文化国际影响力。

5.历史文化挖掘专项行动

一是打好名人名片。深挖南浔历史名人资源，加快徐迟、张静江、邱宅等名人故居及旧宅的修缮和布展，扩大名人故居的传播力和影响力，吸引更多的游客走进故居，了解历史，体会文化。通过汇编名人故事，讲好名人故事，以更新的视角，打造更加响亮、更加独特的南浔名人文化“名片”，让名人真正成为古镇历史文化的形象代言人。

二是打好非遗名片。深挖南浔非物质文化遗产，采取遗产活化利用手段，建设“南浔非遗活态展示馆”，举办“非遗文化活动”，助力南浔传统养蚕技艺、传统糕点制作技艺等传统技艺入选国家级非物质文化遗产，展示好湖笔制作、千金剪纸等传统技艺，更好地传承和弘扬非遗文化，切实让地方非物质文化遗产“活”起来。

三是打好人文名片。依托南浔学研究会学者资源，深入挖掘地方特色文化，全面实施“本土人才”工程，通过与学校合作共建，计划三年内完成5套本地语言文字教材编修工作，每年内吸引1万名大学生来浔写生，讲好南浔故事，更好地传承和发扬南浔优秀历史文化。

6.旅游配套完善专项行动

一是打好“食”字牌。计划三年内投资5亿元，新增餐位数3000个以上，逐步完善古镇餐饮配套，着力打造时尚栲栳湾、浔味丝行埭等美食街区，引进中华老字号、地方浔味名小吃，开发“四象八牛”私房菜，同时招引星巴克、肯德基、必胜客等现代餐饮，举办一年一度的啤酒龙虾美食文化季等专项活动，满足游客享受江南美食的需求。

二是打好“住”字牌。计划三年内投资12亿元，以北部百间楼、洗粉兜区域为重点，加大与国际国内知名品牌的对接力度，重点引进特色鲜明、风格迥异、品质一流的民宿酒店，确保三年内引进签约50家并全部投入运营，新增床位数6000个以上，进一步提升游客接待承载力。

三是打好“行”字牌。计划三年内投资10亿元，以打造方便快捷的内外交通体系为目的，通过改善通景路网、畅通交通环线、提升入浔高速及高铁站与古镇连接线的通达性，有效改善古镇外部交通；水陆结合，探索水上公交，逐步开通水上巴士，建成民国电车游览环线，打造古镇内部交通网络，极大满足居民游客出行需求。

7.产业业态提升专项行动

一是提升传统业态。按照“一店一品、一店一景、一店一韵”的原则，进一步梳理景区业态现状，合理配置商业资源，逐步淘汰提升与景区风貌不协调及传统低端等层次业态，不断完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素，提高游客体验度和满意度。

二是招引休闲业态。按照“南雅、中闹、北闲”的功能布局，以向“体、商、养、学、闲、情、奇”等新业态转变为目标，积极引进一批养生、禅修类休闲业态，不断满足游客多样化、个性化、品质化需要，切实做到“招引产业发展旺镇、优化业态布局活镇、彰显文化特色亮镇”的效果。

三是发展科创产业。以科技、文创、影视、演艺、动漫等优质业态为重点，集中招引一批质量高、人气足、内涵深的科技和文旅项目，打造一批精致的富有南浔特色的文艺作品，增强对传统文化爱好者的旅游吸引力。同时，着力策划开放式手工艺作坊、原住民生活体验等活动，不断丰富古镇文创产品，大力培育科技产业。

四是打造区域产业。充分利用洗粉兜区域230亩空间，依托宁静、古朴的传统古镇和乡野氛围，传承古镇肌理更新特色，分区布局会议展览、文化创意、度假驻地等配套服务功能，打造全季旅游产品+高端旅游配套服务为一体的旅居综合体，满足不同游客对度假旅游的需求。

8.城市精细管理专项行动

一是深入推进全域化管理。继续深入推进“三改一拆”“四边三化”“五水共治”等中心工作，结合网格化管理要求，完善河长制、路长制等工作机制，助推古镇全域化管理落到实处。

二是持续推进精细化管理。健全古镇辖区的精细化管理常态机制，积极推进大气及水环境治理、厕所革命、“厨房革命”、垃圾分类、交通秩序治理等工作，着力打造古镇树木更绿、河水更清、街区更洁、秩序更优的舒适环境。

三是加快推进智慧化管理。提升景区智能化管理水平，实现古镇辖区“智能监控+智能泊车+智能客流分析+智能支付+智能安防”等功能全覆盖；推动一站式智慧导览系统上线，让游客“ ‘一手掌握’吃、住、行、游、购、娱”等全要素的同时能享受智能的语音导览服务，推动智慧旅游不断向高水平迈进。

四、保障措施

1.强化领导。成立由区委、区政府主要领导任组长，区有关领导任副组长，区级有关部门为成员的南浔古镇保护利用工作领导小组，加强对古镇保护利用的组织领导。领导小组下设办公室，度假区管委会、区旅投集团主要领导任办公室主任，具体负责三年行动计划实施的日常工作。

2.明确职责。度假区管委会和区旅投集团是三年行动计划的共同责任主体，各成员单位要认真对照各自工作职责和具体工作要求，各司其职，各尽其责，加强协调联动，齐心协力、全力推进三年行动计划的实施。同时要建立并落实工作例会制度，合力推进南浔古镇打造活态保护、激发人文生命力的经典样板。

3.要素保障。区级有关部门要优先保障古镇保护利用项目的土地指标，度假区管委会、区旅投集团要加大上级补助资金的申报和项目融资力度，根据发展实际推行EPC、PPP等模式，不断吸引社会资本参与古镇发展，逐步建立多元化、可持续的古镇保护利用资金保障机制。

4.加强督查。建立并完善督查制度，并将三年行动计划工作任务纳入区对各责任单位的年度考核体系，注重督查真抓实干，强化激励手段，压实部门责任，确保古镇三年行动计划的各项任务落到实处。

5.加强宣传。区级有关部门要加大宣传引导，充分调动广大群众参与古镇保护利用的积极性和创造性，推动基础设施共谋、共建、共享，提高古镇居民的获得感和游客的美誉度。