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关于对《南浔区盐业体制改革实施方案》的公示
日期:2017-07-11 来源:区发改经信委 浏览次数: 字号:[ ]

  为贯彻落实《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》(国发〔2016〕25号)、《浙江省人民政府关于印发浙江省盐业体制改革实施方案的通知》(浙政发〔201649)和《湖州市盐业体制改革实施方案》(湖政发〔201724)文件精神,结合我区实际情况,制定了《南浔区盐业体制改革实施方案》。经学习文件精神,向有关区级部门征求意见,加以认真修改完善,形成了《南浔区盐业体制改革实施方案》。现对此《方案》予以公示,公示时间为2017711日至718日。公示期内,如对公示内容持有异议,请以函告或电告形式向我办提出,未提出异议,我委将如期报区政府常务会议审议。

  联系人:徐行,电话:2669667,传真:3023767

  地址:湖州市南浔镇向阳路601号区行政中心东面发改委317办公室

  附件:《南浔区盐业体制改革实施方案》

 

附件

南浔区盐业体制改革实施方案

  为贯彻落实《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》(国发〔2016〕25号)、《浙江省人民政府关于印发浙江省盐业体制改革实施方案的通知》(浙政发〔201649)和《湖州市盐业体制改革实施方案》(湖政发〔201724)文件精神,结合我区实际情况,推进我区盐业体制改革,特制定本方案。

  一、改革目标

  以《湖州市盐业体制改革实施方案》为指导,以“保障食盐安全、激发市场活力、注重统筹兼顾、坚持依法管盐”为基本原则,以确保食盐质量安全和供应安全为核心,在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革,创新管理方式,健全食盐储备,严格市场监管,建立公平竞争、监管到位的市场环境,建立科学的管理体制,达到全面提升盐业综合管理水平的改革目标。

  二、主要任务

  (一)抓好盐业管理综合改革

  1、强化食盐专业化监管体制。区发改经信委是区政府盐业主管机构,主管全区盐业工作,负责制定盐业发展规划,管理全区食盐专营工作,保证行业发展稳定;区市场监管局负责全区食盐质量安全管理与监督执法。(牵头部门:区编委办,责任部门:区发改经信委、区市场监管局)

  2、改革食盐政府定价机制。放开食盐批发和零售价格,由企业根据经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。区发改经信委加强对食盐零售价格的市场监测,根据情况及时采取投放储备等有效措施,保持价格基本稳定,特殊情况下可依法采取价格干预或其它紧急措施,防止我区普通食盐价格异常波动。(牵头部门:区发改经信委,责任部门:区商务局、市盐业公司)

  3、改革工业盐运销管理。切实执行放开工业盐运销管制的要求,贯彻落实即将出台实施的《浙江省工业盐管理办法》。(牵头部门:区发改经信委,责任部门:区市场监管局、区环保局、市盐业公司);工业盐生产、销售企业和使用的生产加工企业要建立、保存完整的生产、销售和使用记录台账及财务账册,严格防止工业盐流入食盐市场。(牵头部门:区市场监管局,责任部门:区发改经信委、区商务局、市盐业公司);依法加强工业盐存放或使用企业的环境管理工作。(责任部门:区环保局);依法查处虚假广告和侵权假冒行为。(责任部门:区市场监管局);督促生产企业提高产品质量,加强工业盐产品质量监管,依法查处不合格产品。(牵头单位:区市场监管局,责任部门:区商务局)

  (二)加快完善食盐专营制度

  1、强化食盐批发环节专营制度。坚持食盐批发专营制度,浙江省盐业集团湖州市盐业有限公司为市本级专营机构,其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。(牵头部门:区市场监管局;责任部门:区发改经信委、区商务局)

  2、完善食盐生产批发区域管理制度。允许国家食盐定点生产企业自主确定生产销售数量并建立销售渠道,以自有品牌开展跨区域经营,或者委托有食盐批发资质的企业代理销售。允许省级食盐批发企业向食盐定点生产企业购盐开展跨省经营并进入我区流通和销售领域。(牵头部门:区市场监管局,责任部门:区发改经信委、区商务局、市盐业公司)凡有资质的食盐生产和批发企业开展跨区域经营业务都必须按照《关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知》(工信厅联消费〔2016〕211号)、《关于做好改革过渡期间食盐定点生产企业进入食盐流通销售领域和食盐批发企业开展跨区经营有关工作的通知》(工信厅联消费函〔2016585号)、《关于进一步落实盐业体制改革有关工作的通知》(发改办经体〔2017604号)等文件规定进行。(牵头部门:区市场监管局,责任部门:区发改经信委、区商务局、市盐业公司)

  (三)健全食盐安全保障体系

  1、加强食盐生产批发企业资质管理。严格按照省盐业主管机构规定,对跨区域经营食盐批发销售业务的企业要采取核检食盐批发许可证、索查销售票据、核实经销模式、查验相关合同等方法,严格核查食盐批发资质,坚决取缔无资质或不符合文件规定而进行食盐批发销售业务的违法违规行为。(牵头部门:区市场监管局;责任部门:区发改经信委、区商务局)

  2、加强信用体系建设。按照国家《食盐定点生产企业和食盐批发企业信用管理办法》,依托全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统、“信用浙江”等网站,对拟进入食盐批发领域的社会资本在准入前公示相关信息,及时公示所有企业及其负责人。(牵头部门:区发改经信委;责任部门:区市场监管局、市盐业公司);对有违法失信行为的企业和个人,要加大监管力度,依法实施联合惩戒;对行为后果严重且影响食盐安全的,依法采取行业禁入和退出等措施。(牵头部门:区市场监管局;责任单位:区发改经信委、区商务局、区法制办、区公安分局)

  3、加强应急机制建设。区发改经信委负责全区食盐供应紧急突发事件的协调处置工作,会同有关部门研究制定食盐供应应急预案,并向区政府应急管理部门备案。(牵头部门:区发改经信委,责任部门:区商务局、市盐业公司);要密切监测食盐市场动态,在紧急突发情况下,按照应急预案规定,及时采取投放政府储备、调运企业社会责任储备等措施,并做好舆情引导,确保食盐市场稳定。(牵头部门:区发改经信委;责任部门:区应急办、区商务局、市盐业公司)

  4、加强科学补碘工作。充分发挥有资质的食盐生产、批发企业的保障供应作用,有效拓宽碘盐供应渠道,确保合格碘盐覆盖率在90%以上,加强碘盐质量监测,确保各类人群的碘营养维持在适宜水平。(牵头部门:区卫计局,责任单位:市盐业公司)对小包装碘盐生产源头、内外包装、商标标识、防伪标志、碘剂含量等环节进行核查,依法查处质量不符合我省碘盐标准的经销行为。(牵头部门:区市场监管局,责任部门:区卫计局、市盐业公司)同时,要做好不宜食用碘盐人群的不加碘食用盐的合理布点和有序供应。(责任部门:市盐业公司)积极做好科学补碘宣传教育,特别是提高孕妇、儿童等重点人群的科学补碘意识。(牵头部门:区卫计局,责任部门:市盐业公司)按照我省食盐加碘标准,组织开展碘缺乏病监测,公布区域人群碘营养状况。(责任部门:区卫计局)

  5、加强食盐安全专项治理。坚持依法管盐、标本兼治,加强食盐销售、流通、使用全过程安全管理;加强对腌制食品加工、水产养殖、节日市场等在重点时段的动态监测,依法严厉打击生产、销售、使用假冒伪劣食盐以及食盐中掺杂掺假等违法行为,落实长效监管机制,消除食盐安全风险和隐患,执行即将出台实施的国家《盐产品标识管理办法》,确保供应的工业盐、畜牧用盐、渔业用盐等非食用盐在盐产品外包装上有明确标识。(牵头部门:区市场监管局,责任部门:区发改经信委、区农林局、区商务局、区卫计局、区公安分局、市盐业公司);加快建设全区食盐电子追溯体系,实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究。(牵头部门:区市场监管局,责任部门:区商务局、区发改经信委、市盐业公司)

  三、工作要求

  (一)加强组织领导。建立由区政府分管领导任组长、区级有关部门负责人等为成员的盐业体制改革工作领导小组,协调解决盐业体制改革重大问题。区发改经信委负责盐业体制改革领导工作小组办公室工作,负责制定盐改方案,各部门明确职责任务,形成工作合力。

  (二)落实工作责任。充分发挥盐业体制改革工作领导小组的统筹协调作用,建立协作联动机制,形成监管合力。区级有关部门要按照方案要求,细化工作分工,切实履行职责;加强宣传,确保盐业体制改革平稳有序推进,确保食盐安全和市场稳定;加强工作指导和统筹协调,做好督促检查和效果评估,对改革中出现的新问题及时研究提出解决办法,重大问题及时向区政府报告。

  (三)有序推进改革。贯彻落实国家、省盐改方案,从2017年11日开始,放开所有盐产品价格,取消食盐准运证,允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域,食盐批发企业可开展跨区域经营。各有关职能部门要做好盐业体制改革涉及人员、经费等必要保障,加强盐业监管工作,防止出现监管“空档期”,确保食盐质量、供应安全和市场稳定。

    附件: 南浔区盐业体制改革工作领导小组

附件

南浔区盐业体制改革工作领导小组

  组长:沈雪芬

  副组长:孙伟强(区府办)

          沈培明(区发改经信委)

    成员:郭凤娟(区编委办)

        潘雪祥(区发改经信委)

        何琪虎(区财政局)

        张国良(区农林局)

        张正华(区商务局)

        李强(区卫计局)

        徐晓荣(区环保局)

        李学明(区市场监管局)

          盛铭良(区法制办)

        邹贤华(区应急办)

        王晓明(区公安分局)

        刘晓芬(开发区)

        胡秉耀(南浔镇)

        朱风明(练市镇)

        沈晓斌(双林镇)

        张国强(菱湖镇)

        薛方(和孚镇)

        朱华(善琏镇)

        张华飞(旧馆镇)

        宋新华(千金镇)

        王国权(石淙镇)

 

       领导小组下设办公室(设在区发改经信委),潘雪祥兼任办公室主任,区市场监管局黄惠良兼任办公室副主任。

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