各镇人民政府，南浔经济开发区管委会，区府各部门，区直各单位：
    健康产业是指与维持健康、修复健康、促进健康相关的身心健康服务、健康管理与信息传播和一系列产品研发产销等相关产业的统称，是辐射面广、吸纳就业人数多、拉动消费作用大的复合型产业，具有拉动内需增长和保障改善民生的重要功能。加快发展健康产业，增加有效供给，扩大有效需求，有利于拉动社会总需求的扩容，保障民生、扩大就业，是满足广大人民群众多层次、多样化健康需求的客观需要，是深化医改、改善民生、提升全民健康素质的必然要求，对推进生态文明示范区建设、率先全面建成小康社会和促进人的全面发展具有重要意义。依据《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发〔2013〕40号）、《浙江省人民政府关于促进健康服务业发展的实施意见》（浙政发〔2014〕22号）和《湖州市人民政府关于大力促进健康产业发展的实施意见》（湖政发〔2015〕15号）以及全省促进健康产业发展电视电话会议精神，结合我区实际，提出如下实施意见：
    一、总体要求
   （一）指导思想
    深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记重要讲话精神，全面落实省政府关于加快发展健康产业的决策部署和“打造万亿产业，走在全国前列”的发展要求，坚持以创新开放、协调共享、特色融合发展为原则，围绕南浔区打造长三角都市圈中美丽、富裕、宜游、乐居的现代化生态型水乡魅力之城的总目标，着力推进健康产业供给侧改革，打造健康旅游和文化、健康医疗、健康养老、健康食品等特色集群，优化健康产业空间布局，努力使全区健康产业规模进一步扩大、结构进一步优化、质量进一步提升，将健康产业打造成为南浔经济的一个新兴增长点，健康旅游和文化、健康养老等特色领域在全省形成示范。
    （二）目标定位
    凭借临上海、近杭州的区位优势，充分挖掘古镇、水乡、生态、文化、农耕等资源潜力，立足产业基础和市场需求，重点聚焦健康旅游和文化、养生养老、医疗服务、健康食品等领域，并通过体制机制创新、业态创新、模式创新，努力打造江南水乡健康休闲魅力区、浙江省重要养生养老基地、浙江省领先的健康信息服务基地。力争到2020年，南浔区基本形成覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理、特色鲜明的健康产业体系，健康服务能力水平显著改善和提升，较好地满足南浔区及周边区域人民群众多层次、多样化健康需求。
   （三）基本原则
    1.坚持协调共享发展。一方面，政府与市场相协调，政府要加强产业发展引导、做好服务，市场发挥资源配置的核心作用，丰富产品层次挖掘需求空间。另一方面基本健康需求服务和多样化需求服务相协调，加快基本公共健康服务发展保障基本需求，推进健康产业市场化进程，优化供给产品内容和供给方式，进一步增强个性化多样化供给能力，让大众共享获得感幸福感。
    2.坚持创新开放发展。进一步推动健康产业体制机制创新，营造公平公开的市场环境，最大限度激活、凝聚全民创业热情和创新能量。积极推进发展理念创新、产品创新、商业模式创新等各方面创新，促进健康产业跨越式发展。优化制度环境、人文环境和设施环境，形成人性化、便利化和国际化的投资、旅游、休闲、养生养老新环境，加大优质健康服务类项目、优质健康服务类资源引进来，加强国际、区域合作，拓展开放的深度和广度，构筑健康产业更加开放新态势。
    3.坚持特色融合发展。因地制宜引导特色优势领域优先发展、集聚发展和融合发展，做深做透与古镇、水乡、生态、民国文化、农业的结合融合文章，突出南浔生态优、文化深、景致美的地方特色，实现特色化差异化发展。健康产业同大数据、互联网、云计算等融合，整合线上线下资源，挖掘潜在市场空间，实现新的增长。立足既有优势，强化行业、技术的相互渗透、协调，打造“医—养—健—智”大健康产业链。
    （四）发展重点
    1.优先发展健康旅游和文化产业。以古镇旅游为核心，乡村休闲为亮点，积极发展养生旅游、休闲度假、乡村观光、文化体验、生态度假、特色民宿、商务旅游等业态，着力建设南浔水乡生态文化旅游大景区，推动全域旅游大发展，打造长三角独具生态和人文魅力的休闲度假目的地。
    2.加快发展健康医疗产业。依托区第一人民医院、区公共卫生中心以及重点基地建设，积极发展高端医疗服务、护理康复、中医药医疗保健等，鼓励社会办医，优化医疗资源配置，提升医疗卫生服务水平，满足人民群众不同层次的医疗保健服务需要的同时，将南浔区打造成为长三角诊疗康复中心的重要组成部分。
    3.大力扶持健康养老产业。统筹优化养老设施分布，建设以居家为基础、社区为依托、机构为主流的多层次养老服务体系。推进公办民营养老机构协调发展，重点鼓励发展养生养老、高端养老、度假养老、护理康复等服务，加快推进医养结合，打造浙江省重要养生养老基地。
    4.着力提升健康食品产业。弘扬南浔美食文化，传承和打响绣花锦、练市羊肉、薰豆茶等特色小吃美食，重点发展以功能性果蔬产品、绿色食品、保健品、健康调味品为主的健康食品，打造长三角重要健康食品基地。
    5.积极培育健康信息产业。加快推进民生领域“智慧化”，鼓励拓展健康信息服务新领域、新业态，培育打造省内领先的健康信息服务基地。
    6.鼓励拓展其他健康产业。推进健康产业平台建设，鼓励各色健康服务，力争打造特色健康产业服务链。
    二、主要任务
   （一）推进项目精准招选，突出有效抓手
    1.着力实施精准招商。紧紧抓住国际健康产业转移和沿海地区健康产业空间重构机遇，瞄准国内外健康产业跨国公司、大型企业、上市公司等大企业大集团和创新型人才团队，创新招商方式，积极开展专业招商、以商招商。基于健康产业发展导向和已有产业资源，重点推进健康医疗、健康养老、健康食品等领域的“弱链”项目和投资规模大、技术含量高、产业关联度大、经济贡献度高、业态新颖的重点项目。
    2.狠抓产业项目推进。推动金融机构、产业资本共同筹资设立南浔健康产业投资基金。聚焦健康产业项目建设，建立健全区级部门联动共享和动态管理的健康产业项目库，争取更多“大好高”和“小精尖”项目纳入省市级的健康产业项目建设方案。切实按照谋划进规一批、适时推介一批、洽谈签约一批、做实前期一批、争取支持一批、尽早开工一批、建成营业（投产）一批、提升增效一批等“八个一批”的思路，推进古镇保护利用和旅游提升发展、南浔国际香草产业园、湖州丝绸小镇、善琏湖笔小镇、双林盆景小镇等健康产业重大项目，定期对项目实施情况进行检查考核。围绕重大项目招引，积极搭建优质平台，构建特色健康产业链，力争培育2-3个在全省同行业中处于领先地位的健康产业集群。
   （二）强化企业主体培育，塑造健康品牌
    1.深化企业主体培育。深入实施大企业、大项目带动战略，在全区范围内确立数家主业突出、核心竞争力强、带动作用大的健康产业骨干企业进行重点培育，推行“一企一策”服务，通过大企业带动行业整体发展。鼓励企业加强资本运作，支持龙头骨干企业通过收购、兼并、控股、联合等多种形式扩大业务规模，加快上市和走出去步伐。有效发挥龙头骨干企业引领和整合作用，以产业链延伸、品牌联盟为纽带实施优势互补和分工合作，提升产业整体竞争力。推动企业转型升级，鼓励开展私人定制化的健康服务，实现健康产业与市场需求精准对接。
    2.提高企业创新能力。构建以政府为引导、企业为主体、产学研相结合的科技创新体系。鼓励健康旅游和文化、健康医疗、健康食品等企业设立企业技术中心，推进与高校、科研院所在创意、智慧健康、食品检验检测等领域开展合作，提高企业创新能力。完善设施基础，集聚创新要素，营造创新氛围，鼓励创业投资机构和融资担保机构为健康产业新业态、小微企业提供融资服务，打造众创空间和企业孵化器，引领健康产业创新发展。搭建公共服务平台，为健康产业人才交流、技术培训、信息交流等领域提供优质平台。
    3.塑造健康产业品牌。围绕全市首个国家5A级景区和世界文化遗产地—南浔古镇品牌，发挥湖笔、文物古迹、丝商文化、桑基鱼塘等文化生态优势，强化“南浔古镇”品牌认知，打响“南浔健康产业”整体品牌。支持企业开展自主品牌建设，培育和发展一批具有南浔特色的健康产业企业品牌。强化宣传营销，立足沪、杭、宁等重点城市，以古镇旅游文化节、“走进南浔”文化节、丝商文化展销会为载体，开展展会营销；深化与同程网、携程网等网站合作力度，以微信、微博为平台，强化自媒体运营；促进健康产业与旅游业的融合、互动，发挥旅游业的宣传扩散作用，提升“健康南浔”国际知名度。
   （三）实施人才兴业战略，破解智力瓶颈
    1.实施人才引进战略。制定南浔健康产业人才引进计划，以“南太湖精英计划”为载体，围绕健康产业重点领域，引进一批领军人才、管理人才、专业技术人才和创新团队。创新人才共享模式，鼓励高端人才以兼职、担任顾问、项目合作等方式参与南浔健康产业发展工作。
    2.全面落实人才培养。加强职业教育和在职培训，建立企业与高校联合培养机制，采取定向培养、委托培养、短期培训等多种形式培养护理员、心理咨询师、康复治疗师等高素质应用型人才，支持健康产业有序发展。逐步将护理从业人员纳入定向培养范畴，建立双向用人培养机制。对非公立医疗机构的人才培养、培训给予支持。扩大义工队伍，鼓励民间志愿组织从事养老、医疗服务工作。加强对护工、护士、药剂师、育婴师、健康旅游引导员等健康产业相关从业人员的执业管理，严格职业培训和考核，提升业务能力和职业素养。
    3.持续推进人才激励。切实完善各类健康产业人才在医疗、教育、住房、配偶就业、子女入学等方面的社会保障制度。健全分配机制，鼓励各类人才以技术、管理、市场资源等要素参与收益分配，营造人才集聚环境。
   （四）落实行业监管服务，加快管理规范
    1.建立健全行业组织。积极推动成立健康产业协会、学会、联盟等行业自律组织，充分发挥其在市场保护、经营行为规范、价格协调、沟通企业和政府等方面的作用。鼓励行业协会主办或承办健康旅游和文化等健康产业相关会议。
    2.完善行业规范监管。制定健康产业标准体系，开展健康产业以及细分行业的标准制订工作。引导健康产业企业（机构）及其从业人员自觉开展诚信经营，探索建立不良诚信企业（机构）黑名单制度和不良信用者市场退出机制，加大违法企业曝光力度。强化监督管理，开展行政主管部门的常态化联合监管和执法，提升全区健康产业规范化发展水平。
    3.提升质量管理水平。加强健康服务质量管理，以服务业企业质量管理认证为抓手，全面推行国家和地方服务质量标准，提升经营服务水平。加强健康产品质量管理，对产品设计、生产制造、市场营销、售后服务等全过程实行全面质量管理，切实提高健康产品制造企业在研发设计、产品设计和品牌运营管理方面的实力。
   （五）深入推进开放合作，促进互利共赢
    1.统筹区域内部合作。加强区内各个健康产业区块间的联动，推动南浔古镇健康城、东部古镇文化健康休闲体验片和西部水乡渔都健康生活体验片的一体化联动发展。加强各功能区块及内部产业平台之间的沟通交流，鼓励基于自身优势建立资源整合、优势互补、产业联动、利益共享的互动机制。加强与区内其他产业类型平台间的合作，如南浔古镇文化休闲旅游集聚区、南浔国际建材城集聚区以及南方新世界、金融服务中心、浙商回归总部经济园等核心商圈，为健康产业发展提供有力的配套服务。按照“优势互补、协同发展”原则，加强与吴兴、德清、长兴、安吉在健康产业领域的联动合作，通过企业与政府间的交流，建立联系与学习机制，实现竞合错位发展，打造对外整体形象。
    2.深化区域互动交流。促进跨区域联动发展，谋划南浔古镇与乌镇等联合开发古镇健康旅游资源和线路，协同推进市场营销，联合打造健康品牌。深入推进接沪连杭融苏战略，努力建立南浔与沪苏杭地区常态化、制度化合作交流机制，深化区内医院同三地名校名院合作，支持三地优质医疗资源在南浔建立分支机构或专科医院，探索建设跨区域医疗合作中心，开展健康科研项目合作。支持与沪苏杭地区养老、医疗、旅游等机构开展跨界合作，共同开发医养结合、健康旅游等新模式。
    3.引聚海外优势资源。坚持国际化视野，加强国际交流与合作，积极引进欧美日等发达国家在品牌标准、商业模式、经营团队、服务能力等方面的优质资源。开辟和搭建与国际健康产业交流、合作的渠道和平台，寻求和引进国际优质企业资源，吸引海外基金、国际资本等以合资、合作形式投资南浔健康产业。密切关注国际健康产业发展潮流，积极引入国际化新产品、新模式、新业态。
    三、扶持政策
   （一）放宽市场准入门槛
    建立健康产业发展联席会议制度，协调解决全区健康产业发展中的重大问题。凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会资本开放；凡是对本地资本开放的领域，都要向外地资本开放，民办非营利性机构享受与同行业公办机构同等待遇。建立健全各类健康服务机构的设置标准和准入制度。加快清理取消不合理规定，落实对非公立医疗机构和公立医疗机构在市场准入、重点专科建设、学术地位、等级评审、技术准入、运行监管等方面同等对待的政策。
    （二）强化规划用地保障
    加强与土地利用总体规划、城乡规划的有效衔接，统筹保障健康产业发展用地需求。积极支持重大健康产业项目列入国家、省重点建设项目计划，争取省以上土地指标。鼓励盘活存量资源，加大低效用地二次开发，充分利用城镇闲置用地、社区用房等兴办医疗机构。新建居住区和社区等要按规定在公共服务设施中保障医疗等健康服务业相关设施配套。支持在符合城乡规划、消防、停车等要求的前提下，利用现有空闲的厂房、办公建筑等兴办医疗机构。鼓励医疗机构以作价入股、租赁等方式取得土地使用权，降低建设成本。对非营利性医疗机构用地，符合《划拨用地目录》的可以划拨方式供地，其土地使用权不得抵押，未经批准不得转让、出租。
    （三）优化投资融资政策
    鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则加大对健康服务业的支持力度，围绕健康服务业的特点，有针对性创新金融产品和服务；鼓励和支持符合条件的健康服务业企业，通过发行债务融资工具、多层次资本市场挂牌上市融资等直接融资方式满足资金需求。政府引导、推动设立由金融和产业资本共同筹资的健康产业投资基金。创新健康服务业利用外资方式，有效利用境外直接投资、国际组织和外国政府优惠贷款、国际商业贷款。探索和采取有效方式，促进机构兼并、重组和行业优化发展。
   （四）完善财税价格政策
    制定区健康产业发展专项资金管理办法，推动健康产业基地、项目建设和企业培大育强。符合条件、提供基本医疗卫生服务的非公立医疗机构，其专科建设、人才队伍建设纳入财政专项资金支持范围，符合条件的非公立医疗机构纳入区域专病中心建设范围。营利性医疗机构提供医疗服务取得的收入免征增值税。对营利性医疗机构取得的收入，直接用于改善医疗卫生条件的，自其取得执业登记之日起，对其自用的房产、土地3年内免征房产税、城镇土地使用税。对非营利性医疗机构建设免予征收有关行政事业性收费，对营利性医疗机构建设减半征收有关行政事业性收费。清理和取消对健康服务机构不合法、不合理的行政事业性收费项目。非公立医疗机构的服务收费实行市场调节价，在基本医保范围和标准内可由医保予以支付。
    （五）营造良好人才环境
    深化医疗卫生人事制度改革，推动卫生技术人员保障社会化管理，逐步建立卫生技术人才市场，变身份管理为岗位管理，将不同所有制医疗机构卫生技术人员纳入统一社保管理。加快建立科学的医疗评价机制和符合行业特点的人才培养、人事薪酬制度。落实医师多点执业政策，推进副高以上职称、重点或紧缺专业医技人员的自由执业试点。
    四、保障措施
    （一）加强组织领导
    成立由区政府分管领导牵头，区发改经信委、区卫生计生局等相关部门为成员单位的健康产业发展联席会议制度，组织协调全区健康产业的发展。联席会议下设办公室（设在区发改经信委），具体负责组织实施工作。完善工作推进机制，以健康产业重点项目为抓手，确保健康产业发展工作落到实处。
   （二）强化规划引领
    在《南浔区健康产业发展“十三五”规划》的基础上，开展各专项规划的深化研究。细化完善养生养老、医疗服务、健康旅游、体育运动等细分行业的专项规划，对产业布局、平台建设、项目推进、人才支撑、配套措施等方面，做出前瞻性的统筹安排。按照规划提出的方向，加快招商引资，集聚与主导产业相关的重大项目。按照规划提出的任务，积极打造相应的服务平台，并创新相应的政策举措。严格按照主要园区的规划，拉开相应的交通框架，并按照规划要求配备相应的基础设施。
    （三）完善监督考核
    健全考核制度，将健康产业发展的目标、年度计划、项目推进等工作内容，依照各镇（开发区）、各部门的职责和发展要求，层层分配到部门、个人，建立完善的《健康产业发展考核体系》，激励和惩罚相结合，以季度、年度或者项目进度作为时间节点进行考核，考核结果纳入区级部门综合考核和领导干部政绩考核体系。坚持定期或者不定期督查考核，确保督查考核过程公开、透明，通过简报、网站等形式公布结果，接受社会监督。
    （四）创新体制机制
    建立并实施健康产业“负面清单”管理制度，放宽市场准入。推行权力清单，简政放权、放管结合、优化服务，对拟准入的健康产业项目，实施区、镇（开发区）、村三级联动审批，简化审批环节，建立健康产业重点项目审批“绿色通道”。建立健全政府购买健康服务制度，制定政府购买健康服务类公共产品指导目录，逐步扩大政府采购服务范围。创新生态保护机制，加快实施环境功能区划，实施生态补偿机制、资源环境有偿使用制度和环境资源交易制度。
    （五）落实资金保障
    增加财政支持力度，整合区现代服务业发展专项资金，积极申报省、市服务业引导资金，强化对健康产业薄弱环节、关键领域、重点区域的扶持和保障。积极推行PPP模式，撬动社会资本参与养老、医疗等健康产业项目建设与运营，形成财政投入为引导，企业、金融机构等社会投入为主体的多元化投入渠道。
    五、本意见自公布之日起施行。

    附件：南浔区健康产业发展联席会议组成人员名单

                                                                        湖州市南浔区人民政府
                         　                                                 2017年3月6日
   （此件公开发布）
 

附件

南浔区健康产业发展联席会议组成人员名单

　　召集人：沈雪芬秦 胜

　　副召集人：孙伟强（区政府办）

              胡建强（区政府办）

              沈培明（区发改经信委）

              陈勤泳（区卫生计生局）

　　成员：    宋国平（区委宣传部）

              钱培祥（区编委办）

　　          姚国峰（区发改经信委）

　　          姚明星（区教育局）

　　          王国洪（区科技局）

　　          邱荣星（区民政局）

　　          陈有富（区财政局）

　　          段良英（区人力社保局）

　　          黄瑞春（区住建局）

　　          贡满生（区农林局）

　　          钱志宏（区商务局）

　　          陈建伟（区文体局）

　　          朱洪根（区卫生计生局）

　　          曹桂江（区统计局）

　          　熊芳（区市场监管局）

　　          沈伟利（区旅游局）

　　          张刚（区金融办）

　          　钱晓英（区残联）

　　          王书国（区国土分局）

　　          姜玮康（区规划分局）

    联席会议办公室设在区发改经信委，姚国峰兼任办公室主任，朱洪根任办公室副主任。